Акыл - обычный житель Кыргызстана. Живет в Сокулукском районе в частном доме с родителями и сестрой. Семья пользуется стандартной бытовой техникой, при необходимости, включает водонагреватель. Летом расходы на электроэнергию составляют около 520 сомов. То есть, весь дом в среднем потребляет 680 киловатт-часов. Стараются не превышать лимит в 700 кВт/ч.
На самом деле себестоимость этих 680 кВт/ч составляет 1088 сомов, и государство доплачивает за Акыла 568 сомов. Энергокомпании не могут окупить свои расходы на производство и доставку электроэнергии. В результате растут долги. А еще нужно ремонтировать оборудование и увеличивать мощности.
При этом государство не может оставить население без света и повысить тарифы тоже не решается, поэтому берет огромные кредиты. Их придется выплачивать самим же налогоплательщикам. Выход есть - платить немного больше, чтобы вывести энергосистему хотя бы на самоокупаемость.
Но Акыл все равно против повышения цен на электричество, у него свои аргументы.
В чем проблема? Свет есть, ГЭСы работают, мы даже перестали импортировать электричество!
Дело в том, что низкие тарифы не покрывают даже себестоимость света, из-за чего энергосистема постепенно приходит в упадок. Энергокомпаниям не хватает средств на ремонт оборудования и увеличение мощностей. Сегодня больше половины линий электропередачи, подстанций и трансформаторов изжили свой срок.
На предприятии «Ошэлектро», которое доставляет электричество в Ошскую и Баткенскую области, ситуация критическая - износ оборудования превышает 60-70 процентов.
Энергокомпании (которые, по идее, должны приносить прибыль) работают себе в убыток и постоянно оказываются в долгу перед государством. На сегодняшний день задолженность всего сектора превысила 100 млрд сомов.
Для сравнения, все расходы бюджета страны в 2018 году составили 142 млрд сомов. А еще старое оборудование приводит к потере около 15% производимого электричества.
О том, что система работает на грани, говорят и эксперты. В 2017 году специалисты Всемирного банка пришли к заключению, что активы энергосектора устарели, и есть риски отказа оборудования.
Но тарифы же и так постоянно повышают?!
В последний раз цены на электричество в Кыргызстане поднимали почти 4 года назад - с 1 августа 2015 года.
- Бытовые потребители платят по 77 тыйынов за 1 кВт/ч. При достижении лимита в 700 кВт/ч каждый киловатт стоит 2 сома 16 тыйынов.
- Насосные станции платят по 78 тыйынов за киловатт.
- Небытовые абоненты (промышленность, сельское хозяйство, бюджетные и прочие потребители) платят по 2 сома 24 тыйына.
Сегодня средневыставленный тариф за 1 кВт/ч электричества составляет 1 сом 36 тыйынов. Но его фактическая себестоимость, по информации Нацэнергохолдинга, достигает 1 сома 60 тыйынов.
Себестоимость высчитывает Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса (ГАРТЭК) по специальной методике, куда закладываются расходы на обслуживание энергосистемы, текущий ремонт, возврат долгов и другие пункты.
Электричество – обычный товар, производство которого из-за инфляции дорожает с каждым годом. Кроме того, за последние годы Кыргызстан набрал на энергосектор кредитов более чем на 1 млрд долларов, которые нужно возвращать с процентами.
Почему это касается меня? Кредиты брали власти, пусть они и выплачивают.
Долги в любом случае будет возвращать население. Либо через повышение тарифов, либо через свои налоги. Может показаться, что нам повезло с ценами на электричество. Но энергокомпании не собирают столько денег, чтобы выплачивать зарубежные кредиты. В итоге, Кыргызстану придется возвращать их из бюджета, который формируется за счет налогоплательщиков.
«Есть два главных источника [финансирования]: или государство берет из налогов, или будут платить пользователи. Нельзя сказать, что у нас государство собирает очень большие суммы налогов. В относительном выражении (как доля ВВП) это довольно много, но в абсолютном выражении - это копейки в сравнении с потребностями в расходах. Свободных денег, которые можно было бы перенаправить на реформу энергетической системы, ремонт, инвестиции в оборудование у государства нет», - объясняет старший научный сотрудник Института государственного управления и политики Университета Центральной Азии Роман Могилевский.
