В Кыргызстане биометрические ID-карты или внутренние паспорта начали выдавать в 2017 году.
В этом году объявили о начале выдачи биометрического общегражданского паспорта. На этом основании в прошлом году проводился тендер на закупку электронных бланков для паспортов нового образца.
Государственная регистрационная служба подсчитала общую сумму в размере 1 млрд 263 млн сомов и планирует уже в 2019 году начать выдачу электронных паспортов.
Новый паспорт будет изготовлен из поликарбоната, на котором будет фото, внутри – чип с информацией о владельце. Документ имеет 40 элементов защиты.
В этом тендере принимали участие пять иностранных компаний и вот сколько они запрашивали за свои услуги:
- немецкая компания Muhlbauer ID Services - 686 млн 772 тысячи 250 сомов;
- немецкая компания Veridos - 936 млн 347 тысяч 750 сомов;
- литовская «Гарсу Пасаулис» - 940 млн 150 тысяч сомов:
- французская IDEMIA France - 948 млн 713 тысяч 750 сомов;
- банкнотная фабрика Нацбанка Казахстана - 1 млрд 257 млн сомов.
Конкурсная комиссия объявила итоги конкурса 1 февраля, победителем стала литовская компания «Гарсу Пасаулис».
Кто недоволен тендером?
После объявления победителя некоторые участники тендера выразили недовольство. К примеру, немецкая компания Muhlbauer ID Services и французская компания IDEMIA France заявили о нарушениях во время проведения тендера. Они подали жалобу на Портал государственных закупок.
В этой связи были отложены сроки подписания соглашения с литовской компанией. В настоящее время проверяются жалобы недовольных компаний.
Почему недовольны эти компании?
Представители немецкой компании Muhlbauer ID Services приводят несколько доводов. Шандор Ковтун, менеджер по продажам этой компании, рассказал «Азаттыку», что в ходе тендера имел место ряд сомнительных и интересных обстоятельств. Самое главное – стоимость изготовления электронного паспорта.
Представитель немецкой компании не понимает, почему их компания предлагает самую низкую в 686 млн сомов цену, но при этом тендер выигрывает литовская компания, которая обещает изготовить паспорта за 940 млн сомов:
- Немецкая компания предоставила заявку, которая на 253 миллиона 377 тысяч 750 сомов ниже, чем заявка победителя - литовской компании. То есть немецкая компания может предоставить бланки паспортов, которые в итоге могут обойтись каждому гражданину Кыргызстана, по предварительной оценке, не менее, чем на 160 сомов дешевле. Загранпаспорт будет дешевле. Это один из основных аргументов. Мы делаем это все на своем оборудовании, на котором мы выполняем другие проекты… Это не делается в каких-то странах, в гаражных условиях. Мы официальная немецкая компания, которая обеспечивает безопасность и соответствует всем требованиям… Немецкая компания несет ответственность за то, что предлагает.
По словам представителей немецкой компании, оборудование было изготовлено ими, поэтому цена за бланки вышла дешевле.
- Судя из особых условий к участникам конкурса… Там было написано, что сведения о наличии опыта выполнения участником не менее двух аналогичных проектов изготовления и поставки паспортов за последние пять лет с успешной персонализацией бланков общим объемом не менее двух миллионов единиц. Мы предоставили… Выигравшая компания тоже должна была предоставить информацию. Но то, что мы нашли в официальных источниках информации… Референция «Гарсу Пасаулис», например, в Молдове. Там документ выполнен с бумажной страницей данных. Данную информацию можно найти или запросить официально, - говорит представитель компании Muhlbauer.
Представители Muhlbauer говорят, что в последние пять лет компания производила паспорта в Таджикистане и Боснии и Герцеговине, а также имеет достаточный опыт в этой области, что соответствует требованиями тендера в Кыргызстане.
По их словам, комиссия не обратила внимание на то, что литовская компания до этого производила бумажные паспорта, и закрыла глаза на такие недостатки.
Конкурсная комиссия в своем заключении отметила, что несмотря на самую низкую предложенную сумму компания Muhlbauer не выполнила все пять требований конкурса.
Немецкая компания не согласна с таким заключением. Она считает, что конкурсная комиссия специально запутывает ситуацию и что она не правильно рассмотрела приложенные документы. Кроме того, за 74 дня конкурса представители комиссия ни разу не пытались уточнить информацию.
В этой связи с просьбой отменить итоги конкурса и изучить нарушения во время тендера компания Muhlbauer направила обращение представителям властей во главе с президентом Сооронбаем Жээнбековым. Пока руководство страны не высказало своего мнения по поводу итогов конкурса.
Жалобу Muhlbauer IDEMIA France рассматривается комиссия при Департаменте госзакупок Министерства финансов Кыргызстана.
Уволенный 13 февраля глава департамента Улан Озумбеков ранее сказал, что по жалобам будет принято решение:
- Поступило заявление от двух компаний, они приняты к рассмотрению. На этой неделе, возможно, состоится заседание комиссии или через портал мы рассмотрим и примем решение.
Что говорят официальные органы?
До рассмотрения жалобы состоящая из сотрудников государственных органов конкурсная комиссия и представители литовской компании опровергают претензии немецкой компании.
