Правительства стран мира должны воспользоваться предстоящим отчетом Казахстана в ООН, чтобы заставить нового президента Касым-Жомарта Токаева выполнить свои обещания по соблюдению прав человека, заявила международная правозащитная организация Human Rights Watch 4 ноября. Заявление распространено за три дня до отчета Казахстана перед Советом ООН по правам человека в рамках так называемого Универсального периодического обзора (УПО) в Женеве.
ТОКАЕВ «НЕ СМОГ ПРИБЛИЗИТЬ КАЗАХСТАН К НОРМАМ ООН»
Касым-Жомарт Токаев, ставший президентом Казахстана в марте этого года и объявленный победителем июньских досрочных президентских выборов (омраченных, по оценке наблюдателей ОБСЕ, многочисленными нарушениями и массовыми задержаниями участников антиправительственных протестов), — не чужой человек для ООН, пишет в своем заявлении Human Rights Watch. Токаев с 2011 по 2013 год возглавлял офис ООН в Женеве — до того, как он вернулся на родину и возглавил верхнюю палату казахстанского парламента, заняв второй в иерархии государственных должностей пост. После отставки правившего почти 30 лет Нурсултана Назарбаева президентские полномочия, согласно Конституции, перешли к Токаеву, на тот момент председателю сената.
«Президент Токаев знает ООН, как мало кто другой. И всё же с тех пор, как он стал президентом, он не смог приблизить Казахстан к нормам ООН в области прав человека», — говорит Хью Уильямсон, исполнительный директор Human Rights Watch (HRW) по Европе и Центральной Азии. Уильямсон призывает другие страны надавить на Токаева, чтобы Казахстан провел необходимые стране реформы и уважал инакомыслие и общественные дискуссии.
В Human Rights Watch, организации со штаб-квартирой в Нью-Йорке, отмечают, что за полгода президентства Токаева обещанные им преобразования остаются нереализованными. Токаев говорил, что ограничительный закон о мирных собраниях нуждается в пересмотре, и призвал местные исполнительные органы разрешать митинги. В «послании» в сентябре президент обещал улучшить ситуацию с правами человека и провести реформу судебной и правоохранительной систем, напоминает правозащитная организация, подчеркивая, что участники протестов в Казахстане по-прежнему подвергаются задержаниям. Несмотря на то что власти не вмешивались в некоторые митинги в сентябре, позже десятки участников антикитайских акций были арестованы, более сотни задержаны на митинге, организованном запрещенным движением, говорят в организации HRW.
В сентябре в нескольких городах прошли акции против реализации на территории Казахстана совместных с Китаем проектов в области сельского хозяйства, промышленности и логистики. Демонстранты выражали недовольство усилением присутствия Китая в экономике Казахстана и проводимой Пекином политики в отношении коренных меньшинств Синьцзяна, в том числе этнических казахов. Вместе с тем 21 сентября в ряде городов были задержаны люди, пришедшие к местам, которое запрещенное в стране и признанное судом экстремистским движение «Демократический выбор Казахстана» (создано живущим за границей опальным экс-банкиром и критиком властей Мухтаром Аблязовым) указало как площадки для проведения протестов.
Human Rights Watch заявляет, что за решеткой в Казахстане остаются несколько видных активистов, в том числе Макс Бокаев, которого приговорили к пяти годам заключения после митинга в 2016 году в Атырау против спорных поправок к земельному кодексу. Организация называет также профсоюзного лидера Ерлана Балтабая, осуждённого по делу о присвоении средств; многие считают, что обвинения против Балтабая были политически мотивированными (он был помилован президентом Казахстана, ему заменили семилетний тюремный срок на штраф в размере свыше четырех тысяч долларов, позже Балтабай заявил об отказе от помилования и был отправлен в тюрьму «за неуплату штрафа). Human Rights Watch приводит также случай с Серикжаном Билашем, который привлек внимание общественности к репрессиям в Синьцзяне. В августе он подписал соглашение с прокуратурой по делу о «возбуждении розни», ему ограничили свободу, запретив возглавлять общественные организации.
Объединения, которые критикуют правительство или поднимают дискуссионные вопросы, лишены возможности официально зарегистрироваться и рискуют столкнуться с штрафами, работая без регистрации; правительство продолжает ограничивать работу независимых профсоюзов и преследовать профсоюзных активистов, считают правозащитники.
ОБРАЩЕНИЕ К ПРАВИТЕЛЬСТВАМ ДРУГИХ СТРАН
Human Rights Watch предлагает государствам — членам ООН, участвующим в заслушивании отчета Казахстана в ООН, обратиться к администрации Токаева с призывом:
- соблюдать право на свободу собрания, позволяя протестам проходить без необоснованных задержаний или арестов, реформировать действующий ограничительный закон о митингах, который предписывает получать разрешение на проведение митингов у местных властей и оговаривает проведение акций в специально отведенных местах, ограничивает право граждан на свободу мирных собраний;
- освободить тех, кто был неправомерно заключен в тюрьму за свою активную позицию, в частности гражданского активиста Макса Бокаева и профсоюзного лидера Ерлана Балтабая;
- внести изменения в статью 174 уголовного кодекса — о «возбуждении социальной, национальной, клановой, расовой, классовой или религиозной розни» — и статью 274 («Распространение заведомо ложной информации») для предотвращения произвольных судебных преследований;
- снять ограничения на деятельность независимых профсоюзов и прекратить преследование профсоюзных активистов.
«Казахстан продолжает оставаться местом, где правительство преследует, задерживает и сажает в тюрьму тех, кто высказывает инакомыслие», — говорит Уильямсон, призывая ООН оказать давление на Токаева с тем, чтобы он сдержал обещания провести реформы.
Летом этого года Хью Уильямсон адресовал свое обращение Токаеву с призывом «безотлагательно» приступить к реформам и воплотить в жизнь обещания, данные в инаугурационной речи. В письме на имя президента Казахстана содержались практически аналогичные тезисы, которые касались закона о мирных собраниях, расплывчатого и чрезвычайно широкого состава статьи уголовного кодекса о «возбуждении розни», используемой «против различных гражданских активистов и других граждан», которых хотят заставить замолчать, «последовательного наступления государства на независимые профсоюзы», давления на СМИ.
Официальной реакции Нур-Султана на отправленное 26 июля письмо Уильямсона Токаеву не последовало. В недавнем интервью Азаттыку советник президента Ерлан Карин назвал задержание нескольких тысяч людей во время митингов в начале июня свидетельством наличия «политического плюрализма», сказав, что задержанных привлекали к ответственности «за административные правонарушения, а не за выражение взглядов». Карин сказал, что обещанные Токаевым поправки к законодательству о митингах на стадии подготовки. В настоящее время какой-либо проект, направленный на либерализацию действующего закона о мирных собраниях, в парламент не поступил.