Власти Кыргызстана ускорили процесс согласования границы с двумя соседними странами, продолжилось «Кемпир-Абадское дело», продвигались законы о неправительственных организациях и средствах массовой информации, кампания против ОПГ и изменение флага – это лишь небольшая часть событий, которыми запомнился прошлый год. Рассказываем о самом важном из 2023-го.
Граница: с одной страной разрешена, со второй близка к разрешению
Согласование кыргызско-узбекской границы активизировалось при нынешней власти, основные усилия были предприняты в последние три года. Если ранее было согласовано 85% линии границы, то теперь завершены 15% оставшихся, наиболее спорных участков.
Президенты Узбекистана и Кыргызстана Садыр Жапаров и Шавкат Мирзиеев подписали последние документы в ноябре 2022 года и обменялись ратификационными грамотами в Бишкеке в январе 2023 года. В прошлом году была поставлена точка в вопросе границы двух стран.
После крупного конфликта между Кыргызстаном и Таджикистаном в апреле-мае 2021 года, кыргызская сторона в одностороннем порядке закрыла границу, что ускорило усилия Бишкека и Душанбе в этом направлении. Садыр Жапаров провел несколько встреч разного формата с таджикским лидером Эмомали Рахмоном, в результате которых вопросы делимитации границы существенно продвинулась.
Сопредседатели правительственных делегаций двух стран Камчыбек Ташиев и Саймумин Ятимов заявили 12 декабря, что согласовано 90% кыргызско-таджикской границы. Оставшиеся 10% – самые спорные участки.
Выступая 11 декабря на открытии новой школы в селе Ак-Сай Баткенской области, президент Садыр Жапаров заявил, что за последние два года в трагических событиях на границе погибли пограничники и простые жители. Также он сказал, что делимитация границы с Таджикистаном, возможно, будет завершена весной 2024 года.
«Мы пытаемся решить вопрос границы дипломатическим путем. Также постоянно работает межправительственная комиссия по делимитации и демаркации границы. Будем надеяться, что наступит день, когда вопросы границ будут решены и в Центральной Азии установится стабильность. Я думаю, что к весне вопрос разрешится», – сказал Садыр Жапаров.
Протяженность границы между Кыргызстаном и Узбекистаном составляет 1378 километров. При предыдущей власти, а точнее, на основании соглашения 2017 года было согласовано 1170 километров линии границы. Поэтому можно сказать, что при нынешней власти достигнута договоренность еще по 200 километрам.
Общая протяженность границы между Кыргызстаном и Таджикистаном составляет 972 километра. Работа по их согласованию началась в 2002 году. В 2022 году президенты двух стран подтвердили, что достигнуты соглашения по 664 километрам. С учетом последних договоренностей между правительственными комиссиями, согласовано всего 870-900 километров. Следовательно, неуточненными остаются еще около 100 км границы.
Эксперт по вопросам границы Саламат Аламанов в комментарии «Азаттыку» оценил решение этих вопросов с двумя странами следующим образом:
«При определении границ нельзя оценивать по принципу «здесь сложный участок, а здесь легкий». Важна вся неуточненная территория, все участки значимы. Все это затянулось, потому что не признают позиции друг друга, споры возникают на небольших участках. Поэтому ошибаются те, кто говорит, что сейчас урегулирование границы проходит легко. Приветствую каждое сообщение об определении границ. Так как разрешение границы положительно скажется на жизни проживающего там населения. Вот с Узбекистаном разрешилось и сразу люди ощутили, что общение стало намного проще. Единственная неурегулированная граница - с Таджикистаном. Если и это решится и будет поставлена точка, то следующим шагом будет облегчение режима перехода границы. Этого требуют люди», – считает эксперт.
Кыргызстан граничит с четырьмя странами – Казахстаном, Китаем, Таджикистаном и Узбекистаном. Линия границы с Китаем и Казахстаном уже полностью определена. С Узбекистаном осталось реализовать процесс демаркации. С Таджикистаном, как заявляют официальные лица с кыргызской стороны, споры могут решится уже в наступившем 2024 году.
