Люди просят меня предсказывать будущее,
а я хочу всего лишь предотвратить его.
Рэй Брэдбери
Каждый житель нашей страны хотя бы раз пытался развеять туман неопределённости и предположить, что ждет нашу небольшую страну в будущем. Будут ли наши дети жить в стране, где главенствует закон и порядок, где каждый может рассчитывать на достойное образование, качественную медицину и полную безопасность. Или нас ждет полное попирание прав и свобод человека, застой, а затем и нищета во всех её проявлениях. Учитывая последние тенденции в экономике и социально-политической жизни государства, скорее всего, мы движемся ко второму.
Одной из причин сложившейся ситуации является невероятная распространенность и масштабность коррупции. Коррупция охватила своими щупальцами все сферы жизни: платить приходится и акушерам в роддоме, и ради получения образования в университете, и «доблестным» сотрудникам ГАИ, и ради трудоустройства на государственную службу, и многим другим.
Цепь движения коррупционных средств, представляет собой разветвлённую, неофициальную фискальную сеть. В ней сотрудники младших структур занимаются сбором коррупционных денежных средств, оставляют себе определенную долю и передают деньги вышестоящему начальству, те также аккумулируют денежные средства, оставляя себе свою долю, передают их более высокому руководству... Просто и гениально! Неудивительно, что место в скромной, но доходной должности в Налоговой или Таможенной службах стоит не меньше 10 000 долларов. При таком раскладе неизбежен распил бюджетных средств или зарубежных грантов, потому как всегда можно договориться со всеми контролирующими органами при условии, что каждому будет выплачено «достойное вознаграждение». Что уж говорить, если депутаты без доли стеснения озвучивают стоимость депутатского мандата!
Но давайте будем честны: все коррупционеры и аморальные чиновники не с Луны свалились, они представители нашего народа - наши сестры и братья, друзья и одноклассники, соседи и знакомые... Все те, кому мы отдали свои голоса или кому позволили руководить нами. Общество не только не борется с коррупцией - оно негласно и неосознанно выбрало коррупцию системой решения личных задач, которые государство не способно решить и обеспечить. Тенденция сохраняется, несмотря на громкие заявления о борьбе с коррупцией, ведь эта борьба превращается в политическую игру с расширением сфер влияния отдельных высокопоставленных лиц. Общество видит, что страна движется к социально-экономическому обрыву. А если мы знаем, куда идем, может, у нас получится изменить курс? Если нет, то в голове остается вопрос: «А кто такой Джон Голт?».
Если коррупция остается высокой, то инвестиции в инфраструктуру становятся настолько дорогими, что они уничтожают те ресурсы, которые могли бы быть инвестированы в другие области.
Сергей Гуриев, главный экономист ЕБРР
Кыргызстан находится в ряду стран с высоким уровнем коррупции, об этом свидетельствует и ООН в своем докладе The Worldwide Governance Indicators. Стоит отметить, мы не первый год в числе «лидеров», соседствуют с нами Конго, Лаос – государства, которые мы высокомерно привыкли относить к странам «третьего мира». В числе стран с низким уровнем коррупции традиционно - Швеция, Норвегия, Новая Зеландия. Неудивительно, что у этих стран выше ВВП на душу населения, индекс развития человеческого потенциала, уровень занятости населения...
Мы должны понимать, что коррупция – это последствия, эффект от неумелого управления государственными ресурсами, отсутствие контроля. Для наглядности приведем статистические данные Кыргызстана за 2018 год: ВВП на душу населения составляет $3900 (показатель Швеции выше в 19 раз), по Индексу человеческого развития мы расположились на 122 месте (Новая Зеландия - на 16-м).
Для многих врачей, учителей, мелких чиновников взятки являются необходимым и безальтернативным способом заработка, уровень их зарплаты не позволяет удовлетворить самые необходимые потребности. Однако для большого бизнеса и высших чиновников коррупция - верный путь к победе на тендерах, к иностранным грантам, лоббированию своих интересов. Вереница крупных коррупционных схем тянется со скандала с Кумтором в 90-х годах и до недавних уголовных дел по ТЭЦ. Есть ли пути решения этой проблемы? Или всё же кто он такой, этот Джон Голт?
Решай проблему, не изобретая велосипед заново.
На мой взгляд, решая проблему коррупции, мы должны применять комплексный и системный подход. К примеру, нельзя просто ужесточить наказание за коррупцию, при этом не совершенствуя методы предупреждения и обнаружения коррупционных схем. Многие инструменты по борьбе с коррупцией уже придуманы и воплощены в жизнь в остальном мире, поэтому не надо «изобретать велосипед». Далее рассмотрим самые эффективные на мой скромный взгляд инструменты.