К примеру, председатель конкурсной комиссии, заместитель главы Госрегистра Руслан Сарыбаев заверил, что тендер прошел в соответствии с законом. По его словам, конкурсная комиссия вместе с предложенными ценами придавала особо значение квалификационным характеристикам участников:
- Какую сумму покажут участники тендера – это их дело. Все проходило в электронной форме, не было переговоров и какой-либо связи с этими компаниями. Все на государственном портале прошло с соблюдением законов. Кроме цены есть определенные параметры, которым должны соответствовать участники. К примеру, информация о деятельности за последние пять лет, сколько было изготовлено паспортов, были ли успешными проекты – вот такие критерии. Без учета этих критериев нельзя оценивать, важна ведь не только предлагаемая цена.
Представитель ГРС также опроверг обвинения компании Muhlbauer по поводу того, что приложенные ими документы остались незамеченными. По его словам, во время конкурса не было каких-либо лоббистских или коррупционных действий:
- Все требования будут рассмотрены в рамках закона. Насколько это возможно мы провели конкурс открыто. Muhlbauer подала жалобу. Соответствующие органы рассмотрят ее и проанализируют. В таких конкурсах проигравшие всегда недовольны. Такое уже было.
Выигравшая конкурс литовская компания «Гарсу Пасаулис» считает, что тендер проведен справедливо.
Мы позвонили в офис компании в Вильнюсе и получили комментарий. Ответственный за проекты в Кыргызстане Андриус Лукашявичюс сказал, что обвинения компании Muhlbauer не обоснованы:
- Это, по их мнению. Какие-то вопросы у них есть. Мы доказывать ничего не будем. На вопросы двух компаний, которые не выиграли тендер, отвечать не собираемся. Это дело организаторов тендера. Мы в это вмешиваться не можем. В Кыргызстане мы успешно работаем с 2013 года, с Государственной налоговой службой.
Литовская компания появилась в Кыргызстане не впервые. В 2013 году она победила в тендере на изготовление акцизных марок для Государственной налоговой службы.
Представители литовской компании «Гарсу Пасаулис» 14 февраля провели пресс-конференцию и предоставили информацию о компании.
Во время пресс-конференции они опровергли обвинения компании Muhlbauer ID Services. Советник президента компании «Гарсу Пасаулис» Витаутас Меляукас сказал, что компания выиграла в тендере законным путем и соответствует требованиям конкурса:
- Я уверен, что никакое лобби за нами не стоит. Что касается цен. Я не могу сказать, что наши цены выше, потому что три компании дали очень похожие цены. И только одна компания дала серьезно меньшую цену. Это правда. Но комментировать, что они предложили за эту цену, мы не совсем можем. Мы же не видели их предложение. Я могу только предположить, что там, наверное, предложено не только то, что требовалось. Мы по опыту 2012 года знаем, что та же компания Muhlbauer ID Services на проект очень большого объема предложила очень маленькую цену, но потом оказалось, что они предложили не то, что требовалось.
Мы поискали информацию о немецкой и литовской компаниях в открытых источниках.
Кто есть кто?
О «Гарсу Пасаулистун» написано, что компания ведет деятельность в области современной типографии в Литве. Предприятие работает с 1994 года, на протяжении последних 23 предоставляет услуги безопасной печати. Компания реализовала проекты в более чем 50 странах, среди которых Молдова, Грузия, Азербайджан, Косово, где были изготовлены паспорта, водительские удостоверения, акцизные марки, визы и так далее.
В настоящее время в компании работает 270 человек, ежегодная прибыль составляет 30-50 млн евро.
Главный офис компании Muhlbauer находится немецком городе Родинг, она создана в 1981 году и с 1988 года производит карты и документы из пластика.
Данная компания реализовала около 300 проектов по ID, в том числе, в Таджикистане, Австралии, Грузии, Сербии, Ираке и Африке. Предприятие производит ID-карты, паспорта и водительские удостоверения.
В компании работает около 3500 человек, производственные предприятия находятся в Германии, Малайзии и Словакии, говорят представители компании.
Так, победившая и проигравшая в крупном тендере компании борются за право изготовления бланков биометрических паспортов.
В Кыргызстане в последние годы все государственные закупки проходят через тендер. В правительстве и парламенте высказываются мнения о том, что некоторые тендеры сопровождаются скандалами и коррупционными проявлениями.
Изучающий вопросы в этой области депутат Жогорку Кенеша Абдывахап Нурбаев не исключает, что во время этого тендера могли иметь место лоббистские моменты. Он считает, что необходимо воспользоваться сложившейся ситуацией и проверить законность проведенного тендера, потому что начиная с главы правительства - все должны быть заинтересованы в этом:
- Сохранилась традиция во время тендеров использовать коррупционные схемы, которое имели место ранее. Государственные органы и правительство показывают свою слабость. В настоящее время сидящие в правительстве или соответствующих органах думают о личных интересах. Они не обеспечили еще полную прозрачность. Если бы предоставили полную информацию об участниках компании, то вопросов бы не было. Такое ощущение, что Государственная регистрационная служба совсем не заинтересована в прозрачности и открытости.
Ранее выявлялись факты нелегального изготовления национальных паспортов Кыргызстана, а обвиненные в тяжких преступлениях иностранные граждане являлись владельцами паспортов гражданина Кыргызстана.
JsO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