Аресты: Мадумаров, «кемпир-абадские» и другие активисты
Что касается спорных участков, то на кыргызско-таджикской границе издавна существует два больших нерешенных вопроса. Оба связаны с землями вокруг таджикского анклава Ворух.
Первый – это земли от анклава Ворух до села Кожалы в Таджикистане. Если раньше таджикская сторона проезжала через кыргызское село Ак-Сай, то теперь они хотят построить дорогу в обход данного села. Бишкек не давал разрешение на это.
Второй – Торт-Кочо, участок, ведущий с основной территории Таджикистана в анклав Ворух. Бишкек утверждает, что он является территорией Кыргызстана, однако официальный Душанбе считает его своим.
Вопрос усложняет и протокол 2009 года по кыргызско-таджикской границе. Точнее, тогда представители правительства Кыргызстана подписали протокол об аренде у Таджикистана 5 гектаров земли длиной 275 метров сроком на 49 лет для ремонта дороги Ош – Баткен –Исфана и строительства моста. Именно на этот протокол сегодня ссылаются власти Таджикистана.
Однако власти Кыргызстана считают этот протокол нелегитимным. Президент Садыр Жапаров неоднократно делал заявления по этому поводу, а в одном из интервью назвал протокол по участку Торт-Кочо «предательством». И обвинил в этом депутата Жогорку КенешаАдахана Мадумарова, подписавшего документ будучи секретарем Совета безопасности.
В рамках уголовного дела Генеральная прокуратура направила в Жогорку Кенеш два ходатайства о привлечении Мадумарова к ответственности, и в июне 2023 года парламент дал согласие. Политику было предъявлено обвинение по статье «Государственная измена».
Через три месяца, 2 сентября, Адахан Мадумаров был задержан и водворен в СИЗО ГКНБ. Там находится до сих пор.
Сам депутат заявляет, что документ не имеет юридической силы, и называет обвинения «сказкой»:
«Речь идет не о протоколе, а о Мадумарове. Таких протоколов сотни. Балбак Тулобаев попросил не открывать ящик Пандоры. Это очень страшное предупреждение. С одной стороны, этот протокол дает возможность убирать всех неугодных. С другой стороны, наделить таким статусом протокол рабочей группы – это полное невежество. Более того, в 2011 году профильный комитет Жогорку Кенеша его полностью отменил, а в 2012 году правительство отозвало его. Поэтому это не на 100%, а на 1000% преследование», – заявил Мадумаров в интервью перед арестом.
Кстати, депутату Адахану Мадумарову предъявлено еще несколько обвинений. Среди них есть и обвинение, связанное с протестами, возникшими при согласовании границ с Узбекистаном, по поводу Кемпир-Абадского водохранилища. Однако парламент не позволил привлечь народного избранника по этому обвинению.
Кстати, по поводу Кемпир-Абада, в Бишкеке и Узгене недовольства высказываются с 2021 года, когда власти Кыргызстана возобновили работу по согласованию границы с Узбекистаном, и было сказано о передаче соседней стране земель Кемпир-Абадского водохранилища. В сентябре и октябре 2022 года в Узгене, где расположено водохранилище, прошли акции протеста.
15 октября 2022 года в Узгенском районе прошел курултай по этому вопросу, а 21 октября он сопровождался маршем. Политики, принимавшие в этом участие, встретились 22 октября в Бишкеке и создали комитет по защите Кемпир-Абада. На следующий день были арестованы почти все участники встречи.
Следственное управление Министерства внутренних дел предъявило задержанным обвинение в «попытке захвата власти». Дела возбуждены по статьям Уголовного кодекса «Подготовка к организации массовых беспорядков» и «Насильственный захват власти». Однако никто из задержанных не признал своей вины. Все они называют это «политическим преследованием».
