«Азаттык»: Расскажите, пожалуйста, о целях исследования.
Дженнифер Келлер: Отчасти это была просьба правительства - провести исследование в области занятости населения, чтобы иметь полную картину для оптимизации ситуации. Кроме того, правительство постоянно принимает меры по улучшению ситуации в частном секторе. Но также мы смогли отследить последние тенденции в области занятости населения. Некоторые результаты исследования показывают, что среди прочего, занятость в области частного сектора также будет одним из императивов. Отчет представляет собой возможность изучить результаты исследования в области занятости, чтобы осознать, какой потенциал скрывается в основе этих результатов, с тем, чтобы обсудить и подумать, что сделать в будущем для улучшения ситуации.
«Азаттык»: А каковы основные выводы исследования?
Дженнифер Келлер: Нужно сказать, что начальная стадия миграции в Кыргызстане привела к положительным результатам. После развала Советского Союза и обретения независимости республика попала в экономический коллапс. Движение трудовых ресурсов за рубеж привело к позитивным результатам. Во-первых, пошло резкое снижение уровня бедности, началось восстановление роста экономики, стала расти зарплата. Это произошло не только потому, что мигранты высылали деньги домой, и семьи стали богаче. Эти деньги тратились на местном рынке, выросло потребление, стало расти производство, строительство. Все эти выгоды произошли благодаря миграции. Но мы говорим не только о внешних, но и о внутренних мигрантах.
Второй вывод заключается в том, что за последние 4-5 лет наблюдается стагнация в уровне снижения уровня бедности. Рост производительности труда с 2002 по 2007 годы резко увеличивался, а потом он остановился. Это не более 0,5% в год. Рост заработных плат в этот период - самый низкий из стран СНГ. Это, наверное, представляет основную причину, почему исследование было проведено в области занятости. Что стало ясно после начала этих миграционных процессов? Предложение рабочих мест на местном рынке необходимо улучшать. Причем мы говорим о большем количественном и качественном уровне занятости. Чтобы этот рост обеспечить, необходимо привлекать официальный частный сектор. Почему? Если сравнивать с неофициальным частным сектором, то разница в производительности труда получается очень большая. Зарплаты, которые можно обеспечить в официальном частном секторе, намного выше оклада в неформальном частном секторе. Работник в неформальном секторе, если перейдет на такую же работу в официальный частный сектор, его зарплата вырастет примерно на 90%.
Но частный формальный сектор не показывает роста. Если взять рынок труда Кыргызстана, то 75% рабочих мест в нем создает неформальный частный сектор.
Третий результат исследования отвечает на вопрос, почему не наблюдался рост в количестве рабочих мест в официальном частном секторе. Наверное, это самая интересная часть исследования. Официальный частный сектор нарастил объемы производства, но не показал роста в увеличении количества рабочих мест. Если посмотреть в целом на частный сектор, на предприятия, которые его составляют, у них очень разный опыт в зависимости от размера предприятия. Мелкие предприятия, которые создают больше всего рабочих мест, не растут. Они не выживают, не перерастают в предприятия среднего размера.
«Азаттык»: Какие вы дадите рекомендации правительству Кыргызстана, исходя из выводов проведенного вами исследования?
Дженнифер Келлер: В рамках исследования мы коснулись некоторых вопросов, которые могут быть источниками этих проблем. Например, почему малые предприятия не растут? В представленных данных этого нельзя не увидеть. Если смотреть на вероятность создания новых рабочих мест, самое малое количество их создается в малых предприятиях, которые собираются стать средними. Почему? Мы рассматривали некоторые данные исследований по предприятиям, и выяснилось, что именно предприятия среднего размера сталкиваются с тем, что им приходится тратить больше времени и денег на организацию деятельности и создание условий. Если малое предприятие становится средним, ему приходится нести очень много расходов. Мы говорим о другой системе налогообложения, других отчислениях. Но чаще всего эти предприятия жалуются на плохое отношение со стороны государственных чиновников.
