Региональный директор Международной тюремной реформы (PRI) в Центральной Азии Азамат Шамбилов в интервью «Азаттык» рассказал о значении обновления пенитенциарной системы.
«Азаттык»: Второй год вы ведете деятельность в Кыргызстане. Каково, по-вашему мнению, состояние тюрем в Кыргызстане?
Азамат Шамбилов: Пенитенциарная система в Кыргызстане, как и в других постсоветских республиках, нуждается в реформировании. Мы провели работу по обеспечению диалога между правительством и гражданским обществом по определению приоритетных направлений реформирования системы, и какие меры должны быть приняты.
«Азаттык»: Расскажите о приоритетных направлениях.
Азамат Шамбилов: Самая главная цель – сокращение числа содержащихся в тюрьмах лиц. Как вы знаете, в Центральной Азии, в целом на постсоветском пространстве, тюрьмы считаются наследием Советского Союза. Тюремный режим строился на базе лагерных систем – ГУЛАГа, Карлага (исправительно-трудовые лагеря), «Алжира» (Акмолинский лагерь жён изменников родины). Их целью было изолирование людей от общества и отбывание наказания. Кроме того, в уголовно-процессуальном законодательстве сохранились нормы советской эпохи.
Конечно, после развала Советского Союза пенитенциарная система осталась без изменений и присмотра. Общество менялось и двигалось вперед, но исправительная система осталась без внимания. Тюремная система, как во всем мире, так и в государстве - не приоритетная сфера. Поэтому наша работа еще не поддерживается большинством, так как в обществе еще сильны мнения о том, что человек должен отбывать наказание в тюрьме.
Если брать страны Европы, то тюремная система там превратилась в социальные институты, которые пытаются социализировать граждан. То есть, освобожденные граждане должны научиться новому, получить образование, там создают условия для того, чтобы они могли построить жизнь на свободе, а не возвращаться на путь преступлений.
«Азаттык»: На каком уровне идет гуманизация Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов? Вы сказали о том, что эти законы были приняты на базе советских законов…
Азамат Шамбилов: За последние пять лет сделаны большие шаги по гуманизации Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов. Идет реформа в области уголовного законодательства и уголовно-исправительной системы. Были рассмотрены схемы развития пенитенциарной системы.
Идет работа в области внедрения института пробации – формы условного осуждения. В феврале этого года президент подписал закон «О пробации». Новый закон определяет новые обязанности, стоящие перед тюремной системой. Это - альтернативное наказание, то есть, человека не изолируют от общества, он находится дома, при этом находится на пробационном контроле специальных учреждений.
Во всех развитых странах работают разного рода пробационные суды. Кыргызстан, по сравнению с другими странами Центральной Азии, с точки зрения законодательно базы, ушел вперед. Схема пробации на сегодняшний день реализована только в Казахстане. Есть еще одна сторона эффективности законодательной базы – это исполнение законов.
За мелкие преступления – мягкое наказание
«Азаттык»: В Кыргызстане широко применяется заключение под стражу подростков и женщин, которые не совершали тяжких преступлений. О чем это говорит?
Азамат Шамбилов: Я отвечу на этот вопрос по-другому. В Кыргызстане работают законы, принятые в 90-е годы. Старые законы будут применяться до 2019 года – до того, как в силу вступят новые нормы, которые включают гуманизацию и новые институты. В 2000-2008 годы была проведена работа по декриминализации уголовного наказания. То есть для мелких преступников были введены нормы, которые предусматривают административное наказание или штрафы.
Еще одна важная вещь – сокращение числа заключенных. К примеру, для несовершеннолетних, женщин и других категорий предусмотрены более мягкие наказания. Это позволит сэкономить государственные средства и защитит людей, не совершавших насильственных действий, от заключения в тюрьму. Для них предусмотрены альтернативные меры наказания, то есть, они будут жить с семьей и продолжать работу. В то же время будут предусмотрены альтернативные меры наказания.
В настоящее время Кыргызстан в рейтинге тюрем из 220 стран находится на 93-м месте. Этот рейтинг определяется количеством лиц, привлеченных к ответственности. Показатели Кыргызстана считаются одними из прогрессивных. К примеру, Казахстан находится на 73-м месте. Во главе списка стоят США, Россия и Китай, тюрьмы которых заполнены людьми.
«Азаттык»: Невозможно представить реформу пенитенциарной системы без судов, прокуратуры и милиции. Международные организации и власти страны говорят о коррупции в этих институтах. Что вы думаете об этом?
Азамат Шамбилов: Конечно, это неотъемлемая часть реформирования пенитенциарной системы. Тюремная реформа не сможет сдвинуться с места без этого. Об этом мы говорили на конференции, которая прошла на прошлой неделе в Бишкеке. Большую роль в реформе играет судебная система, потому что суды должны будут принимать решение на основании новых законов и в интересах общества.
Если говорить о законе, он содержит нормы о судебной пробации. Значит, этот закон нельзя реализовать без вмешательства судебной системы. В судебной пробации специальные офицеры должны будут готовить досудебный доклад. После чего пробационные офицеры и социальные работники определят, кто этот человек, нарушивший законы, и какую опасность для общества он представляет.
До 2019 года в судебной системе будут реализованы дополнительные меры по оценке личностных качеств человека, который нарушил закон. Я думаю, это будет решающий момент для Кыргызстана. Необходимо тщательно проверить данный институт и только потом его внедрять. В судебной системе будут проведены специальные учения и тренинги, будет создано специальное управление для реализации пробации.
Некоторые тюрьмы закроются
«Азаттык»: Реформа, о которой вы говорите, дает на надежду на изменение системы. В тоже время состояние исправительных учреждений оставляет желать лучшего, почти все тюрьмы остались от советского периода. Предполагает ли реформа изменение условий в тюрьмах?
Азамат Шамбилов: Мы учли и эти вопросы, потому что невозможно проводить реформу только на бумаге. В марте 2018 года мы представим доклад о формате реформирования в этом направлении. Мы вынесем на обсуждение 10 предложений по внедрению альтернативных видов наказания и сокращению числа заключенных.
В документе также предусматривается пересмотр старой тюремной системы. Мы не можем сказать, что Кыргызстан закроет старые тюрьмы и построит новые. В то же время необходимо рассмотреть условия существующих закрытых учреждений.
Каким образом можно сократить число заключенных? После начала реализации системы пробации, мы сможем сократить число тюрем. Некоторые тюрьмы закроются, это вне сомнений. Вместе с сотрудниками Государственной службы исполнения наказаний мы изучим условия старых тюрем и подготовим заключение. Определим, какие из них могут закрыться.
Реформа пенитенциарной системы будет основана не только на законодательной базе, но и на гуманизации всей системы. Мы также проанализируем финансовую сторону. Например, если некоторые тюрьмы закроются, то высвобожденные средства можно направить на социализацию освобожденных граждан. Главная цель заключается в том, чтобы предотвратить возращение человека в преступную деятельность.
Другой важный фактор – сотрудники. Сотрудники пенитенциарной системы получают маленькую зарплату. При этом они работают в тяжелых условиях и работа ненормированная. Они проводят время вместе с заключенными. Конечно, мы ждем, что сотрудники тюрем будут воспитывать заключенных, направлять их на правильный путь и социализировать. Эта реформа повысит роль сотрудников пенитенциарной системы и улучшит их социальную защиту. Предусмотрены мотивация сотрудников и психологическая помощь.