Политик Улукбек Маматаев, арестованный по «Кемпир-Абадскому делу» и выпущенный под домашний арест, рассказал в интервью «Азаттыку» о том, что обсуждалось на встрече 22 октября 2022 года:
«Мы лишь предлагали «давайте потребуем от Жогорку Кенеша», «давайте обратимся к народу». Никаких разговоров о том, чтобы «захватить власть», «выйти с оружием» или «выгнать того-то» не было. В демократическом обществе мы считаем себя демократами. И, как граждане, мы лишь выразили тогда свою позицию. Президент встречался с народом за закрытыми дверями, но там мы не смогли получить ответы на наши вопросы. Поэтому мы собирались сделать обращение и попросить его встретиться с нами. Договорились об этом и разошлись. Но 23 октября нас всех арестовали. Зачем нужны были эти задержания?», – сказал Маматаев.
Часть задержанных по так называемому «Кемпир-Абадскому делу» была выпущена под домашний арест, кто-то после 5-6 месяцев, а кто-то после 9-10 месяцев заключения. Другими словами, арестованные в 2022 году были освобождены в 2023 году. Однако одиннадцать из 27 человек, арестованных по этому делу, до сих пор находятся в заключении.
На сегодня под стражей по этому делу остаются Равшан Джеенбеков, Азимбек Бекназаров, Жениш Молдокматов, Кубанычбек Кадыров, Айданбек Акматов, Марат Баязов, Кенешбек Дуйшебаев, Айбек Бузурманкулов, Бектур Асанов, Ильгиз Шаменов и Темир Махмудов.
А под домашний арест были выпущены Рита Карасартова, Клара Сооронкулова, Орозайым Нарматова, Али Шабдан, Эрлан Бекчоро уулу, Асия Сасыкбаева, Гульнара Джурабаева, Перизат Суранова, Улукбек Маматаев, Таалай Мадеминов, Чынгыз Капаров, Нурлан Асанбеков, Атай Бейшенбек, Акыл Айтбаев, Талантбек Эшалиев и Мамбетжунус Абылов. Дела в отношении Нарматовой и Эшалиева были выделены в отдельное производство.
Вместе с ними также был задержан и экс-депутат Жогорку Кенеша Канат Исаев, но ему предъявили обвинение по другой статье. Сейчас он также находится под домашним арестом.
Кстати, «Азаттык» составил список из более 30 граждан, которые были вызваны в правоохранительные органы на допрос, привлечены к ответственности или наказаны за высказывания, комментарии или публикации в социальных сетях.
Среди задержанных есть и 70-летняя женщина, и 20-летний студент. Среди них и те, кто высказал свое мнение по Кемпир-Абаду, флагу, религии, национальности и другим темам или же критиковал власть. Им предъявлены обвинения по таким статьям Уголовного кодекса, как «Массовые беспорядки», «Публичные призывы к насильственному захвату власти», «Возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или региональной вражды (розни)», «Изготовление, распространение экстремистских материалов».
СМИ, гражданское общество и законы
Помимо политиков, активистов и простых граждан, в 2023 году тучи сгустились и над рядом СМИ.
В связи с материалом о границе девять месяцев были заблокированы сайт и банковский счет «Азаттыка». Министерство культуры и информации заблокировало сайт портала «Клооп», требуя удалить статью о заключенном в тюрьму оппозиционном политике Равшане Джеенбекове. Сайт по-прежнему закрыт.
Также в 2023 году Верховный суд обязал издание «Кактус Медиа» выплатить газете «Вечерний Бишкек» 600 тысяч сомов. Независимое издание «ПолитКлиника» судится с государственным телеканалом ЭлТР.
В уходящем году предложенный администрацией президента закон «О средствах массовой информации» стал одним из главных вопросов, волнующих медиасообщество Кыргызстана. В администрации заявили, что закон, принятый в 1992 году, уже устарел, и его следует обновить.
Сам документ был вынесен на общественное обсуждение в 2022 году, однако в 2023-м состоялся ряд обсуждений. Свою обеспокоенность выразили СМИ, журналисты и юристы. Правовая клиника «Адилет» провела независимую экспертизу законопроекта и пришла к выводу, что «существуют серьезные риски, сводящие на нет гарантии свободно выражать свое мнение».
Несмотря на то, что в течение года его меняли несколько раз, критика этого закона не утихает.
Журналист и редактор сайта bulak.kg Семетей Аманбеков считает, что любой закон должен быть направлен на продвижение и развитие той или иной отрасли. А законопроект «О средствах массовой информации» направлен на давление, блокировку и преследование.
