Материал казахской редакции Азаттыка. Автор: Асылхан Мамашулы.
ПРИХОД К ВЛАСТИ ВТОРОГО ПРЕЗИДЕНТА
Шесть месяцев назад, 19 марта, Нурсултан Назарбаев, который руководил Казахстаном почти 30 лет, заявил о досрочном сложении полномочий. В должность президента вступил спикер сената парламента Касым-Жомарт Токаев. Отставка Назарбаева стала для многих полной неожиданностью. Однако некоторые приняли случившееся как «давно ожидаемое событие» — последние несколько лет Назарбаев прилагал немало усилий для повышения статуса Совета безопасности, пожизненным правом возглавлять который он обладает. Предположения о том, что Назарбаев готовит почву для ухода, выдвигались и на фоне изменений закона «О первом президенте».
В июне 2018 года в интервью Би-би-си председатель сената Касым-Жомарт Токаев сказал, что следующие президентские выборы могут пройти без участия Назарбаева. Заявление показалось необычным — высокопоставленные чиновники не комментируют планы Назарбаева, к тому же в Конституции страны говорится, что на первого президента не распространяются ограничения по количеству сроков у власти. Вслед за интервью Токаева прозвучали предположения, что он может стать преемником Назарбаева. После президентских выборов 9 июня Токаев заявил в интервью Euronews, что Назарбаев еще три с половиной года назад сказал ему: «Именно ты будешь следующим президентом».
«Я же не с улицы пришел». Токаев — о том, как его готовили к президентству
Через три недели после того, как Токаев вступил в должность президента, он издал указ о проведении внеочередных президентских выборов 9 июня. Токаев, выдвинутый кандидатом в президенты партией «Нур Отан», возглавляемой его предшественником, пообещал обеспечить «открытые и справедливые выборы».
По официальным результатам выборов, Токаев набрал более 70 процентов голосов избирателей. Западные наблюдатели и правозащитники выборы подвергли критике, заявив, что они были омрачены многочисленными нарушениями и массовыми задержаниями участников антиправительственных протестов. Международные организации потребовали, чтобы казахстанские власти провели тщательное расследование по фактам нарушения прав граждан на мирные собрания.
После выборов Касым-Жомарт Токаев заявил, что свободы граждан в стране соблюдаются в полном объеме.
— Я рад тому, что предвыборная кампания носила цивилизованный характер, была спокойной. По сути дела, это была конкуренция предвыборных программ. Это говорит о росте политической культуры в Казахстане, — сказал Токаев.
СЛОВА О НЕОБХОДИМОСТИ ДИАЛОГА С ОБЩЕСТВОМ
Власти сообщили, что во время акций протеста в день выборов и несколько последующих дней в двух крупнейших городах страны, Алматы и Нур-Султане, задержали около четырех тысяч человек. Среди протестующих были и те, кто бойкотировал выборы, и те, кто призывал «полностью изменить политическую систему». Они требовали изменения законодательства о выборах, мирных митингах и политических партиях.
Вскоре Токаев издал указ о создании консультативно-совещательного органа для установления диалога с обществом — так называемого Национального совета общественного доверия — и провел в сентябре его первое заседание. Некоторые эксперты в беседе с репортером Азаттыка называют этот совет ключевой инициативой Касым-Жомарта Токаева за 100 дней президентства.
Член этого совета политолог Ерлан Саиров считает, что власти начали прислушиваться к требованиям, прозвучавшим во время акций протеста.
— Президентство Токаева совпало со сложной ситуацией в стране. Прежде всего, он должен был ответить на вопросы о демократизации, либерализации. Можно сказать, что он дал полноценный ответ, потому что Национальный совет начал работать. В Национальном совете были подняты политические вопросы, связанные с внесением изменений в пять законов. Теперь гражданские активисты будут обсуждать это с правительством, — говорит он.
Саиров отмечает, что в своем послании народу Токаев сказал о необходимости реформ и о том, что мажилис должен стать многопартийным. Эксперт считает, что Токаев, предлагая концепцию «слышащего государства», пытается решить существующие проблемы.
— Токаев сразу же после выборов лично поехал в Арысь после случившихся там трагических событий, и это способствовало повышению доверия народа. Увеличил социальную помощь. В последние месяцы не задерживали участников митингов и пикетов. Это показывает, что в нашей стране происходят изменения в политической системе. Заметно улучшилась ситуация со свободой слова, свободой граждан, — говорит Саиров.
В обществе звучат разные мнения о Национальном совете общественного доверия. Некоторые высказывали предположения, что его создание связано с «оттепелью», другие назвали новую структуру бесполезной.
ПОД ВЛИЯНИЕМ НАЗАРБАЕВА?
Политолог Ерлан Саиров полагает, что транзит власти в Казахстане идет эволюционным путем. По его мнению, Токаев воспринимается мировым сообществом в качестве полноправного главы государства. «Близок день, когда власть в стране полностью перейдет законному полноправному президенту», — считает он.
Журналист Гульжан Ергалиева, которая на протяжении многих лет руководила различными оппозиционными изданиями, скептически относится к этому мнению. Недавно на своей странице в Facebook’е она опубликовала обращение к Конституционному совету и Верховному суду, попросив дать правовую оценку вмешательству Нурсултана Назарбаева в дела президента Казахстана. По мнению Ергалиевой, на съезде партии «Нур Отан» Назарбаев вмешивался в вопросы, не входящие в его компетенцию, и выступал как глава государства.