А теперь о крупных предприятиях. Небольшое количество из них показывает рост. Но у них гораздо меньше конкуренции. Если брать в целом, многие из них являются убыточными в каком-то периоде своего развития. И возникает вопрос: если предприятие убыточное, то как оно существует. Если присмотреться, у них больше возможностей – лучше доступ к банковскому финансированию, это предприятия, которые работают в секторах, товары для которых меньше импортируются.
Важность этого исследования в том, что оно показывает, как необходимо разграничивать подходы к предприятиям разного размера в частном секторе. Кроме того, сам бизнес, правительство, профсоюзы смогут лучше понимать причины, которые приводят к той или иной ситуации. Есть также некоторые рекомендации, которые выработаны для того, чтобы улучшить ситуацию в сфере частного рынка для создания новых рабочих мест. Например, некоторые рекомендации касаются лучшего использования географических особенностей Кыргызстана. Во время разработки стратегий и принятия решений по развитию частного сектора и создания рабочих мест необходимо принимать во внимание сложность географии, транспорт, логистику. Улучшение инфраструктуры само по себе уже может способствовать снижению затрат на работу и развитие.
Очень важный момент – трудовые ресурсы. Есть одна область, которая вызывает озабоченность. Мы видим такую картину: все больше и больше молодых людей начинают участвовать в процессе миграции. Но при этом большее число из них бросает школу. Мы говорим про выбывших школьников. Число граждан, не получивших среднее образование, увеличивается.
«Азаттык»: В этом году Кыргызстан стал полноправным членом ЕАЭС. В экспертной среде высказываются опасения, что в связи с облегчением режима пребывания трудовых мигрантов в России из страны начнут уезжать квалифицированные кадры .
Дженнифер Келлер: По последним имеющимся данным, большого оттока «мозгов» не наблюдается. Как мы это измеряем? Большинство мигрантов – граждане со средним образованием. Это число пока не сокращается. Мы не видим пока оттока преподавательского состава из университетов и других сфер, где работают люди с высшим образованием.
«Азаттык»: В странах СНГ свирепствует экономический кризис. Это очень больно ударило по мигрантам, денежные переводы от них на родину сократились почти наполовину. Что ждет Кыргызстан в краткосрочной перспективе?
Дженнифер Келлер: Прежде всего отмечу, что миграция – это очень рискованный процесс, в любой момент может произойти срыв. Трудно контролировать ситуацию, когда люди ищут лучшую долю за рубежом. Но это дает сигнал о том, что надо создавать больше рабочих мест здесь. Признавая эти риски необходимо развивать сферы, способствующие созданию новых рабочих мест.
Сарош Саттар: Ситуация с кризисом и уменьшением денежных переводов дает возможность правительству предпринять срочные меры по организации занятости населения. Но речь идет не о том, чтобы предотвратить миграцию, а дать гражданам возможность выбора. Я уверена, если дать человеку хорошую возможность заработать здесь, то он вряд ли поедет в другое государство.
«Азаттык»: А каковы возможности правительства, чтобы предпринять такие меры, исходя из складывающейся тяжелой экономической ситуации в республике?
Сарош Саттар: У правительства есть инструменты, которые можно использовать для переориентации экономики, развивая частный сектор. Мы говорим о политических документах, нормативно-правовой базе. Можно пересмотреть некоторые документы для того, чтобы улучшилась среда для развития частного сектора, пересмотреть фискальную политику, изучив вопрос о том, позволяет ли налогообложение создавать предприятиям новые рабочие места. Есть инструменты расходной политики для улучшения качества трудовых ресурсов, повышения квалификации населения. Также можно пересмотреть политику государственных инвестиций, чтобы улучшить доступ к финансам. В конце концов правительство может убедить бизнес-круги, представителей частного сектора в том, что реформы направлены на достижение общих интересов и, прежде всего, самого частного сектора.
Иными словами, у государства есть инструменты и возможность убедить деловые круги создавать рабочие места и увеличить производство. Это работа не делается за одну ночь, это долгий, кропотливый труд.