Стимулирование безналичного расчета. Весь цивилизованный мир переходит на безнал, в Германии это 90% платежей, в США еще с 70-х годах нельзя осуществлять покупку наличными свыше $10 000 - только чеки и карты. В России юридические лица сразу подпадают под бдительный банковский и налоговый контроль при использовании наличных средств. Почему? Нелегальные деньги легче скрыть в наличной форме, их сложнее отследить. Безналичные денежные средства остаются в цифровом виде, оставляя за собой «хлебные крошки».
Меня удивляет, почему Нацбанк не ведет активную деятельность в этом направлении, неужели там считают, что послабление в 2% от налога с продаж поможет популяризировать безнал? Ведь банковская инфраструктура есть, технологии есть. Ведь так будет легче отследить коррупционную сеть, эффективнее препятствовать отмыванию преступных доходов!
Поэтапный переход на электронный документооборот и цифровизацию. Еще один популярный и эффективный тренд, который не снискал у нас славу. Система такая у нас, конечно, есть, но она то хромает, то зачастую про нее совсем забывают. Почему не могут обязать предпринимателей сдавать электронные отчеты? Почему это не внедряется активнее? Интересная ситуация, когда в 21 веке (!) налоговики не могут проследить правильность и достоверность заполнения деклараций! Даже в России, где число налогоплательщиков в сотни, если не тысячи раз больше, чем у нас, этот процесс давно налажен. Большинство деклараций в РФ налогоплательщики сдают в электронном виде. Такая же ситуация в таможенных и других органах. Система сама проверяет, выявляет ошибки и извещает о них. К примеру, действительно ли товар у вас на складе пересекал границу, по какой цене, правильно ли отражена прибыль... Система сводит к минимуму контакты с надзорными органами, что пропорционально уменьшает вероятность коррупции. Во многих странах это обычная, давно налаженная практика. Мы же топчемся на месте.
Разумная кадровая политика. Недостаток квалифицированных кадров ощущается во всех сферах. К примеру, Чолпон Джакупова в недавнем интервью отметила, что в судебных и правоохранительных органах с каждым годом становится все меньше и меньше профессионалов. Не может быть и речи о борьбе с коррупцией, если нет компетентного судейского коллектива. Сменяются поколения, а те, кто умнее и удачливее, ищут счастья за границей.
Также хотелось бы отметить открытость правительства и президента. Что мешает им, например, раз в неделю на брифингах отчитываться о проделанной работе или обозначить трудности на пути развития государства? Почему позволительно топтать СМИ в угоду определенному кругу лиц, когда журналистам удается выявить коррупционные схемы? Я не верю большинству депутатов, их мандаты куплены за сотни тысяч долларов. Но к некоторым СМИ доверие еще теплится в сердцах.
Будет ли что-либо из этого реализовано в ближайшее время? И кто вообще такой этот Джон Голт?
От маленькой пустой комнаты веяло
безнадежностью, тоской и ноябрем.
Эрих Мария Ремарк
В заключении хотелось бы добавить, что за 20 с лишним независимых лет мы пережили две революции, трагические ошские события, многочисленные социальные и политические потрясения. История предоставляла и продолжает давать нам шанс, но не стоит надеяться на бесконечные презенты судьбы. Для тех, кто не знаком с Джоном Голтом, поясню, что это герой романа Айн Рэнд «Атлант расправил плечи», здесь он упоминается как автор фразы о главной миссии государства: «Полиция - для защиты от преступников внутренних, армия - для защиты от преступников внешних, суды - для охраны собственности и контрактов от посягательств, нарушений и обмана, разрешения споров на разумной основе согласно объективным законам». А известная фраза «Кто такой Джон Голт?» обозначает безнадежность, обычно она служит ответом на бессмысленные вопросы, не имеющие ответа...
Истинные изменения должны происходить в умах большинства, и лишь в этом случае инструменты по борьбе с коррупцией будут эффективны, следуя принципу «правила для всех одинаковы, без правил мы дикари». А как вы думаете: эффективна ли борьба с коррупцией, или Кто такой Джон Голт?
Самаган Касан уулу.
Блог опубликован в рамках конкурса Радио «Азаттык» (Кыргызской службы Радио Свободная Европа/Радио Свобода) «Я против коррупции!». С условиями конкурса можно ознакомиться по ссылке.
Публикации не отражают точку зрения радио «Азаттык».