Шамиль Ибрагимов о преимуществах управления на основе открытых данных

Продвижение политики открытых данных является одним из приоритетов Фонда «Сорос -Кыргызстан» уже на протяжении нескольких лет. За это время мы добились определенных успехов, но при этом понимание важности открытых данных не только населением, но и большинством государственных служащих остается очень низким. Важно также понимать, что открытые данные - это не самоцель, они не сделают наше правительство автоматически прозрачным, а государственные службы – эффективными. Для максимального использования потенциала открытых данных нам также необходимо менять наш подход в решении проблем того, какими мы видим процесс и результат государственного регулирования.

Учитывая, что Кыргызстан недавно вошел в партнерство «Открытое правительство», в котором берет на себя определенные обязательства по развитию открытости и подотчетности государственных служб с применением технологий, нам важно начать менять свой подход в понимании правил регулирования в новой информационной эпохе. Мы должны отходить от парадигмы «соответствия», когда цель государственной услуги – это соответствовать определенным параметрам, и фокусироваться на развитии системы, которая нацелена на результат.

Человечество в данный момент переживает переходный период - от индустриального общества к информационному обществу. То, чему мы научились за 25 лет жизни в Интернете, в мире связанной информации, это что проблемы могут решаться по-разному, практически совершенно противоположно тому, как они решались ранее.

Когда распространение информации и данных абсолютно свободно и бесплатно, и информация изобилует, многие операционные действия совершенно меняют свою последовательность, например, «Сначала публикуй, потом редактируй» (Википедия), «Сначала получи деньги, потом начинай проект» (Kickstarter), «Сначала начни продавать, потом выстраивай доверие к себе и своему продукту» (eBay и Amazon).

Это совершенный контраст с предыдущей моделью запуска продукта или идеи, где сперва требовалось углубленное исследование рынка перед запуском, с огромными издержками доработки после запуска. Сегодня, динамика развития настолько быстрая, что ваша идея может устареть к моменту ее формирования как реального бизнеса. Интернет бизнес-модель задает другие правила - ship, then learn - начинай с малого, тестируй, собирай данные в виде отзывов и рекомендаций и адаптируй свой продукт под реальные запросы рынка. Раньше такой подход был просто невозможен в силу отсутствия свободного обмена данными между людьми.

Такую же инверсию мы наблюдаем и в вопросах государственного регулирования. Наши нынешние правила обеспечения доверия и безопасности были разработаны для индустриальной эпохи, где изменения происходили в течение десятилетий, а информация была дорогой. Разрешения на какую-либо деятельность выдаются централизованно, бюрократично и долго. Для самого государства это еще и дорого. Чтобы получить определенные данные от государственного органа в Кыргызстане, надо писать заявление, ждать около 2-3 недель, и потом, возможно, вы получите доступ к данным, которые на тот момент уже устареют. Хотя нужно отметить, что некоторые государственные органы уже улучшили свои сроки предоставления информации, как, например, Государственная регистрационная служба, которая обязуется предоставить справку о недвижимости онлайн.

Тем не менее в большинстве случаев весь процесс получения информации от госорганов вовлекает кучу людей - от исполнителей до лиц, принимающих решения. Очень часто некоторые государственные органы вообще отказываются выдавать какие-либо данные, обосновывая это вопросами безопасности.

Как часто случается в эпоху технологических изменений, мы инстинктивно пытаемся применить правила из старой эпохи к новой. Когда был изобретен автомобиль, его скорость ограничивалась скоростью груженой повозки с лошадью. Но со временем, мы адаптировали наши правила и инфраструктуру (построили широкие асфальтированные дороги, внедрили ремни безопасности и т. д.) к новым технологиям. Такую же тенденцию мы наблюдаем и сейчас в дискурсах относительно новой парадигмы государственного управления, где немаловажную роль играет работа с открытыми и большими данными (big data).

Весной 2014 года транспортный комитет Сиэтла голосовал за разработку новых правил регулирования услуг ridesharing, т. е. услуг вроде Uber, когда за небольшую плату вас подвозит человек на своем автомобиле. Эта новая услуга быстро получила популярность среди населения в силу своего удобства, дешевизны, широкого распространения и безналичной оплаты через мобильное приложение. Комитет, наблюдая за этой «нерегулируемой» транспортной моделью, предложил внедрить ряд правил для «обеспечения общественной безопасности при использовании услуг нелицензированной компании». Комитет также посчитал, что данная технология конкурирует с лицензированным такси (что, в принципе, правда), и создает негативный эффект на транспортном рынке. Другими словами, они решили внедрить правила для обеспечения общественной безопасности и защиты индустрии такси от новой конкуренции.

В качестве регулятивных правил они придумали новую классификацию - Transportation Network Companies (TNC) и предложили для них очень бюрократичные правила регистрации.

Конечно же, Uber и Lyft, две ведущих TNC компании не устраивали эти требования, так как они нарушали саму концепцию этого бизнеса. После долгих переговоров, в конечном итоге, Сиэтл совершенно изменил свои требования к TNC, значительно упростив их, в обмен на получение доступа к данным сервиса.

Это яркий пример попытки старого, централизованного подхода регулирования к совершенно новым условиям и технологиям. Очевидно, что внедрение первоначальных требований не урегулировало бы вопросы безопасности, а просто вывело бы деятельность этой услуги в этом городе из правового поля. Прелесть подобных систем как Uber или Airbnb, заключается в том, что они саморегулируемые. И водитель, и пассажир после получения или предоставления услуги оставляют друг о друге отзыв. То есть, если водитель Uber возит людей на старой, грязной машине или его стиль вождения слишком опасный, пользователи оставят очень низкую оценку. При достижении какого-то уровня система просто выдавит этого водителя из бизнеса. Такое же отношение и к пассажирам-хамам, которых просто никто не захочет подвозить.

Ситуация с «​шаттлами» в аэропорту «Манас» как раз показывает проблему, когда излишняя бюрократия становится барьером в развитии, когда чиновники ориентированы не на решение проблемы, а на соблюдение регламентов и бюрократических требований, которые только усугубляют проблему.

Таким образом, мы видим, как глобально формируется совершенно новая система регулирования, основанная на опыте пользователей, которая позволяет реагировать мгновенно и повышает эффективность до уровня, который ранее требовал бы очень больших ресурсов.

Технологии обмена данными открывают просто безграничные возможности в повышении эффективности государственного управления, во всяком случае, на уровне городов, обеспечивают возможность гражданского участия и повышают подотчетность государственных служб.

Но первый шаг в этом направлении – это снизить бюрократию в регулировании доступа к данным, генерировать максимальное количество данных, публиковать их в машиночитаемом формате и в открытом доступе. Именно подобный подход создаст среду, когда бизнес и гражданские активисты будут способны анализировать совершенно разные данные и находить/предлагать инновационные решения общественных проблем.

Шамиль Ибрагимов.