«Самая большая проблема начинается с регистрации. Согласно этому закону, каждый электронный сайт должен быть специально зарегистрирован в качестве средства массовой информации. На данный момент действует 29 000 кыргызстанских сайтов. И именно для этой регистрация созданы различные препятствия. Например, есть требование написать географию сайта. Если вы не укажите это, то вас не зарегистрируют. Как можно написать географию сайта? Например, мы не знаем, где читают сайт «Азаттыка». В Новой Зеландии или Австралии? Если вы напишете, что не читают, а там окажется хоть один читатель, скажут, что вы неправильно написали и не зарегистрируют. Они изо всех сил стараются создавать подобные искусственные препятствия», – сказал Аманбеков.
Кстати, еще один волнующий гражданское общество законопроект - «О некоммерческих организациях» - был принят Жогорку Кенешем в первом чтении 25 октября 2023 года. Это тоже не новый документ.
В 2013-2014 годах был инициирован, но не рассмотрен законопроект, направленный на то, чтобы регистрировать неправительственные организации и граждан Кыргызстана, получающих средства из-за границы, как «иностранных агентов». С тех пор в парламенте была принята пара законов, созвучных этому. Один из авторов документа об «иноагентах» депутат Надира Нарматова сменила название на «иностранный представитель» и снова предложила законопроект в 2022 году. Он внесен в парламент весной 2023 года.
120 неправительственных организаций направили обращение председателю парламентского комитета Суюнбеку Омурзакову и отметили, что, если этот закон будет принят, он нанесет ущерб не только свободе и правам граждан, но также социальной сфере и экономике. Нарматова же уверяет, что этот документ не помешает работе неправительственных организаций.
Оба рассматриваемых закона прокомментировал заместитель главы кабинета министров Эдиль Байсалов в интервью Международному французскому радио (Radio France Internationale – RFI) в декабре в Париже.
Журналист Международного французского радио отметила, что в Кыргызстане обсуждаются и принимаются законы, которые сужают пространство деятельности гражданского общества. Например, законодательство по НПО и по СМИ. На что Эдиль Байсалов ответил, что поводов для беспокойства по поводу таких законов нет:
«В администрации президента мы узнаем о такого рода проектах, как и вы, из новостей. Эти законопроекты выдвигаются некоторыми депутатами нашего парламента. Но на то оно и право законодательной инициативы. В парламенте происходят дебаты, но ни глава государства, ни правительство никакого отношения к этому не имеют. Я как правозащитник с большим стажем, активист гражданского общества, спокойно отношусь к такого рода законам, потому что на самом деле они в большей части не исполняются. В нашем современном обществе такой контроль просто невозможно внедрить.
Свободолюбие, свобода слова, свобода самовыражения закреплены в ДНК нашего многонационального народа, и мы много раз это доказывали. Любые попытки ограничения свобод наталкиваются на ожесточенное сопротивление общества. И поэтому такого рода инициативы зачастую оказываются мертворожденными, даже когда каким-то образом депутатам удастся убедить наше парламентское большинство, поставить главу государства перед фактом, и он подпишет этот закон», – сказал Эдиль Байсалов.
Борьба с преступностью, переросшая в масштабную кампанию
Масштабная борьба с организованными преступными группировками стала одним из крупнейших событий прошлого года.
Конечно, действующий глава государства Садыр Жапаров и его соратник Камчыбек Ташиев после прихода к власти пообещали, что будут жестко бороться с криминалом и организованной преступностью в Кыргызстане. Осенью 2020 года, когда Ташиев возглавил Государственный комитет национальной безопасности (ГКНБ), он сделал заявление, что «в Кыргызстане больше не будет организованных преступных группировок».
После избрания Жапарова президентом и расширения полномочий Ташиева того же Камчы Кольбаева (Камчыбек Асанбек), которого называли «криминальным авторитетом», пару раз арестовывали, но снова отпускали. Эта ситуация вызвала критику в обществе.
