Но картина последних дней показывает, что ситуация в этой области стремительно ухудшается. Не проходит и дня без сообщений о насилии в отношении несовершеннолетних, детских суицидах или о пропавших ребятах.
Еще в 2001 году ООН рекомендовал Кыргызстану учредить институт детского омбудсмена. С этой инициативой выступала депутат V созыва Жогорку Кенеша Ширин Айтматова, которая даже разработала соответствующий законопроект. А воз и ныне там.
Между тем, уполномоченные по правам ребенка есть во многих постсоветских странах – России, Украине, в соседнем Казахстане. Причем Украина уже стала членом Европейскей сети омбудсменов по правам детей (ENOC).
От слов к делу
Совершившие насилие в отношении детей не могут быть амнистированы, по их делам не может быть примирения сторон, а сами преступления отныне не имеют сроков давности.
Депутат Жогорку Кенеша от фракции "Ата-Мекен" Наталья Никитенко - одна из тех, кто разрабатывал поправки в уголовное законодательство. По ее словам, законопроект был принят, и теперь совершившие насилие в отношении детей не могут быть амнистированы, по их делам не может быть примирения сторон, а сами преступления отныне не имеют сроков давности:
- Мы уже не раз обсуждали в парламенте ситуацию об учащении случаев насилия в отношении детей. Давали поручения правительству, но все его мероприятия носят сиюминутный характер. То есть, в основу деятельности в этом направлении системной работы по защите детей от разных форм насилия не закладывается. Поэтому, я не раз говорила, что нам нужна госпрограмма, где задействованы разные структуры и прописаны механизмы их координации. Потому что здесь нужна и просветительская работа со стороны Минобразования, например, той же пропаганды под лозунгом "Нет насилию в отношении детей!". Должна проводиться идеологическая работа Минкультуры, нужны фильмы, призванные способствовать укреплению семей. То есть, надо работать над тем, чтобы заставить общество осознать глубину проблемы и необходимость противостоять ей.
Другая сторона – это каждодневная физическая работа по недопущению насилия, наказание виновных, реабилитация пострадавших, тем более, что пострадавшие - дети. Надо контролировать то, как работают органы МСУ по выявлению неблагополучных семей, как работает Минздрав по реализации Стамбульского протокола, который рекомендует реагировать мгновенно, если у медика есть хоть какие-то малейшие подозрения, что ребенок мог получить психологическую травму, подвергается насилию, но не может заявить об этом открыто. А в целом, нам надо прекратить действовать в режиме аврала, как пожарная команда, или постфактум, а переходить к превентивным мерам по предотвращению этого зла, поэтому по всем фронтам надо объявить план мобилизации.
Наталья Никитенко также подчеркнула, что в рамках борьбы с последствиями важен и такой момент как неотвратимость наказания тех, кто совершил насилие в отношении ребенка. "Нам нужно добиваться нормально работающей судебной системы, лишать родственников обвиняемого возможности морально давить на жертву и ее семью", - пояснила депутат.
Пугающие цифры
Как выяснилось, в прошлом созыве депутатского корпуса предлагалось возложить на одного из заместителей акыйкатчи функции детского омбудсмена. И сейчас в структуре самого Института омбудсмена существует отдел по защите прав детей, женщин и семьи. Но сегодняшняя реальность такова, что одним отделом охватить проблему насилия в отношении несовершеннолетних не получается.
В 2016 году, в ходе обсуждения инициативы о введении смертной казни для педофилов действующий омбудсмен Кубат Оторбаев заявил, что "динамика применения насилия в отношении детей каждый раз увеличивается и приобретает более изощренный характер". Он признал тогда, что "как показывает статистика, несмотря на реформы в законодательстве, видимых улучшений в сфере защиты детей от жестокого обращения до сих пор не наблюдается".
По данным МВД КР, в 2015 году совершено 1019 преступлений в отношении детей. Из них 182 преступления были сексуального характера. А в 2016 году, по сведениям Генеральной прокуратуры, было совершено 110 таких преступлений, а всего было зарегистрировано 824 факта насилия в отношении несовершеннолетних.
При этом, если в 2015 году было возбуждено 74 уголовных дела по фактам насилия в отношении детей, то в 2016-м их было всего 44. Снижение этого показателя связывают с тем, что зачастую стороны договариваются между собой.
Но это официальная статистика, а сколько случаев замалчивается, доподлинно неизвестно.
Каким должен быть детский омбудсмен?
Неделю назад, президент КР Алмазбек Атамбаев, выступая в Международный день защиты детей, подчеркнул, что "дети нуждаются в защите". И это особенно актуально, если учитывать, что выросло целое поколение, живущее в условиях постоянной угрозы стороннего влияния - от различных структур и идеологий.
И этот вопрос – ограждение несовершеннолетних кыргызстанцев от вредоносных, а то и гибельных, течений - также должен быть в фокусе уполномоченного по правам ребенка. Но по мнению Назгуль Турдубековой, директора Общественного фонда "Лига защиты прав ребенка", институт детского омбудсмена имеет смысл создавать только при условии полной независимости этой структуры:
- Защита прав детей - это такая тема, что привлечение к ответственности виновных лиц влечет за собой целый пласт работы, которая затронет интересы многих людей. Поэтому для эффективной работы уполномоченного по правам ребенка нужно, чтобы он был абсолютно независимым. Например, даже про нынешнего омбудсмена Кыргызстана нельзя сказать, что он стопроцентно независим. По тем же Парижским принципам (принципы, определяющие работу правозащитных учреждений. – Ред.) нашего Институту акыйкатчи присвоен статус "Б", хотя должен быть "А". В любой стране, где идет речь о защите прав человека, дети - это сложная категория. Поэтому у института, который их защищает, должен быть высокий статус.
При этом, Назгуль Турдубекова призналась, что их организация не понаслышке знает, какое может оказываться давление на тех, кто выступает защитниками прав несовершеннолетних и оказывает им помощь.
Напомним, 2017-й был объявлен в Кыргызстане Годом нравственности, воспитания и культуры. В указе главы государства говорилось, что "особые усилия должны быть направлены на детей и молодежь, ведь кыргызстанцы моложе 25 лет составляют более половины населения страны и что это ключевой ресурс республики, основа ее будущего благополучия".
