Несколько дней назад стало известно, что глава государства издал указ «Об административно-территориальной реформе на уровне айылных аймаков Нарынской области КР в пилотном режиме». На местах подобные решения вызывают протест.
«Сырой и необдуманный»
Тему административно-территориальной реформы на заседании Жогорку Кенеша 6 апреля затронул депутат Мирлан Самыйкожо. Он считает, что по Конституции КР данный процесс должен происходить согласованно с парламентом. Решения в этой сфере, принятые без участия народных избранников, он назвал незаконными:
«В народе много споров по поводу административно-территориальной реформы. Наверное, вы видели, и в Интернете это выкладывали. В связи с этим возникает вопрос - будет это рассматриваться в Жогорку Кенеше или нет? Согласно пункту 9 статьи 80 Конституции КР, Жогорку Кенеш «рассматривает вопросы административно-территориального устройства КР». А значит, этот вопрос должен обсуждаться в парламенте. На сегодняшний день среди населения не была проведена достаточная разъяснительная работа по поводу этой реформы. Как обычно собрали пять-шесть человек и передали документы. Это слишком необдуманно и неверно. Если этому не будет уделено достаточного внимания, то ничем хорошим это не закончится. Мы общались с людьми, были в селах. И мнения граждан по поводу административно-территориальной реформы не самые позитивные».
Представитель президента и кабинета министров в Жогорку Кенеше Алмасбек Абытов не прокомментировал это выступление депутата, но записал вопрос Мирлана Самыйкожо и других парламентариев по этой теме.
Узнать мнение администрации главы государства и кабмина по поводу выступления депутатов пока не удалось. Руководитель службы информационной политики администрации президента КР Дайыр Орунбеков и пресс-секретарь президента Эрбол Султанбаев на запрос «Азаттыка» не ответили.
Указ президента
Об административно-территориальной реформе президент Садыр Жапаров начал говорить еще в 2020-2021 годы - сразу как пришел к власти. И в «Национальной программе развития КР до 2026 года», принятой 21 октября 2021 года, были озвучены первоначальные планы в этом направлении.
18 октября 2022 года глава государства подписал указ «О дальнейших мерах по совершенствованию административно-территориального устройства и развитию регионов КР», в рамках которого в качестве пилотного проекта планировалось укрупнить айылные аймаки Тюпского района Иссык-Кульской области.
Выступая на Народном курултае 25 ноября 2022 года, Садыр Жапаров заявил следующее:
«Началась подготовка к административно-территориальной реформе, и в качестве экспериментального пилотного региона был выбран Тюпский район Иссык-Кульской области. В рамках этой реформы существующие айылные аймаки Тюпского района будут укрупнены. Вместо 13 их будет 5. После того, как будут изучены результаты и эффект от этого процесса, в дальнейшем по всей республике будет проведена полноценная административно-территориальная реформа».
В чем необходимость укрупнения
Согласно президентскому указу от 5 апреля «Об административно-территориальной реформе на уровне айылных аймаков Нарынской области КР в пилотном режиме», 60 айылных аймаков будут преобразованы в 27 таких территориальных единиц. В основном объединяются по 2-3 аймака, но есть и случаи, когда сразу по 4-5. При этом некоторые сельские районы остаются нетронутыми, а какие-то, наоборот, разделятся на два отдельных.
Так, в Ак-Талинском районе появятся айылные аймаки Ала-Буга, Кара-Бургон, Баетов и Тоголок-Молдо, в Ат-Башинском районе ‒ Ат-Башы, Казыбек, Ак-Моюн, Баш-Кайынды и Кара-Суу.
К Джумгальскому району будут относиться айылные аймаки Кызарт, Жумгал, Тугол-Сай, Чаек, Мин-Куш и Чаек. А к Кочкорскому району - айылные аймаки Кум-Добо, Чолпон, Мантыш и Кочкор (в последний войдут пять существующих айылных аймаков ‒ прим. ред.)
В Нарынском районе будут числиться следующие айылные аймаки: Доболу, Чет-Нура, Мин-Булак, Жерге-Тал, Жан-Булак, Учкун и Эмгек-Талаа.
В связи с этими изменениями на уровне руководителей министерств, областей, районов и айылных аймаков в регионах были проведены различные встречи и собрания. На этих мероприятиях местные жители высказали свое мнение, некоторые выступили категорически против изменений.