4 октября 2023 года в Бишкеке вновь прошла операция по задержанию Камчы Кольбаева. В ходе этой спецоперации он был убит.
В спецслужбе также сообщили что более 40 человек, связанных с Кольбаевым, задержаны как активные члены преступной группировки, арестованы активы на сумму 1 миллиард долларов. С тех пор в Бишкеке, Оше и других регионах были арестованы ряд лиц, связанных с организованными преступными группировками.
В своих последующих заявлениях глава спецслужбы Камчыбек Ташиев обвинил в связях с Кольбаевым бывшего заместителя председателя Государственной таможенной службы Райымбека Матраимова и заявил, что «мафии Кольбаева и Матраимова» больше не будет. И объявил об увольнении 202 сотрудников государственных служб, связанных с ними.
Это событие было воспринято в обществе по-разному. Преобладали те, кто поддержал эти действия. Например, политолог Мусуркул Кабылбеков считает смерть Камчы Кольбаева и последовавшие за этим отказы от преступной идеологии «воров в законе», особым этапом в новейшей истории Кыргызстана.
«Действия, предпринятые властями Кыргызстана, и ответ на них лидеров преступного мира беспрецедентны на постсоветском пространстве. Это свидетельства, что уголовная идеология не имеет глубоких ментальных корней в коллективном бессознательном народа. Она – привнесенный извне чуждый элемент, который можно и необходимо беспощадно выкорчевать из общественного сознания. Ведь в последние десятилетия воровская этика стала серьезно угрожать нравственной составляющей народа. Принадлежность к преступному миру стала вполне уважаемым социальным лифтом. Представители официальной власти стали считать за честь быть лично знакомыми с ее лидерами, присутствовать на мероприятиях, ими проводимых», – написал Мусуркул Кабылбеков у себя на странице в «Фейсбуке».
Садыр Жапаров, пришедший к власти после событий октября 2020 года, публично пообещал арестовать Райымбека Матраимова связанного с коррупционными схемами на таможне. Позже Матраимов был арестован, признал свою вину в суде и был освобожден из-под ареста после выплаты государству 2 миллиардов сомов. После убийства Кольбаева допросили и Матраимова, однако позже сообщалось, что он покинул страну.
Другой вопрос, если они действительно были мафией, то почему эти меры не были предприняты против Кольбаева и Матраимова ранее? На этот вопрос 17 ноября ответил глава спецслужбы Камчыбек Ташиев.
«Такой разговор был с Камчы Кольбаевым и Райымом Матраимовым, общественность должна об этом знать. Когда мы пришли к власти, мы поставили им три условия: не причинять вред обществу, не нарушать закон, жить своей жизнью и тратить заработанные деньги во благо народа. Они согласились на это. Сначала мы их арестовали, они выплатили государству необходимую в рамках расследования сумму. Матраимов заплатил около 2 миллиардов сомов, Кольбаев –1 миллиард сомов. И они вышли и жили своей жизнью. Но за последний год они снова взялись за старое. Начали снова грабить, угрожать и преследовать. Используя свои связи в государственной службе, они нанесли вред государству. Взялись за таможню. Матраимов восстановил контроль над «Иркештамом» и вместе со своими таможенниками собирал деньги. Мы не раз предупреждали в рамках закона, но что мы должны были делать? Они не подчинились, а теперь понесут наказание», – сказал Ташиев, выступая на открытии нового здания Панфиловского районного отделения Управления ГКНБ КР.
Журналистские расследования «Азаттыка», Центра по исследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP) и портала Kloop «Как из бедной страны выводят сотни миллионов» и «Теневые курьеры. Как миллионы долларов наличными вывозят из Кыргызстана» были проведены 3-4 года назад. Расследования выявили, что компания по грузоперевозкам семьи Хабибулы Абдукадыра, тогда мало кому известного, через теневые схемы на кыргызской таможне отмыла крупную сумму денег, а миллионы долларов были незаконно вывезены из страны. В ходе расследования выяснилось, что теневую схему создал бывший заместитель главы Таможенной службы Кыргызстана Райымбек Матраимов.
Спешное изменение флага
Одним из самых резонансных политических событий 2023 года стало изменение государственного флага Кыргызстана.
