Председатель Фонда госимущества (ФУГИ) Алмазбек Кадыркулов в интервью «Азаттыку» поделился своим видением управления государственными активами.
«Азаттык»: Расскажите о функциях фонда, его наиболее крупных активах.
Кадыркулов: Из самого названия нашего ведомства понятно, что мы управляем государственным имуществом. В общей сложности в ведении фонда находится 63 акционерных общества (АО) и 197 госпредприятий (ГП).
Самые крупные среди них - это ЗАО «Альфа Телеком» (оператор MegaCom), ОАО «Кыргызалтын», «Кыргызнефтегаз», «Кыргызтелеком», «Международный аэропорт «Манас», «РСК Банк», «Айыл Банк», госпредприятия «Кыргыз темир жолу» и «Кыргыз почтасы».
До нынешнего времени единственным индикатором работы фонда являлось поступление средств и дивидендов. Изначальный план по поступлениям на 2015 год для нашего ведомства составлял 2,2 миллиарда сомов, в мае планку подняли до 2,4 миллиарда сомов. По итогам 11 месяцев в бюджет поступило 3,5 миллиарда сомов, то есть план перевыполнен.
«Азаттык»: Для чего Кыргызстану столько госпредприятий?
Кадыркулов: Хотелось бы отметить, что в Нацстаткоме зарегистрировано более 1 тысячи госпредприятий, в Минюсте — свыше 200, в фонде госимущества — 197, мы работаем именно с этим количеством ГП. То есть, в Кыргызстане отсутствует элементарный единый реестр государственных предприятий.
Сейчас мы проводим реформу этого сектора, в рамках которой все ГП должны акционироваться или стать госучреждениями. Поясню: если предприятие обслуживает министерство или ведомство, не оказывая коммерческие услуги, то оно должно получить статус госучреждения.
Если госпредприятие оказывает коммерческие услуги и зарабатывает деньги, то оно должно перерегистрироваться в акционерное общество. Правила игры на рынке должны быть одинаковыми для всех участников.
«Азаттык»: Каково количество убыточных ГП и АО?
Кадыркулов: По предварительным итогам 2015 года, 50 госпредприятий из 197 стали прибыльными, остальные убыточны или финансируются из бюджета. Вынужден отметить, что все крупные государственные энергетические и распределительные компании стали убыточными.
Нужно учитывать важную вещь — во всех ГП и АО сложилась негативная ситуация, когда члены советов директоров и правлений «рисуют» цифры, дабы сохранить за собой насиженные места.
Если тщательно проверить эти предприятия и общества, то можно найти много недостатков и проблем, их балансы наверняка окажутся убыточными. Ведь основное внимание государства сейчас направлено на получение дивидендов, но никто не смотрит, как после выплаты этих средств предприятие или акционерное общество пройдет следующий год.
«Азаттык»: Вы согласны с утверждением, что государство — плохой менеджер?
Кадыркулов: Да, возможно, государство действительно плохой менеджер. Однако надо учитывать, что госкомпании и предприятия и коммерческие структуры законодательно поставлены в неравные условия. Тот же Закон «О госзакупках» просто хоронит все ГП и АО.
Например, ЗАО «Альфа Телеком» (оператор MegaCom) стало 100-процентной госкомпанией, сразу подпав под действие законов о госзакупках и акционерных обществах. Его деятельность должна быть прозрачной, поэтому конкуренты-частники знают все показатели компании или планы по закупкам того или иного оборудования. То есть, конкуренты находятся в лучших условиях, чем «Альфа Телеком».
Далее, все гособъекты перегружены социальной ответственностью. Если проводить, например, сокращение персонала, это сразу вызывает отрицательную реакцию.
Третье. Надо признать, что все государственные предприятия и акционерные общества являются политическими отстойниками, исходя из того, что туда ссылаются политические фигуры.
Нужно отметить еще упущение — в госкомпаниях и предприятиях не осуществляется хеджирование рисков. Многие наши объекты потеряли крупные средств из-за укрепления доллара и курсовой разницы.
Считаю, что государству не следует заниматься бизнесом, оно должно создавать для этого условия. Если же государственные структуры заходят работать в коммерческом секторе, то они должны работать по тем же правилам.
«Азаттык»: Раз уж мы коснулись MegaCom, расскажите, каково состояние оператора сейчас?
Кадыркулов: Компания не является убыточной, но, как я объяснил выше, находится не в лучшей по отношению к частникам-конкурентам позиции.
Что касается юридического статуса, то сегодня MegaCom можно назвать стабильной и чистой в правовом плане компанией. Возможно, имеются какие-либо судебные споры, но они ведутся вне нашего законодательства. В правовом поле Кыргызстана компания не имеет проблем.
Конечно, существует вероятность возникновения новых судебных споров вокруг оператора. Поэтому нужно понимать, что MegaCom должен купить сильный игрок или компания, с которой никто не рискнет судиться.