Так, к примеру, жители села Казыбек Ат-Башинского района недовольны тем, что село Кызыл-Туу станет административным центром вновь создаваемого айылного аймака. В Интернете было обнародовано их видеообращение властям страны.
Дуйшобек Абдразаков, житель села Казыбек, в этом видео сказал следующее:
«Этот вопрос поднимался еще в 2009 году и тянулся до 2012-го, но потом решили, что, мол, не получится, лучше повременить. Но теперь опять заговорили об укрупнении. Мы изначально предлагали сделать центром айылного аймака наше село Казыбек. Но районная администрация, оказывается, предложила руководству области сделать центром село Кызыл-Туу. Хотя у нас население 4600 человек, а в Кызыл-Туу ‒ 2900 человек, то есть меньше, чем у нас. Три новых села расположены ближе к нам, чем к тому селу. Автобусы и другой транспорт, который каждый день ездит туда-сюда, останавливаются и отъезжают от нас. Все это мы озвучили акиму и губернатору, но они сказали, что мы опоздали, хотя вопрос еще не решен».
Ранее споры возникли при попытке укрупнения айылных аймаков в Тюпском районе. В сентябре 2022 года полномочный представитель президента в Иссык-Кульской области Алтынбек Сулайманов добровольно покинул пост, отметив, что «без децентрализации управления его старания напрасны».
В ответ на заявление политика пресс-секретарь президента Эрбол Султанбаев на своей странице в Facebook написал пост, в котором заявил, что работа по административно-территориальной реформе уже ведется, но «это серьезный вопрос, который нельзя решать впопыхах, сиюминутно».
Начальник управления политики развития регионов Министерства экономики и коммерции КР Искендер Маматов ранее в интервью «Азаттыку» признал, что в ходе реализации реформы было недовольство:
«Мы сейчас пытаемся все прояснить, проанализировать. Это всего лишь очередной этап административно-территориальной реформы. В ходе предыдущих попыток предлагались такие варианты, как «упраздним области», «сократим количество регионов», «создадим округа». Но мы на текущем уровне пока рассматриваем различные варианты. Мнения по этому поводу разные. Если уж на то пошло - где-то выступают даже против укрупнения айылных аймаков и районов. Так как уже есть привычные семь областей, кто-то против сокращения их количества. Но мы все это анализируем. Все это накапливалось, и в итоге пришлось на период президентства Садыра Жапарова. А это ведь очень большая ответственность, даже само решение издать указ ‒ серьезный шаг».
На сегодня в Кыргызстане насчитывается 32 городские и 452 сельские административно-территориальные единицы, объединяющие 1981 айыл муниципального уровня. Инициатива об их укрупнении обсуждается почти при каждом президенте, но безрезультатно. Сообщалось, что затягивается все из-за необходимости больших затрат. При этом эксперты также говорили об отсутствии политической воли.
Эксперт по государственному управлению Мелис Тологонов дал свою оценку предпринимаемым сейчас в этом направлении шагам:
«Мне кажется, в качестве пилотного проекта надо было начинать с Чуйской области, потому что тут села расположены очень близко к друг другу. А в Нарынской области они ведь далеко друг от друга находятся, поэтому, возможно, и возникают различные недопонимания. Насколько я знаю, эту реформу запускают уже в третий раз, предыдущие так и остались на уровне указов. И я полностью поддерживаю эту инициативу по реализации [реформы]. Ведь почти 450 айылных аймаков можно сократить как минимум до 300-350. Потому что кое-где есть совсем «карликовые» айылные аймаки, состоящие из одного села. И такие надо присоединять к близлежащим айылным аймакам. Это сэкономит средства. Но основные изменения территории государства, границ аймаков должны рассматриваться Жогорку Кенешем. Правильно, если кабмин определит, какие айыл окмоту будут укрупнены, обозначит их границы и внесет соответствующий проект постановления на рассмотрение парламента, который в свою очередь должен его одобрить. А то, что все решается указом президента, неправильно. Тогда пусть он и делает все. Но, увы, нет человека, который мог бы все это объяснить, разъяснить президенту».
Предыдущий президент КР Сооронбай Жээнбеков тоже планировал провести административно-территориальную реформу после парламентских выборов 2020 года, результаты которых спровоцировали протесты граждан, а он, в итоге покинул свой пост, подав в отставку.
Будет ли начатая Садыром Жапаровым административно-территориальная реформа завершена до конца его президентского срока, не известно.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь
Форум Facebook