— На выборах было много нарушений, жалобы наблюдателей на эти нарушения и в судах не были рассмотрены. Поэтому легитимность Токаева вызывает сомнения, — считает она.
По мнению журналиста, как будут реализовываться инициативы Токаева, пока неизвестно. Она считает, что Токаев неоднократно демонстрировал, что находится под влиянием «лидера нации» (статус, закрепленный за Назарбаевым).
— Когда первый и второй президент сидят на одних заседаниях, понятно, кто из них главный. Возможно, Назарбаев и Токаев договорились между собой, придерживаясь принципа уважения к старшему. Однако два человека не могут исполнять президентские обязанности по договоренности. Нет такого закона, чтобы бывший президент на равных с действующим президентом занимался государственными делами, — говорит Ергалиева.
Ергалиева отмечает, что Назарбаев, согласно полномочиям, может обращаться к органам государственного управления, парламенту, выступать с обращением к народу, однако такие обращения должны носить только рекомендательный характер.
— К примеру, люди требуют освободить Мухтара Джакишева. Пришедший к власти новый президент может его помиловать. Но Токаев не смог освободить Джакишева. И это «слышащее государство»? Когда дело касается Джакишева, видно, каково влияние первого президента на второго, — говорит она.
Мухтар Джакишев, осуждённый в 2010 году на 14 лет по обвинению в коррупции, включен казахстанскими правозащитниками в список политзаключенных. Летом этого года суд отказался удовлетворить ходатайство Джакишева о досрочном освобождении. В Казахстане участились акции протеста, участники которых выдвигают требования освободить Джакишева и других граждан, признанных правозащитниками политическими заключенными. Казахстанские власти утверждают, что в стране нет политических заключенных.
Ергалиева считает настораживающим то, что заседание Национального совета общественного доверия с участием Токаева и обращение второго президента с «посланием народу» не транслировали в прямом эфире.
— Находящиеся у власти 30 лет не позволят Токаеву реализовать его инициативы. Если условно назовем Токаева «реформатором», то можно сказать, что во власти идет борьба между «консерваторами и реформаторами», — говорит она.
Касым-Жомарт Токаев до и после президентских выборов 9 июня говорил, что считает себя полноправным президентом. В интервью иностранному изданию он заявил, что в Казахстане нет двоевластия, но он советуется с Назарбаевым по стратегически важным вопросам.
Назарбаев также публично заявил, что в Казахстане один президент и он будет его поддерживать.
После избрания Касым-Жомарта Токаева президентом о нем сняли документальный фильм. В беседе с российским журналистом, который снимал картину, Токаев сказал, что сначала не мог привыкнуть к тому, что к нему обращаются «президент».
— Особенно на публичных мероприятиях, когда говорили: «Президент, президент», я оглядывался, думал, Нурсултан Абишевич приехал. Но, вы знаете, это дело времени. К хорошему быстро привыкаешь, — заявил он журналисту.
В своих выступлениях после вступления в должность президента Казахстана в марте Токаев повторял, что продолжит курс бывшего президента Назарбаева. Одним из первых распоряжений Токаева было переименование столицы из Астаны в Нур-Султан — в честь Назарбаева.
АКЦИИ ПРОТИВ «КИТАЙСКИХ ПРОЕКТОВ»
Первые 100 дней правления Касым-Жомарта Токаева запомнились протестами против «китайских проектов в Казахстане».
2 сентября в Жанаозене, городе в Мангистауской области, сотни людей собрались на центральной площади и выступили с требованием не допустить запуска свыше 50 совместных с Китаем проектов. Президента Касым-Жомарта Токаева призвали раскрыть информацию о соглашениях с Поднебесной и отменить визит в Пекин, назначенный 11–12 сентября. На следующий день протесты в Жанаозене продолжились. В поддержку жанаозенцев выступили десятки жителей Алматы, Нур-Султана, Шымкента, Актобе, Семея.
Во время акций протеста полиция никого не задерживала, однако через две недели в Алматы, Нур-Султане, Актобе и Шымкенте свыше десятка активистов подвергли административному аресту.
6 сентября Касым-Жомарт Токаев в своей речи на заседании созданного по его инициативе Национального совета общественного доверия прокомментировал антикитайские протесты. Он заявил, что за этими выступлениями стоят некие манипуляторы и что в обществе распространяется недостоверная информация о «55 инвестиционных проектах» с Китаем, циркулируют слухи о продаже казахстанской земли иностранцам. «Слухи исходят от недоброжелателей, которые умело манипулируют патриотическими настроениями людей, в том числе используют эпатажных эмоциональных людей, чтобы достичь определенных целей. Надо понимать, что такая манипуляция людьми является частью геополитики, цель которой — подорвать единство народа и дестабилизировать ситуацию в Казахстане», — сказал Токаев. Он не уточнил, о каких «манипуляциях» и «провокациях» идет речь.
4 сентября посол Китая в Казахстане Чжан Сяо заявил, что за митингами стоят «некие силы», которые пытаются разжечь «отрицательное, негативное настроение населения против Китая и против развития наших двусторонних отношений».
Казахстанские чиновники сообщают о завершении некоторых из 55 совместных с Пекином проектов, благодаря которым, по утверждениям властей, в стране будет создано 20 тысяч рабочих мест. На прошлой неделе Токаев совершил первый визит в Китай с момента вступления в президентскую должность. В Пекине Токаев и глава Китая Си Цзиньпин подписали ряд документов. В начале апреля Токаев посетил Москву и встретился с президентом России Владимиром Путиным. В июне Токаев участвовал в саммите ШОС в Бишкеке.