Ссылки для упрощенного доступа

22 Февраль 2019, Бишкекское время 00:10

Не по указанию. Инновации - это результат правильно сформированной среды


Шамиль Ибрагимов

Организация экономического сотрудничества и развития запустила очень важную инициативу по инновациям в государственном секторе. Во времена быстрых изменений, вызванных новыми технологиями, изменением климата, глобальной миграцией и многими другими факторами правительства должны быть более активными и открытыми для новых идей и решений, которые довольно часто называют инновациями, хотя новизна - не единственный аспект инноваций.

Когда такая частная компания как Sears оказывается не способной к трансформации через инновации, ее относительное качество ухудшается, она теряет долю на рынке, ее прибыль сокращается, и часто она выходит из бизнеса. Но когда национальное правительство не способно к инновациям, оно не выходит из бизнеса. Несмотря на то, что качество его услуг ухудшается, а стоимость вырастает, оно просто отдаляется все больше и больше от ожиданий своих пользователей – граждан.

Это эквивалентно тому, как если бы потребителей заставили жить в мире, где не существует Apple, Amazon или любая другая инновационная компания, где у потребителя нет другого выбора кроме как закупаться в магазинах Sears с ограниченным выбором и удобством. В современном мире люди будут возмущаться, жаловаться и терять веру в Sears как учреждение. Сегодня - это то, как большинство граждан себя чувствует относительно своих правительств. Поэтому развитие трансформации государственных учреждений к инновациям не просто важно для улучшения качества жизни граждан и усилению продуктивности, но именно таким образом мы можем восстановить доверие к правительству.

Декларация ОЭСР Об Инновациях в Государственном Секторе «признает, что инновация - это ответственность каждого государственного служащего»​. Звучит очень правильно, но то, что мы имеем в реальности, сильно отличается, и вопрос в том, каким образом мы можем усилить госслужащих в их стремлении к инновациям?

В первую очередь мы должны понимать, что речь идет о публичной политике, о том, каким образом государственные служащие принимают те или иные решения. В книге Стивена Левитта Think like a freak дается очень интересный пример футболиста, который должен сделать штрафной удар по воротам противника в финале чемпионата мира, когда именно результат его удара будет решающим в матче.

Статистически, при ударе в центр ворот вероятность забить гол на 7% выше, чем если бить в верхний левый угол, куда целятся 57% нападающих. Но только 17% футболистов принимают решение бить в центр ворот. Почему? Потому что, несмотря на то, что шансы общего блага повышаются при ударе по центру, риски личной ответственности футболиста увеличиваются. Футбольные фанаты, скорее, простят ему отбитый мяч, который летел в верхний левый угол, потому что так делает большинство, чем отбитый мяч, летящий в центр ворот.

Это отличный пример того, что для принятия действительно инновационных решений государственным служащим необходима среда, стимулирующая инновационный подход в государственном управлении. Это когда действия и попытки госслужащего найти наиболее оптимальное, инновационное решение проблемы будут приняты и руководством, и общественностью с минимальным личным риском. То есть мы говорим о среде, где приветствуются инновации.

Но мы также подходим и к вопросу способности государственного служащего генерировать инновационные решения. Наивно полагать, что в той рутине и бюрократии, в которую они погружены, у государственных служащих будет достаточно времени на поиск инновационных решений. Зачастую источником инновационных решений выступает гражданский сектор и бизнес, так как именно они выступают конечными пользователями государственных услуг.

Несколько лет назад Федеральное правительство США объявило конкурс на поиск оптимального решения одной проблемы. Этот конкурс был глобальным, с призовым фондом порядка $25 000. Устроители прописали очень четкие требования к предлагаемым решениям проблемы, включая ограничения по бюджету, влияние на экологию, социальные аспекты и так далее. Было получено около сотни предложений со всех концов света. И выбрали самое оптимальное предложение от инженера на пенсии из Коста–Рики. Вдохновленное этой практикой правительство Нидерландов в 2011 году запустило инновационную программу государственных закупок по схожему принципу.

