В 2017 Кыргызстан вступил в международное партнерство «Ачык окмот» (Open Government Partnership). В 2018 году правительством утвержден Национальный план действий по построению открытого правительства в нашей стране - прозрачного, подотчетного гражданскому обществу и населению.
18 инициатив национального плана включают в себя конкретные шаги по реформированию министерств и ведомств, в том числе и Министерства образования и науки. Что касается МОН, в рамках национального плана министерство обязуется выполнить мероприятия по открытым данным по всем показателям - финансовым и не финансовым. По техническому состоянию школ, по учебникам и их авторам, по квалификации сотрудников.
Поскольку страна только вступила в партнерство «Ачык окмот», и первый национальный план реализуется два года до 2020 г., инициативы, отобранные в план действий, были самыми востребованными и подготовленными. Сначала в МОН и других ведомствах должны ввести открытые данные, а это в свою очередь даст толчок к следующему этапу, когда можно уже будет внедрять какой-то анализ и обработку данных по предпринимаемым шагам министерств.
Уже после реализации наших инициатив, я надеюсь, появятся следующие инициаторы, которые уже будут надстраивать эту систему данных новыми модулями. Возможно, более сложными, которые, в первую очередь, автоматизируют процесс, сделают процесс менее затратным. Это в первую очередь пойдет на пользу самой системе образования, а не только для внешнего наблюдателя.
Как председателю общественного совета МОН и эксперту, задействованному в разработке стратегических документов в сфере образования мне хотелось бы, чтобы реформы в нашей стране проводились в более ускоренном темпе. Мы нуждаемся в быстрых реформах, однако, наши реалии не предоставляют такой возможности. Медленным реформам, в частности в системе образования, есть немало причин.
Это очевидно, что система образования в Кыргызстане – сложная во всех отношениях. Сложность заключается и в консервативности системы, в жесткой администрации, в различных других барьерах для внедрения реформ. Однако на то, почему реформы в сфере образования проходят медленно, есть несколько субъективных причин.
Первая из них - личностное восприятие людей, которые задействованы в сфере образования. В сотрудниках министерства отсутствует желание менять систему, так как система, как им кажется, достаточно налажена. Потому всякие изменения и новшества отторгаются и воспринимаются неким переломом в их деятельности. Тогда как в годы обретения независимости в нашей стране, напротив, горели желанием что-то привнести, изменить систему образования в лучшую сторону.
Сложность реформирования системы образования заключается еще и в непонимании реформ сотрудниками. Важные изменения не объясняются, они не последовательны, отрывочны. Потому человек не воспринимает реформы: он видит недостатки, и это не позволяет ему должным образом участвовать в процессе.
Однако одного понимания реформ специалистами МОН недостаточно. Министерству образования необходимо распространять сотрудникам идею реформ, проводить открытые обсуждения с общественностью, СМИ. Принимать критику, обсуждать процессы, вносить корректировки и анализировать. Однако на данный момент к критике в наших ведомствах очень чувствительны.
В свою очередь всякие изменения должны сопровождаться целью или установкой эффективно использовать уже имеющиеся ресурсы. Изменения должны также сопровождаться и умением отслеживать слабые стороны системы путем аналитики и принятия креативных решений.
Мы ошибаемся, если считаем, что реформирование сферы образования требует больших средств. Однако дело вовсе и не в больших ресурсах. Анализ, планирование, к примеру, учебников как продукта МОН, должны проводиться регулярно. Потому как одни учебники созданы не качественно, другие - простаивают в библиотеках из-за невостребованности и бесхозяйственности. Для чего тогда одни книги создавались - это вопрос. Еще и практикуют продвижение «своих» авторов. Вопрос учебников - проблема назрела и перезрела, раз уж не раз поднимается СМИ и общественностью - требует креативных решений.
Другой продукт Министерства образования – это подготовка учителей. С моей стороны было бы ошибочным утверждать, что в стране нехватка специалистов. Обеспеченность и распределение учителей в нашей стране достаточно высокая. Однако за счет чего достигнута такая обеспеченность? За счет выпускников, получивших степень бакалавра по государственному бюджету. Выпускники, таким образом, отрабатывают два года в школе. Правда, после молодые специалисты решаются бросить выбранную профессию совсем. В такой ситуации возникает резонный вопрос: рационально ли тратить бюджетные деньги на четырехлетнее обучение учителей, если они отрабатывают два года, затем уходят из профессии?
Министерство образования не обладает точной статистической информацией, по которой можно было бы рассчитать эффективность данной или любой другой меры. С моей точки зрения, МОН должно озаботиться в первую очередь именно статистической информацией, которая позволит анализировать всю ситуацию. Статистика – это ведь арифметика. Никаких больших средств данная работа не требует, но даст возможность увидеть слабые стороны системы образования.
Безусловно, в Министерстве образования существует проблема острой нехватки специалистов для обработки и анализа активности министерства. Это и есть объективная причина медленных реформ. Если в одних ведомствах специалистов достаточно или есть возможность привлекать людей со стороны, то в Министерстве образования специалистов, работающих на постоянной основе, остро не хватает. На данный момент «ревизия» специалистов и отделов министерства - необходимая мера. Задача аналитики и статистики на первое время заключается в распределении дел между специалистами в «недогруженных» отделах, тогда как другие отделы перегружены.
В целом, в нашей стране идет тенденция, когда правительство, напротив, стремится оптимизировать штаты госорганов. В этом смысле предложение Министерства образования увеличить число специалистов будет идти вразрез с генеральной линией правительства. Однако вопрос все-таки требует решения, и министерству следует отстаивать свои позиции, доказать, что нехватка специалистов существует. Необходимо обосновать расширение штата убедительными аргументами. По моему убеждению, грамотно проставленный запрос сможет получить должный ответ.
Однако, требуя увеличения штата, министерству необходимо показать эффективность работы имеющегося штата. Здесь нужно провести оценку внутреннего ресурса либо всей системы образования. И как вы видите, мы вращаемся по кругу снова и снова. Снова встает вопрос необходимости аналитики, оценки, статистической информации. Собственно, все реформы начинаются с анализа и статистики, только потом следует предпринимать меры. Это та причина, по которой изменения если и были в системе, то они то внедрялись, то останавливались – все происходило хаотично.
Одним из важных моментов в процессе реформ является наблюдение за внедрением изменений в долгосрочной перспективе, а также внесение необходимых корректировок в реформы. Это и есть система образования. Как и любая другая она должна работать как система.
Ее нужно выстраивать, за ней нужно постоянно наблюдать, корректировать, иначе это не система. Задача МОН не состоит в том, чтобы содержать саму систему. МОН также не должно стремиться решать возникающие снова и снова проблемы. Задача заключается в том, чтобы эти проблемы упреждать.
Для этого необходимы ресурсы, воля, креативность и готовность к обсуждению, способность открыто воспринимать критику со стороны гражданского общества.
Айнура Тентиева
Председатель Общественного совета МОН, инициатор «Ачык окмот».