Спикер Жогорку Кенеша Нурланбек Шакиев и депутат Улан Примов в конце сентября неожиданно для многих вынесли на общественное обсуждение проект об изменении закона о государственных символах.
Точнее, инициаторы предлагали изменить флаг, который является одним из главных символов государства. Первоначально они объяснили это тем, что изображение тундука и солнечных лучей в середине флага, напоминающие подсолнух или внешний вид юрты, создают дилемму. Затем они предложили выпрямить солнечные лучи, а в тундуке сделать четыре, а не три перекладины.
Эта инициатива вызвала бурные обсуждения в обществе. Депутат Мирлан Самыйкожо с трибуны парламента резко раскритиковал изменения государственного флага. Другой депутат - Дастан Жумабеков - заявил, что для смены флага необходимо провести всенародный референдум.
Инициаторы закона встречались с авторами флага Жусупом Матаевым и Бекбосуном Жайчыбековым, а также с председателем легендарного парламента, утвердившего флаг в 1992 году, Медетканом Шеримкуловым, и выслушали их предложения и мнения.
Позже президент Садыр Жапаров и глава ГКНБ Камчыбек Ташиев высказали свою поддержку изменению флага. Аналогичную позицию высказало и правительство. После этого в ноябре законопроект был одобрен комитетом парламента, а затем одобрен общей палатой в первом чтении.
Но недовольство в обществе не утихло. В социальных сетях прошли флешмобы, против изменений флага, в Бишкеке были организованы митинги и шествия. Гражданский активист Афтандил Жоробеков, протестовавший против этого, был арестован и заключен под стражу на два месяца.
На Народном курултае стало известно, что идея изменения флага принадлежала президенту Садыру Жапарову. Он рассказал, что когда был принят нынешний флаг, его родственники сравнили его с подсолнухом, а за рубежом его часто спрашивают «не производит ли ваша страна подсолнечное масло».
Он рассказал о своем разговоре со спикером Жогорку Кенеша, о том, как давал ему советы по изменению флага. И попросил участников курултая «не ругать» Нурланбека Шакиева, так как инициатива исходила не от спикера парламента, а от самого Садыра Жапарова. В завершение своего выступления президент попросил собравшихся поддержать инициативу по смене флага. Некоторые делегаты съезда аплодировали.
Спустя три дня – 19 декабря - комитет по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша принял законопроект об изменении элементов государственного флага сразу во втором и третьем чтениях. 20 декабря Жогорку Кенеш на общем заседании так же принял законопроект без обсуждения.
В ходе заседания по законопроекту выступил только один депутат – Нуржигит Кадырбеков, дальнейшего обсуждения не последовало. Депутат заявил, что нет необходимости менять флаг. Во втором чтении за проголосовали 58 депутатов, против – 6 депутатов. В третьем чтении проект поддержали 59 депутатов, против – 5 депутатов.
22 декабря 2023 года президент Садыр Жапаров подписал закон и поставил точку в вопросе изменения флага. Таким образом, власть всего за три-четыре месяца в срочном порядке изменила главный госсимвол.
В интервью «Азаттыку» политолог Руслан Акматбек сказал, что при смене флага Кыргызстана голос народа не был услышан, и отметил, что это навсегда останется темным пятном на власти.
«Решение о смене флага было принято практически без обсуждения, мнение и голос общества не были услышаны, это не будет забыто. Из-за этого флаг станет символом протестов. Теперь общество будет считать, что все отрицательные явления связаны с изменением флага и будет обвинять в этом власти. Измененный флаг объединит оппозицию и всех недовольных. Другими словами, все надежды общества будут связаны с измененным флагом. Поэтому власть, как говорят русские, оказала себе медвежью услугу», - считает Акматбек.
Государственный флаг Кыргызстана был утвержден постановлением первого парламента после обретения страной независимости 3 марта 1992 года. И спустя 31 год вдруг понадобилось менять флаг. Хотя власти и заявляют, что это всего лишь изменение некоторых элементов, но большинство жителей восприняли это как новый флаг.
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
Форум Facebook