Кызыкпай ашка бүгүнку, урпактар үчүн кийинки,
Сактабасам жеримди, кайтарбасам элимди,
Төбөсү ачык Көк урсун, төшү түктүү Жер урсун!!!
Манастын антынан
Многих кыргызстанцев взволновала новость о поправках в Водный кодекс КР. Их принятие может способствовать разрушению ледников Давыдов и Лысый, в последующем, и других ледников Кыргызстана.
Статья 62 («Охрана ледников») Водного кодекса КР гласит, что запрещается деятельность, влияющая на ускорение таяния ледников, с использованием угля, золы, масел или других веществ или материалов, а также деятельность, которая может повлиять на состояние ледников или качество вод, содержащихся в них, и деятельность, связанная с заготовкой льда.
Однако, поправки в Водный кодекс КР дополняют эту статью следующим: В исключительных случаях, связанных с функционированием хозяйствующих субъектов, включенных в перечень стратегических объектов, являющихся крупными налогоплательщиками и бюджетообразующими предприятиями, правительством Кыргызской Республики может быть принято решение о разрешении деятельности, влияющей на состояние ледников, при условии максимально возможного уменьшения ущерба от такой деятельности и осуществления постоянного контроля за состоянием ледников. Решение о разрешении подобной деятельности принимается на основе экспертного заключения уполномоченного государственного органа.
Наряду с этим в августе 2017 года было принято постановление правительства КР, которое отменяет утвержденный порядок определения размера возмещения ущерба нанесенного ледникам.
Согласно эксперту по экологии Калии Молдогазиевой, принятие вышеуказанных поправок происходит после подписания нового соглашения правительства Кыргызстана с «Центеррой голд» в сентябре 2017 года. Один из пунктов этого соглашения гласит: «Полное и окончательное взаимное освобождение и урегулирование всех существующих арбитражных и экологических исков, споров, разбирательств и судебных решений, а также освобождение компании и ее кыргызских дочерних фирм от будущих исков по таким же основаниям, что и существующие экологические иски, вытекающие из одобренной деятельности».
В международном праве окружающей среды есть нормы и принципы, которые при принятии поправок в Водный кодекс КР необходимо учитывать. В рамках данной статьи мы не сможем их все рассмотреть, но отмечу пока некоторые из принципов. Например, это принцип «загрязнитель платит». Суть этого принципа сводится к тому, что все расходы по предотвращению и ликвидации экологического вреда должны быть возложены на природопользователя, который нанесет этот вред. Он должен не только оплатить меры по предотвращению ущерба, но и покрыть сам ущерб, причиненный окружающей среде. В соответствии с этим принципом устанавливается размер стоимости ущерба, и он должен быть возмещен непосредственно виновником загрязнения.
Важно учитывать также такие принципы как:
- защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Его суть сводится к обязанности государств во благо настоящего и будущих поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение негативных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами;
- принцип взаимозависимости, охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод;
- предосторожный подход к окружающей среде. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды;
- право на развитие. Этот принцип предусматривает, чтобы право на развитие было тесно связано с охраной окружающей среды;
- предотвращение вреда. Все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на окружающую среду. Они обязаны систематически исследовать, регулировать или управлять ими в целях предотвращения нанесения вреда окружающей среде или его существенного уменьшения. Содержание этого принципа в полной мере раскрыто в статье II Всемирной хартии природы, одобренной XXXVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 году.
Другой универсальный принцип - это принцип 21. Согласно ему государства не должны в результате деятельности в рамках их юрисдикции или контроля причинять ущерб окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Этот принцип был сформулирован на Стокгольмской конференции по проблемам окружающей среды в 1972 году. Важно помнить, что разрушение ледников повлияет на природное равновесие, возможные природные катаклизмы и уменьшение или нехватку воды. Это усугубит социально экономическую и политическую напряженность не только в стране, но и в Центральноазиатском регионе. Если в результате таких решений уменьшится вода в трансграничных реках, возможен и вариант усиления напряженности с соседними государствами.
По расчетам экспертов, к 2050 году почти каждый четвертый житель планеты будет, скорее всего, жить в стране, испытывающей хроническую или периодическую нехватку пресной воды.
Государства — члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития. Она содержит ряд целей, направленных на обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех (цель 6), обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства (цель 12) и другие.
Кыргызская Республика провозгласила свою приверженность реализации глобальных целей устойчивого развития и совместно с Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями приложила немало усилий к их осуществлению. Кыргызская Республика является участником многих международных природоохранных договоров и конвенций, выполнение обязательств по которым способствует поддержанию экологической устойчивости.
Хотелось бы надеяться, что Кыргызстан будет также соблюдать положения Национальной стратегии устойчивого развития КР (2013-2017). Согласно ей создаются риски резкого ухудшения экономических показателей в случае истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, и переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных экономических показателей развития.
Выступая на 72-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН президент Алмазбек Атамбаев сказал: «Особую тревогу у нас вызывает интенсивное таяние кыргызских ледников, которые являются природными хранилищами, зоной формирования пресной воды не только в Центральной Азии, но и во всем мире. По прогнозам, к 2025 году общая площадь ледников в Кыргызстане может в среднем сократиться на 30-40%, соответственно, водность рек Центральной Азии может уменьшиться на 25-35%. А к 2100 году ледники Кыргызской Республики вообще могут исчезнуть с поверхности Земли. Поэтому наша страна выступает за реализацию совместных проектов по сохранению ледников в горных экосистемах стран верховья».
Путем принятия законодательства, которое не учитывает интересы будущего поколения, мы способствуем еще большему разрушению ледников и природного равновесия. Кыргызстанцы станут еще беднее в результате экологического и экономического ущерба в силу уменьшения водных ресурсов. При принятии подобных законодательных решений необходимо учитывать интересы последующего поколения КР, удовлетворять их нужды. Когда этого нет, нет речи и об устойчивом развитии страны.
Что такое устойчивое развитие? Согласно определению Комиссии ООН по окружающей среде и развитию, это такое развитие, когда потребности нынешнего поколения удовлетворяются без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
Нона Кубанычбек, магистр международного права (Нидерланды),
кандидат юридических наук.