Сейчас нанятая нами международная аудиторская компания Ernst & Young закончила оценку оператора, мы ждем утверждения этой оценки парламентской комиссией, без согласия которой мы не можем выставить MegaCom на аукцион. Поэтому все потенциальные инвесторы сейчас томятся в ожидании.
Нужно подчеркнуть, что приватизация MegaCom не повлечет за собой немедленный рост тарифов, ведь в рыночных условиях люди просто уйдут к другим операторам. Приход нового инвестора увеличит поступление налогов, улучшится качество связи.
«Азаттык»: Какова ситуация вокруг аэропорта «Манас»?
Кадыркулов: ОАО «Международный аэропорт «Манас» останется в собственности государства, конкретных предложений от инвесторов не поступало.
Надо отметить, что ОАО «МАМ» — достаточно прибыльная организация, являющаяся монополистом на нашем рынке. Там осуществляется достойный менеджмент, успешно внедряющий все планы в жизнь. Например, реконструкция аэропорта «Тамчы» и автодороги из столичного аэропорта до Бишкека.
«Азаттык»: Каковы планы насчет «Кыргыз темир жолу», «Кыргыз почтасы», «Кыргызтелекому»?
Кадыркулов: Программа приватизации госимущества содержит пункт об акционировании «Кыргыз почтасы». Предприятие перейдет к другой форме собственности, это большой плюс для него. Надеюсь, что далее мы сделаем то же самое с «Кыргыз темир жолу». Что касается «Кыргызтелекома» - если появится возможность приватизировать компанию, то надо это поддержать.
«Азаттык»: Планируется ли регистрировать наши госкомпании на фондовых биржах?
Кадыркулов: Все государственные АО зарегистрированы на Кыргызской фондовой бирже. Есть далеко идущие планы по созданию и выводу на IPO национального холдинга, который будет контролировать акции всех госкомпаний.
«Азаттык»: На какой стадии находится создание нацхолдинга?
Кадыркулов: В мае мы разработали законопроект о национальном холдинге, который прошел анализ регулятивного воздействия (АРВ) и рассмотрение в правительстве. Сейчас документ должен пройти три чтения в парламенте.
Если Жогорку Кенеш одобрит, будет создана компания по управлению всеми госактивами, освобожденная от всех лишних функций, заточенная только под бизнес. Совет директоров нацхолдинга будет состоять из министров и независимых представителей от каждой отрасли. Они сформируют профильные комитеты, будет создан исполнительный орган. То есть, нацхолдинг будет иметь корпоративную структуру.
«Азаттык»: Какие проблемы, сопровождают создание нацхолдинга? Каковы возможные недостатки?
Кадыркулов: Среди минусов следует отметить очень вероятное сокращение рабочих мест в госкомпаниях и предприятиях, с другой стороны, оставшиеся будут получать достойную зарплату. То есть, эта монета имеет две стороны.
Понятно, что можно раскачать негативную сторону, ведь мы переводим наше социально-ориентированное общество на рыночные рельсы. Переход этот, увы, болезненный. Сопротивление этому процессу прослеживается практически во всех госорганах.
Я списал бы это на непонимание современных реалий. Тяжело говорить с людьми на разных языках, но со временем они начинают понимать необходимость изменений.
«Азаттык»: Каковы задумки и планы, которые вы хотели бы реализовать дальше?
Кадыркулов: Есть идея на долгосрочный период — создать карту потребностей государства в госимуществе. Например, для нормального функционирования стране требуется определенное число школ, больниц, кардиоцентров, спортплощадок.
Надо нанести на эту карту существующие в Кыргызстане объекты, после чего обозначатся белые пятна, которые и нужно будет заполнять. Такая карта потребностей в имуществе и объектах была бы идеальной, это помогло бы стране развиваться дальше.
В краткосрочном плане мы запускаем проект E-аренда, который позволит всем желающим в электронном формате подавать заявки на аренду объектов или имущества. Действующий механизм слишком бюрократизирован, имеется много коррупционных рисков, от всего этого нужно избавиться.
Сейчас на законодательном уровне пересматриваются вопросы оценки имущества. По моему мнению, при приватизации единственным индикатором должны быть деньги. Зачем оценивать имущество, если рынок сам это сделает? Выставить на продажу, а покупатели сами купят по реальной цене. Все должно быть транспарентным.
Существует проблема назначения руководителей и членов советов директоров в компаниях и предприятиях. Сейчас они назначаются из резерва кадров, куда отбираются после тестирования. Например, если мы захотим видеть Джоомарта Оторбаева в совете директоров «РСК Банка» или Аскара Салымбекова назначить управляющим Кара-Сууйским рынком. Мы этого сделать не сможем, потому что они не прошли пресловутое тестирование. Но зачем им проходить тестирование?
Потому мы сейчас и хотим отойти от этой практики и внедрить новую — профильные ассоциации будут сами отбирать специалистов, а нам предоставлять списки кандидатов. Например, Ассоциация нефтетрейдеров предложит претендентов в ОАО «Кыргызнефтегаз», Ассоциация операторов связи номинирует специалистов в правление ОАО «Кыргызтелеком».
Работа над этими инициативами будет вестись и дальше.
