Иностранные займы Кыргызстан начал привлекать с момента обретения независимости, однако до последних лет в стране не высказывалось опасений потерять ее из-за долгов. В обществе подобные страхи подпитывает факт, что основным кредитором страны стал соседний Китай, который получает стратегически важные объекты и природные ресурсы.
В 2010 году долг Кыргызстана перед Китаем составлял 5,7% (150 млн долларов) от общего объема госдолга. Всего за 7 лет доля Поднебесной достигла уже 41,6% (1,7 млрд долларов). Чтобы диверсифицировать долги и снизить возможные риски, весной 2018 года правительству пришлось установить для себя ограничение, по которому долг перед одним кредитором не может превышать 50% общей суммы. К этой отметке приблизился только Китай.
Несмотря на рост госдолга, соотношение его объема к ВВП все годы остается на уровне 55-65%. Но возникает другой вопрос – почему Кыргызстан в последние годы ищет спасение именно в Китае?
На 31 июля 2018 года общий госдолг Кыргызстана составляет 4 млрд 415 млн долларов, из которых 1,7 млрд – Экспортно-импортному банку Китая. С 2010 года госдолг вырос в 1,6 раза, при этом перед Китаем – в 11 раз. Именно с этого года Бишкек начал активно прибегать к финансовой поддержке Пекина.
Китай даст...
Китай рассматривается как более гибкий и менее бюрократичный кредитор
Китай выдает кредиты на облегченных условиях. Известный американский исследовательский институт Brookings Institution в своем докладе «Is China’s Development Finance a Challenge to the International Order?» отмечает, что Китай является более гибким и менее бюрократичным кредитором. Он завершает инфраструктурные проекты относительно быстрее других международных финансово-кредитных институтов.
Например, пишет Brookings Institution, требования Всемирного банка чрезвычайно детализированы и конкретны, и во многих случаях слишком громоздки для ясного понимания заемщиками. Требования часто включают в себя трудоемкие, длительные исследования, которые должны проводиться сторонними экспертами (обычно за счет правительства), длительные консультации, обширные меры по смягчению последствий и обязательные периоды предварительного раскрытия информации. Без них проект не может продвигаться вперед.
С учетом этой ситуации большинство развивающихся стран приветствовали превращение Китая в крупного спонсора инфраструктурных проектов. Китай рассматривается как более гибкий и менее бюрократичный кредитор. Хотя финансирование из Китая является более быстрым и менее обременительным, отмечают специалисты Brookings Institution, оно сопряжено с риском возникновения большего числа вопросов на более поздних этапах реализации проектов.
Кредитование на облегченных условиях признал и посол Китая в Кыргызстане Сяо Цинхуа - на пресс-конференции относительно кредита на модернизацию ТЭЦ в Бишкеке. Он намекнул, что Пекин не волнует, на что Бишкек потратит полученные деньги. Главное – вернуть свои деньги. С процентами.
«У Китая появилась возможность кредитовать страны начиная с 2000-х годов на фоне стабильного экономического роста, - рассказывает экс-министр финансов Кыргызстана, депутат парламента, доктор экономических наук Акылбек Жапаров. – Эксимбанк выдает займы на облегченных условиях, без предоставления технико-экономического обоснования. При этом требования жесткие: кредиты выдаются на срок не более 20 лет минимум под 2% годовых. Все споры решаются на территории Китая и по китайским законам.
Поэтому с 2000-х годов кредиты у Китая не брал ни Акаев, ни Бакиев, ни Отунбаева. Только следующий президент за годы своего правления набрал долгов у Эксимбанка на 2,1 млрд долларов. Всемирный банк, АБР, ЕБРР проводят 2-3-летние переговоры и выдают кредиты только после изучения ТЭО, когда смогут убедиться в возврате своих средств. Но они выдают кредиты на 40 лет со льготным периодом в 10 лет, после которого начинаются выплаты по процентам. Выплаты основной суммы начинаются с 15-18 лет. Максимальная ставка у них – 0,75% годовых».
Для получения инвестиций с Запада страны должны соответствовать строгим экономическим и этическим стандартам. Однако Китай предлагал миллиарды долларов, большую часть - в кредит, при этом требований у него намного меньше, рассказывает американское издание VOX в своем репортаже «План Китая на триллион долларов доминировать в мировой торговле».
«Не было сюрпризом, что «Один пояс — один путь» пользовался огромным успехом в менее демократичных странах. Китай подписал соглашения с такими авторитарными государствами, как Беларусь, Азербайджан и Саудовская Аравия; со странами с военным режимом, как в Таиланде; и с некоторыми коррумпированными странами», — говорится в репортаже.
... но со своими условиями
Заемщик безоговорочно отказывается от любых привилегий.
Журналисты Vox приходят к выводу, что за счет выдачи кредитов развивающимся странам Китай реализовывает свой амбициозный проект «Один пояс — один путь», который должен превратить страну в сверхдержаву и который позволит доминировать в мировой торговле. При этом Пекин предоставляет легкие кредиты под жесткие условия.
