Следственная служба МВД поделилась первоначальными данными по делу некоммерческого жилищного кооператива «Ихсан Групп ЛТД», и сообщила, что сумма ущерба превысила 701 миллион сомов. Уголовное дело против указанного кооператива было возбуждено в 2021 году, двое его руководителей арестованы, еще один находится в розыске.
«Ихсан» - не единственный кооператив, которым заинтересовались правоохранители. Уголовные дела возбуждены и против некоторых други жилищных кооперативов, арестовывают уже руководителей новых объединений. В начале января был арестован и заключен под стражу основатель «Исламского финансового кооператива».
По этому поводу «Азаттык» поговорил с заместителем министра юстиции Орозбеком Сыдыковым.
«Азаттык»: Орозбек мырза, в 2023 году кабмин, в том числе и ваше министерство, разработали проект внесения изменений в закон «О кооперативах». Он был принят парламентом в октябре и подписан президентом в начале декабря. Сообщалось, что закон направлен на защиту прав людей при покупке домов у жилищно-строительных кооперативов.
Однако и после этого регистрируются случаи обмана вкладчиков, желающих купить недвижимость, арестованы руководители ряда жилищных кооперативов. Выходит, что ваш закон распространяется только на вновь открывающиеся кооперативы и не действует в отношении открытых раннее? Почему до сих пор имеют место такие случаи?
Сыдыков: Если не возражаете, я начну издалека. Как вы знаете, начиная с 2021 года мы, Минюст, выступаем в средствах массовой информации и регулярно поднимаем вопросы, связанные с кооперативами. Пишу об этом и на своей странице в «Фейсбуке», мы провели десятки встреч с пострадавшими.
В процессе этого мы провели анализ и выяснили, что рассматриваемые кооперативы вышли за рамки первоначального назначения, указанного в законе, и заметили, что они действуют мошенническим образом. Казалось, что и общественность наблюдает за этим и все понимает.
Как мы уже не раз говорили, кооперативы развивались в Европе в XVIII-XIX веках, позже они были открыты и в СССР, в том числе и в нашей стране. Они действуют у нас и с момента обретения независимости.
В настоящее время у нас действует около 6500 кооперативов. Из них около 5500 –сельскохозяйственные коммерческие кооперативы, 900 – некоммерческие кооперативы. Среди некоммерческих кооперативов 162 были жилищными. И около 30 из них набирает членов кооператива обещаниями «купить жилье» и работает именно в этот направлении.
Основная ошибка кооперативов, о которых мы сказали, заключалась в том, что они выходили за рамки закона, своего устава и работали только по заключенным ими договорам. Во-первых, вообще не соблюдалась процедура вступления в члены кооператива. Они действовали как банк или коммерческая организация, без выдачи членских книжек, без фонда для чрезвычайных ситуаций, без учета дополнительного и обязательного паев при вступлении в кооператив.
Некоммерческие кооперативы, как следует из названия, не были предназначены для получения прибыли, а должны были действовать согласно своему уставу, на основе внесенных членами средств. На практике они собирали стадионы людей, проводили крупные мероприятия, платили огромные зарплаты своим менеджерам, выплачивали огромные суммы за офисы и так далее. В кооператив вступали без каких-либо заявлений, а просто по телефонному звонку. Внесенные ими деньги не поступали на специальные счета в финансово-кредитных организациях, а переходили из рук в руки. Члены этих кооперативов теперь рассказывают, что «отдали деньги Айгуль, Акмату или Ташмату». Все это показывает, что они работают вне закона.
Мы все это проанализировали и ввели обязательные нормы для устранения [нарушений]. Мы утвердили требование о том, чтобы деньги, вносимые лицом, вступающим в кооператив, поступали на специальный банковский счет, и перевод средств тоже осуществлялся таким образом. Мы указали, что даже если все члены кооператива не могут участвовать непосредственно в принятии решений, они должны участвовать хотя бы в дистантной форме.
Включены требования о наличии электронного сайта и необходимости специального реестра для учета новых и выбывших членов кооператива. Теперь решение о переводе членских взносов и его назначении должно объявляться заранее, а не приниматься лишь советом кооператива. Если раньше один человек голосовал вместо двадцати, то теперь каждый член кооператива должен голосовать сам за себя. Кроме того, предусмотрены требования, предъявляемые к лицу, претендующему на руководство кооперативом и определен орган, контролирующий его работу.
Принятый закон был опубликован 5 декабря и вступил в силу 10 декабря. Отныне кооперативы будут осуществлять свою деятельность только в соответствии с этим законом. Ряд кооперативов, в том числе «Ихсан», был привлечен к ответственности еще до принятия этого закона. По ним было получено около 1300 заявлений.
«Исламский финансовый кооператив», в отношении которого заведено уголовное, начал свою работу еще до принятия этого закона. В отношении них возбуждено дело в связи с их предыдущей деятельностью, а их руководитель задержан. Здесь следует уточнить, что определение «исламский принцип» применимо только к финансово-кредитным учреждениям. К кооперативам это не имеет никакого отношения. Законом также запрещено использовать название какой-либо религии. Они просто назвали себя «Исламский финансовый кооператив», но требований о том, работать по «исламскому принципу» ни в законе, ни в нормативных актах нет.
«Азаттык»: После того, как вы внесли изменения в закон, кооперативы, которые находятся в базе Минюста, выполнили его требования, адаптировали к нему свои положения и деятельность? Работают ли существующие кооперативы по новому закону?