Проблема в том, что в ближайшие годы на обслуживание долгов будет уходить все больше денег. Пик выплат придется на 2025 год, когда сумма превысит 11 млрд сомов. Эти средства можно было бы направить на другие важные сектора. Например, на систему здравоохранения в 2018 году из бюджета ушло 12 млрд сомов.
Энергетика – самый закредитованный сектор Кыргызстана.
С 2010 года власти привлекли 390 млн долларов на строительство линий электропередачи «Датка-Кемин», 386 млн долларов - на модернизацию ТЭЦ Бишкека, 208 млн долларов - на строительство подстанции «Датка», 450 млн долларов (часть – гранты) - на модернизацию Токтогульской ГЭС. Вместе с процентами Кыргызстан должен будет вернуть на сотни миллионов долларов больше.
Выплаты по этим кредитам закончатся к 2045 году. Всего к этому времени Кыргызстан должен выплатить 160 млрд сомов.
Я не верю, что проблема только в низких тарифах. Все знают о хищениях и коррупции.
Да, и власти признают это. В попытке побороть коррупцию постоянно меняется ведомство, которое должно отвечать за всю энергетику в стране. Раньше было Министерство энергетики, сейчас – Национальный энергохолдинг, а теперь снова хотят вернуть министерство.
В 2014 году Совет безопасности разработал план по борьбе с коррупцией в сфере энергетики, за три года его выполнили всего на 26%, что стало причиной разбирательств с чиновниками в 2017 году.
Премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев тоже говорит, что прежде всего нужно добиться сокращения технических потерь и искоренения коррупции. Население должно поверить, что система работает без коррупции.
Но главной причиной всех проблем в энергосекторе все же являются низкие тарифы.
Например, Всемирный банк подсчитал, что в 2016 году по причине тарифов ниже себестоимости бюджет недополучил 4,36 млрд сомов. По причине потерь (технических и коммерческих, куда входит хищение) недопоступило 1,23 млрд сомов.
Но у меня нет денег платить больше
На самом деле население может себе это позволить. Специалисты все того же Всемирного банка подсчитали, что расходы на электроэнергию в Кыргызстане составляют относительно скромную долю общих расходов домашних хозяйств. Например, в 2015 году домашние хозяйства потратили на нее в среднем 6,6% от общих расходов.
При этом дешевый свет не стимулирует население экономить его. Средняя семья в Кыргызстане потребляет почти вдвое больше электроэнергии, чем в Германии, где уровень жизни в десятки раз выше.
Если это все правда, почему не повышают?
Власти Кыргызстана никогда не скрывали, что в Кыргызстане тарифы на электроэнергию не окупают себя. Время от времени чиновники заявляют, что цены придется повысить, но недовольство общества вынуждает их отказаться от этой идеи.
С 1 августа 2015 года тариф повысили до 77 тыйынов, таким он остается по сей день.
- Август 2016 года. Премьер-министр Сооронбай Жээнбеков: Действующие тарифы не позволяют энергокомпаниям покрывать свои затраты, практически все они являются убыточными, основное оборудование сильно изношено.
- Январь 2018 года. Премьер-министр Сапар Исаков: Наши акционерные общества в электрической отрасли погрязли в долгах, мы должны более 100 миллиардов сомов. Если все так и будет продолжаться, долг достигнет 200-300 миллиардов. Электролинии и подстанции начнут выходить из строя.
- Март 2018 года. Экс-министр энергетики Осмонбек Артыкбаев: Электроэнергия не должна продаваться ниже себестоимости. Производители электричества должны иметь возможность содержать себя и развиваться.
- Ноябрь 2018 года. Министр экономики Олег Панкратов: Вопрос обеспечения электрической энергией предприятий всех секторов экономики также остается проблемой. В настоящее время отечественная энергосистема работает на пределе своих мощностей.
Данная публикация создана стипендиатами программы по дата-журналистике проекта «Медиа-К» Интерньюс в Кыргызстане, реализуемого при поддержке ЮСАИД в КР в партнерстве с Всемирным банком и IDEM.
Ментором программы выступает Анастасия Валеева.
Авторы: Ырысбек Улукбек уулу и Суйумкан Уланбек.
Мнения и выводы в материале не обязательно отражают мнение «Интерньюс» и его партнеров.
