«Хаотичные назначения», «разумная преемственность». Кадровые решения Токаева глазами наблюдателей

КАДРОВЫЕ НАЗНАЧЕНИЯ

Первые организационно-кадровые решения Касым-Жомарт Токаев принял почти сразу после инаугурации 12 июня, в частности:

• Разделил агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции на два ведомства. Новое агентство по противодействию коррупции (антикоррупционная служба) теперь подчинено напрямую президенту. Его главой назначен глава прежнего ведомства 61-летний Алик Шпекбаев. О необходимости борьбы с коррупцией Токаев говорит на протяжении нескольких месяцев, называя ее искоренение своей «принципиальной позицией».

• Подписал указы о назначении (или переназначении) Бакытжана Сагинтаева руководителем президентской администрации, а Карима Масимова — председателем комитета национальной безопасности. 53-летний Карим Масимов возглавляет КНБ с сентября 2016 года. До этого был премьер-министром: с 2007 по 2012 год и с 2014 по 2016 год. В промежутке два года руководил администрацией президента. 55-летний Бакытжан Сагинтаев возглавляет администрацию с марта. Был назначен после досрочной отставки прежнего президента Нурсултана Назарбаева, который по-прежнему сохраняет широкие полномочия, и перехода поста к Токаеву как спикеру сената. До этого в марте Сагинтаев менее месяца работал государственным секретарем. Еще раньше был премьер-министром. Его правительство отправлено в отставку на фоне массовых протестов многодетных матерей, требовавших усилить социальную поддержку.

• 13 июня назначил бывшего руководителя администрации Актау (с 2015 года) 55-летнего Серикбая Трумова акимом Мангистауской области. Трумов сменил 56-летнего Ералы Тугжанова, который руководил регионом с марта 2017 года. Ранее — в период с 2012 по 2015 год — Трумов работал акимом Жанаозена.
• Назначил 49-летнего Гали Искалиева акимом Западно-Казахстанской области. Искалиев с января был заместителем акима этой области, еще раньше — главой столичного управления регенерации городской среды.
• Назначил акимом столицы Алтая Кульгинова, который с 2016 года возглавлял акимат Западно-Казахстанской области, сменив 47-летнего Бахыта Султанова, просидевшего в кресле акима Нур-Султана около девяти месяцев.

• Освободил 60-летнюю Куляш Шамшидинову от должности министра образования и науки. Она пробыла на посту около трех с половиной месяцев — с 25 февраля, после отставки правительства Сагинтаева. Ей на смену пришел 37-летний Асхат Аймагамбетов, ранее — заместитель акима Карагандинской области.

• 17 июня заменил руководителя министерства культуры и спорта, назначив вице-министра этого ведомства (с 2016 года) 55-летнюю Актоты Раимкулову. Арыстанбек Мухамедиулы — ранее неоднократно подвергавшийся критике со стороны некоторых деятелей культуры — был освобожден от должности главы министерства с формулировкой «в связи с переходом на другую работу».

• Акимы Алматы, Шымкента и 12 областей остались на своих должностях.

• Служба внешней разведки «Сырбар» введена в состав КНБ.

НОВЫЕ МИНИСТЕРСТВА И РЕОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕЖНИХ

• По указу от 17 июня создано два новых министерства, в том числе министерство торговли и интеграции. Во главе ведомства встал бывший столичный градоначальник Бахыт Султанов.

• Министерство экологии, геологии и природных ресурсов. Его главой стал 40-летний Магзум Мирзагалиев, ранее — заместитель министра энергетики.
• Еще три министерства реорганизовали. Министерство цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности преобразовано в министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности. Реорганизации подверглись министерство национальной экономики и министерство индустрии и инфраструктурного развития.

ЧТО ГОВОРЯТ ЭКСПЕРТЫ

Политолог Толганай Умбеталиева, директор Центральноазиатского фонда развития демократии, считает назначения «хаотичными» и полагает, что дать точную оценку происходящим изменениям, особенно в министерствах, на данном этапе сложно. Правительство, говорит она, было сформировано при прежнем президенте премьер-министром. Но сейчас, по словам Умбеталиевой, согласований с главой кабмина не видно.

Умбеталиева убеждена, что с политической точки зрения следовало распустить парламент и назначить новые выборы, затем выбрать премьер-министра и предложить ему сформировать правительство, которое разработало бы программу своей деятельности с учетом предвыборной программы президента.

— Не спеша и не торопясь можно было бы в ходе парламентских выборов обдумать как состав правительства, так и руководителей областей. Это показало бы уровень политической образованности нового президента, его системность, — говорит Толганай Умбеталиева.