Данный подход в поиске инновационного решения в полной мере основан на экспертизе общества. Если бы правительство попыталось пойти по старому пути, объявляя тендер и ставя задачу перед одной компанией, оно получило бы очень ограниченное количество предложений, которые еще и не факт, что были бы самыми оптимальными по стоимости и эффективности. Но за $25 000 они получили огромный выбор с совершенно разными подходами. Другими словами, гражданское общество, не зашоренное бюрократическими барьерами, имеет наибольший потенциал для поиска инновационных решений.

Но подобный подход, который, конечно, сам по себе также является инновационным, возможен только в условиях максимальной прозрачности и доступности к открытым данным. Чтобы инженер из Коста-Рики смог найти решение проблемы в Алабаме, ему нужен массив информации, данных, с которыми он может работать и понять ситуацию, что сработает, а что - нет.

Развитие инновационного управления начинается не с приказа и призыва быть инновационными - оно начинается с доступа к информации, когда у всех участников есть возможность получить максимальное понимание ситуации.

Наиболее эффективной точкой входа в развитие инновационного государственного управления, возможно, является уровень города. Именно город обладает наивысшим потенциалом гражданской мобилизации. Люди понимают, что сработает в городе, а что нет, и самое главное, у них есть видение того, каким они хотят видеть свой город в общих чертах. Конечно, при этом имея разногласия в деталях. Но никто никогда не заявит, что он хочет жить в загазованном городе с километровыми пробками, высоким уровнем криминогенности и неразвитой социальной инфраструктурой.

Но для того, что бы раскрыть этот потенциал гражданской экспертизы, необходимо создать среду, и здесь может сработать правило четырех C - сonnect, сommunicate, сollaborate, сreate (соединять, коммуницировать, взаимодействовать, создавать).

Политика открытых данных позволяет получить доступ к массиву информации, что в свою очередь помогает в понимании ситуации, и генерировать знание, которого пока просто не существует в природе. Но данные, которые генерирует город, не говоря уже о стране, просто огромны. И открывать все подряд, особенно на начальном этапе не эффективно, можно открыть 1000 дата-сетов, которые не изменят ситуацию.

Поэтому вторым этапом нам нужно научиться коммуницировать. Нам необходимо понять в общих чертах, какого рода данные могут понадобиться для анализа ситуации в городе. Для этого нам нужно выстроить механизм гражданского участия для сбора данных. Практическим инструментом для сбора данных с сообществами является инструмент Tactical Data Engagement, разработанный Sunlight Foundation.

Но как уже было отмечено выше, недостаточно просто открыть данные. Если мы хотим использовать действительно максимально эффективный инновационный потенциал горожан, бизнеса, экспертов, то нам необходим инструмент, который позволит предоставить эти данные в максимально доступной форме. Одним из подобных инструментов является city dashboard (городская информационная панель). Это онлайн-панель основных индикаторов города, которая отражает ситуацию со здравоохранением, образованием, экологией, безопасностью, городским транспортом. Структура этой панели зачастую разрабатывается муниципалитетом и разнится от города к городу.

Основной ее задачей является эпистемологическое знание о городе, которое позволяет нам искать и сравнивать некоторые параметры, такие как пространственная корреляция загрязнения воздуха и количество вызовов скорой помощи по аллергическим реакциям, или корреляция распространения уличного освещения и насильственных преступлений. Визуализация этих данных позволяет даже не имеющим навыков обработки данных горожанам выстраивать свои теории, делиться ими и проверять их.

Именно в этой среде массива информации, гражданского участия, генерации и обмена идей и рождаются инновации, которые так необходимы сегодня каждому городу и каждому государству. Инновации не случаются по указанию высшего руководства, они - лишь результат правильно сформированной среды.

Исполнительный директор Фонда «Сорос-Кыргызстан» Шамиль Ибрагимов.

Ваше мнение

Показать комментарии

XS
SM
MD
LG