Экс-министр финансов Кыргызстана Акылбек Жапаров предоставил «Азаттыку» выдержки из текстов кредитного соглашения с Эксимбанком на модернизацию ТЭЦ Бишкека:
- Статья 7.2. В случае возникновения любых вышеуказанных фактов невыполнения обязательств Кредитор может, письменно уведомив Заемщика, прекратить предоставление Кредитной Линии и/или объявить всю Основную Сумму и начисленные проценты и все другие выплаты по настоящему Соглашению, немедленно причитающимися и подлежащими оплате Заемщиком без дальнейших требований, уведомления или других юридических формальностей любых видов.
- Статья 8.1. Настоящим Заемщик безоговорочно отказывается от любых привилегий на основании власти или иных для себя или своего имущества по отношению к любому арбитражному процессу.
- Статья 8.4. Настоящее Соглашение, также, как права и обязанности сторон по настоящему Соглашению, должны регулироваться, толковаться в соответствии с законодательством Китая.
- Статья 8.5. Любой спор, возникающий вследствие настоящего Соглашения, должен быть решен при помощи переговоров. В случае, если стороны не смогли прийти к мировому соглашению, каждая сторона имеет право отправить подобную спорную ситуацию в Гонконгский Международный Арбитражный Центр для вынесения решения. Вынесение решения должно быть проведено в соответствии с арбитражным регламентом Международной Торговой Палаты (МТП) и действовать во время подачи заявления на решение спора. Арбитражное решение должно быть окончательным и обязательным для обеих сторон. Вынесение решения должно проходить в Гонконге.
Кроме того, Китай выдает кредиты с условием, что они будут освоены китайскими компаниями. Об этом до своего задержания в интервью «Азаттыку» сообщил экс-премьер-министр Жанторо Сатыбалдиев. «Почему появилась TBEA? Была нота китайской стороны: поскольку вы запрашиваете сумму Эксимбанка, мы вам подрядчика даем. Это связанный кредит. Они выделяли эти деньги для товаров, производителей и строителей Китая», - говорил он.
Все крупные проекты, на которые Кыргызстан брал кредит у Китая, реализуются китайскими компаниями:
- альтернативная дорога «Север-Юг». Эксимбанк выделил 400 млн долларов. Строительство ведет China Road;
- подстанция «Датка». 208 млн долларов. TBEA;
- линии электропередачи «Датка-Кемин». 389 млн долларов. TBEA;
- модернизация ТЭЦ Бишкека. 386 млн долларов. TBEA.
Другими словами, деньги Китая в любом случае остаются в Китае, и у Кыргызстана нет возможности самостоятельно выбирать подрядчиков.
Что дальше?
Выплачивать кредиты. Но трудности только на подходе. Акылбек Жапаров подсчитал, что пик обслуживания текущего внешнего долга придется на период с 2025 по 2029 годы: объемы платежей в обслуживание внешнего долга в указанные годы достигнут 320 млн долларов США. При этом существенная доля их будет состоять из выплат по кредитам Китая.
«В этот пятилетний период общий объем платежей по внешним долговым обязательствам составит 1,531 млрд долларов США или 35% от совокупных платежей по внешнему долгу. Иными словами, при общем временном горизонте погашения долга республики свыше 37 лет, 35% платежей по обслуживанию долга придутся на пятилетку с 2025 по 2029 год. При этом доля платежей по кредитам Китая на пиковом этапе будет составлять от 59 до 71% всех платежей. В номинальном выражении суммы платежей по китайским займам будут составлять от 190 до 215 млн долларов», - рассчитал Жапаров.
Китай становится крупнейшим кредитором для своих экономических союзников, все больше увеличивая свое финансовое влияние на мировой арене. 8 стран, в том числе Кыргызстан, стали финансово уязвимыми перед Поднебесной. К такому выводу пришли исследователи американского аналитического центра Center for Global Development.
Специалисты подсчитали, что Китай вкладывает до 8 триллионов долларов в 68 стран Азии, Африки и Европы в рамках своей программы «Один пояс – один путь». Пекин интересуют проекты транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры. Аналитики центра полагают, что финансируемые проекты помогут китайскому правительству в достижении своих экономических и внешнеполитических целей.
В своем докладе, опубликованном 7 марта, Center for Global Development выражает «особую озабоченность» восемью странами, которые могут пострадать от долгового бремени в рамках программы Китая «Один пояс – один путь» - Джибути, Лаос, Мальдивы, Монголия, Черногория, Пакистан, Таджикистан и Кыргызстан.
«Если долг в этих странах примет неустойчивый характер, такая тенденция поставит китайские власти в центр финансовых решений, вытеснив Международный валютный фонд, США или частных кредиторов», - цитирует одного из авторов исследования Скотта Мориса The Wall Street Journal.
Но с выводами аналитиков не согласен экс-президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев, на время правления которого пришлись основные заимствования из Китая.
- И я полностью согласен с великим лидером Китая, председателем Си Цзиньпином, который сказал мне в апреле текущего года во время двусторонней встречи: «Мы помогаем вам бескорыстно. Мы хотим, чтобы ваша страна развивалась и процветала», - сказал он.