Между тем картина складывается несколько иная, считает политолог.

— Что сегодня мы наблюдаем? Единственное — омоложение министров. Поэтому политической логики в переименовании министерств я не вижу, так как мы не знаем программу премьер-министра после назначения нового президента. То есть сегодня разрушена полностью политическая логика в системе отношений между ветвями власти. Акимы, видимо, назначаются после согласования с первым президентом, они все преданные люди Нурсултана Назарбаева. Переназначения происходят в тех министерствах, которые не имеют политического значения или роли. Видимо, в этих сферах у Токаева есть самостоятельность, поэтому мы видим назначения молодых кадров, — говорит Умбеталиева.

Депутат мажилиса от провластной Коммунистической народной партии Владислав Косарев на вопрос о кадровых решениях Токаева, напротив, заявил Азаттыку, что «новая метла по-новому метет», а президент отправил в отставку некоторых «старых» министров и «перетряхнул» кадры.

— Перестановка кадров — это напоминание о том, что навечно закрепленных должностей нет, пожизненных должностей тоже нет. У нас были попытки пожизненно поработать, но что-то они быстро кончились, — говорит Косарев, не называя имен.

Депутат положительно воспринимает то обстоятельство, что антикоррупционная служба теперь подчиняется президенту. В этом он видит признак того, что Токаев «нацелен на серьезную борьбу» с коррупцией, а подчинение лично президенту руководителя антикоррупционной службы позволит последнему «не поддаваться» влиянию со стороны руководителей других государственных органов или олигархов.

Летчик-космонавт, первый казахский и последний советский космонавт Герой Советского Союза Тохтар Аубакиров говорит Азаттыку, что предвыборную программу Токаева по демократизации и модернизации страны расценивал положительно. Но, по словам Аубакирова, страной параллельно руководят «два президента» — экс-президент Назарбаев и президент Токаев — и в сложившихся политических условиях претворение в жизнь этих намерений выглядит «недосягаемым».

Аубакиров говорит, что положительно воспринимает решение Токаева не увольнять все прежние кадры. Он считает, что таким образом соблюдается «разумная преемственность», и надеется, что в будущем Токаеву удастся справиться с коррупцией — «самым страшным злом» для государства.

— Что бы ни делали: дай, положи, принеси! Иначе ничего не двигается. Недавно я с одним иностранцем встречался. Он говорит: «В вашем государстве, чтобы принести и вложить деньги, нужно кому-то деньги дать. Это — парадокс!» Мы уже являемся посмешищем — над нами смеется весь мир, — говорит Аубакиров.

Политолог Максим Казначеев — который ранее в своих комментариях после отставки Нурсултана Назарбаева с поста президента называл Касым-Жомарта Токаева «министром иностранных дел с расширенными полномочиями» — говорит Азаттыку, что считает произведенные Токаевым назначения «техническими». С их помощью, говорит Казначеев, «Токаев решает не столько вопросы общереспубликанского значения, сколько личные, связанные с формированием новой президентской команды».

— По большому счету, ему [Токаеву] необходимо сформировать свою группу поддержки в среде чиновников и бизнес-сообщества, которые своим статусом, высоким положением, то есть сферами влияния, активами, будут обязаны не экс-президенту Назарбаеву, а уже президенту Токаеву. Чтобы более-менее чувствовать себя на равных во внутриэлитной борьбе, Токаев формирует пока свою личную группу поддержки из чиновников высшего уровня и бизнесменов, — говорит Максим Казначеев.

Никаких других задач, по словам Казначеева, данные кадровые перестановки пока решить не смогут, поскольку эти кадры «ничем прорывным себя не зарекомендовали».

В интервью иностранным СМИ после инаугурации, которая состоялась через три дня после выборов и через два дня после объявления итогов, Токаев заявил, что считает голосование «честным», себя назвал реформатором и пообещал, что «статус-кво не будет».

Токаев занял президентский пост как спикер сената после досрочной отставки управлявшего страной почти 30 лет Назарбаева 20 марта. Последний сохранил ряд влиятельных должностей и широкий круг полномочий по управлению страной. Одними из первых шагов Токаева на посту тогда стали переименование столицы Казахстана из Астаны в Нур-Султан и номинирование старшей дочери Назарбаева Дариги на пост спикера сената. Оба предложения были единогласно одобрены парламентом.

Токаев был назван победителем объявленных им в апреле досрочных выборов президента Казахстана, которые состоялись 9 июня. Центральная избирательная комиссия заявила, что он получил 70,96 процента голосов. Западные наблюдатели раскритиковали голосование, посчитав его непрозрачным и не соответствующим международным стандартам.

Казис ТОГУЗБАЕВ