Сыдыков: С тех пор, как началась шумиха, регистрация жилищных кооперативов резко сократилась. Их очень мало. Например, в 2023 году было зарегистрировано всего 6.
Все кооперативы, действующие с 13 декабря, должны соблюдать требования этого закона. Они могут осуществлять деятельность только на его основе. В порядке регистрации юридических лиц установлено требование: «Если учредительные документы противоречат положениям закона, то применяется закон». Поскольку законы имеют высшую силу, все их нормативные акты и все остальное должно быть обновлены и исправлены. Мы наблюдаем, что эти процессы начались.
«Азаттык»: Для информации, по состоянию на сентябрь 2023 года, всего в Кыргызстане расследовано 954 уголовных дела, связанных с работой 12 жилищных кооперативов, 604 из которых направлены на рассмотрение суда, а 168 прекращены. Самый известный из них – некоммерческий жилищный кооператив «Ихсан Групп ЛТД». По последней оценке, этот кооператив нанес гражданам ущерб на 701 миллион сомов.
При внесении изменений в закон «О кооперативах» рассматривался ли вопрос компенсации ущерба? Или это регулируется Уголовным кодексом или другими подобными законами?
Сыдыков: Согласно новому закону о внесении изменений в Закон «О кооперативах», если члены органа управления, правления, совета кооператива причинят кооперативу ущерб на основании недобросовестного исполнения своих обязанностей, они обязаны возместить ущерб. Это предусмотрено статьей 23 данного закона.
Кроме того, деньги кооператива должны расходоваться только на те цели, которые указаны в его уставе. И это тоже решается всеми членами кооператива. Они могут создать комиссию и провести ревизию. Если ревизия признает состояние дел неудовлетворительным, то члены кооператива имеют право привлечь независимых аудиторов. И, конечно, все остальное контролируется другими соответствующими законами.
«Азаттык»: Если говорить о контроле, то какие инструменты контроля существуют? Допустим, закон принят, но нет ли лазеек, позволяющих его обойти и обмануть граждан?
Сыдыков: На наш взгляд, лазеек не осталось. Мы считаем, что с изменением закона мы закрыли вопрос о кооперативах. Какие бы лазейки они ни изобретали, как бы эти органы управления или менеджеры обманным путем не присваивали средства членов кооператива, они понесут ответственность в любом случае.
Потому что, когда мы писали этот закон, мы учли все аспекты, привлекли экспертов, тех, кто работает в этой сфере, потерпевших, представителей кооперативов, которые работают добросовестно. Раньше кооперативы работали только на благо горстки людей, а сейчас закон не позволит этого.
До сих пор число членов кооперативов могло увеличиваться от 7 человек до не ограниченного количества. Теперь мы предусмотрели ограничение до 1000 человек. Как вы знаете, были случаи, когда в некоторые кооперативы вкладывались до 10 тысяч человек. Это ограничение также введено в целях предотвращения массового обмана и причинения ущерба гражданам.
Согласно фундаментальным основам кооперативов, созданные членами семьи или объединяющие людей, имеющих коммерческий интерес в товарах, сервисе и услугах, включают 300 или самое большее 500 человек. А когда число достигает 10 000, внутри кооператива может возникнуть какая-то анархия.
Азаттык»: Ранее в Нацбанке предупреждали, что деятельность кооперативов, которые собирают финансовые взносы от населения и обещают купить дом, имеет признаки финансовой пирамиды. Об этом же говорят экономисты и финансисты. Мы видим это на примере банкротства ряда кооперативов. Множество людей были обмануты и потеряли свои деньги, которые копили десятилетиями.
И если существует такой риск, то нельзя ли полностью исключить кооперативную форму из числа общественных организаций? Или это будет нарушением прав граждан?
Сыдыков: Нельзя полностью отменить кооперативы. Жилищный кооператив – это лишь один из видов кооператива. У нас их около 15 видов.
В начале я уже упомянул, что в Кыргызстане действует 5500 коммерческих кооперативов. В их числе кооперативы, успешно работающие в сферах сельского хозяйства, семеноводства, селекции, в сфере оказания услуг и обеспечения товарами. Они объединяют свои земли, недвижимость или услуги и получают доход. Кроме того, существуют гаражные кооперативы, управляющие общественным имуществом, и строительные кооперативы. В них граждане вступают, потому что у них есть общие интересы, и они получают от этого выгоду.
Из-за негативных обстоятельств, с которыми столкнулись жилищные кооперативы, мы не можем отменить все другие и упразднить форму кооперативов. В странах Европы и Азии существует множество примеров кооперативов, работающих в такой форме и достигающих своих целей.
Проблема здесь в человеческом факторе. Причинами являются умышленное нарушение закона, несоблюдение правил и нарушение внутренних актов и положений или непонимание закона и нежелание работать по закону ради собственных интересов
И без того, например, в средствах массовой информации мы читаем, что кто-то создал общественную организацию, не называя ее кооперативом. Поэтому, если вы сегодня запретите кооперативы, то завтра они станут общественными организациями, а если вы и их запретите, то они станут общественными фондами.
То есть здесь нужна только юридическая и финансовая грамотность граждан. Люди, вступающие в кооперативы, должны знать закон и знать свои права и возможности. За исключением продажи товаров или услуг, зарабатывание денег или получение компенсации за счет новых привлеченных участников является признаком финансовой пирамиды. Граждане должны это знать.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook