Накануне 9 мая президент Кыргызской Республики подписал закон об амнистии. Ряд депутатов разработали и вынесли на общественное обсуждение законопроект «Об амнистии в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и 10-летием народной Апрельской революции 2010 года». По замыслу авторов, если исходить из интересов политической и экономической целесообразности, то есть потребность в акте амнистии.
В этом свете хотелось бы обсудить с экспертами вопросы амнистии, в чем ее суть и насколько она сегодня обоснована.
Несколько слов о подписанном законе
Санжар Исабаев, заведующий отделом судебной реформы и законности аппарата президента:
8 мая 2020 года президент Кыргызской Республики Сооронбай Жээнбеков подписал закон об амнистии, который был принят Жогорку Кенешем 30 апреля 2020 года.
Закон принят в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов и 10-летием Народной Апрельской революции 2010 года в целях реализации принципов гуманизма и милосердия, исходя из уважения к общепринятым правам и свободам человека, а также учитывая в том числе ситуацию с коронавирусом и то, как она может отразиться на закрытых учреждениях.
Освобождению от уголовного наказания в виде лишения свободы за преступления подлежат следующие лица:мужчины старше 60 лет, а также женщины старше 55 лет; лица с ограниченными возможностями здоровья, имеющие инвалидность I и II групп; лица, являющиеся единственными кормильцами в семье, имеющими не менее двух несовершеннолетних детей или детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих инвалидность I и II групп; лица, впервые совершившие менее тяжкие преступления; женщины, являющиеся одинокими матерями; многодетные женщины; женщины и несовершеннолетние, не отбывшие на день вступления настоящего закона в силу часть наказания сроком менее одного года.
Следует отметить, что есть перечень преступлений, на которые амнистия не распространяется. Они установлены в статьях 6 и 7 Закона КР «Об основах амнистии и порядке ее применения» (убийство, преступления против половой неприкосновенности, связанные с распространением наркотических средств, должностные преступления и др.).
К лицам, страдающим болезнями, представляющими опасность для окружающих (туберкулез, инфекционные, венерические заболевания), акт амнистии применяется после завершения необходимого курса лечения.
Кроме того, суды (судьи) являются субъектом применения закона об амнистии по уголовным делам или материалам, находящимися в их производстве, поступившим от уполномоченного органа по исполнению наказания. При рассмотрении в судебном заседании вопроса о применении настоящего закона обязательно участие прокурора.
Закон вступает в силу с момента официального опубликования и подлежит исполнению в течении 6 месяцев.
Батыр Сапарбаев, эксперт по пенитенциарным вопросам, член рабочей группы по разработке Уголовно-исполнительного кодекса и закона о пробации
Понятие «амнистия» происходит от греческого «забвение» или «прощение». В этом и суть акта амнистии. А, вообще, институт амнистии в современное время правительствами стран используется как метод государственного регулирования численности тюремного населения.
Есть такое понятие как «тюремный индекс» – показатель количества осужденных на 100 тысяч населения. Статистикой этого индекса занимается Международный центр тюремных исследований, который находится в Лондоне. По его данным, первое место в мире по численности заключенных занимает США. У них на учете находится 2 млн 121 тысяча заключенных с индексом 655 заключенных на 100 тысяч населения.
Для информации, на третьем месте в мире идут наши соседи - Туркмения. Их индекс - 552 на 100 тысяч населения. Всего, по последним данным, у них 30 450 осужденных. Для сравнения – Россия стоит на 21-м месте с индексом 363, Кыргызстан - на 98-м месте. Хотя года два назад, помню, мы были на где-то на 70-х местах. У нас индекс составляет 161 - с общей численностью около 10 тысяч осужденных.
В Кыргызстане самая первая амнистия была принята в 1991 году. С этого момента данный акт стал практически ежегодным. Я даже помню, что в один год были приняты две амнистии. Тогда у нас еще отбывали наказание лица, которые были осуждены по советскому уголовному кодексу.
Ирина Летова, член рабочей группы по разработке Кодекса КР о проступках, экс-депутат IV созыва
Амнистия – это гуманный акт государства. Данный закон применяется парламентом, а затем подписывается президентом. Раньше, действительно акт амнистии использовался очень часто для того, чтобы освободить колонии от слишком большого числа людей. После того, как была начата судебно-правовая реформа, помимо новых кодексов был также принят новый закон об общих принципах амнистии.
Данный закон установил, что амнистия к осужденному человеку может применяться только один раз в жизни. Раньше амнистии принимались каждый год, и у осужденных уменьшался срок, что вызывало недовольство. Например, человека осуждали к 15 годам, потом следовали 3-4 амнистии, и он через 2-3 года выходил на свободу. Поэтому в обществе сложилось не очень хорошее отношение к амнистии, ведь это нарушает презумпцию о неотвратимости наказания и нарушает права потерпевших лиц.
Новый закон четко установил, что амнистия теперь может применяться только один раз в жизни человека. Я надеюсь, больше в Кыргызстане не будет повальных применений амнистии.
Батыр Сапарбаев, эксперт по пенитенциарным вопросам, член рабочей группы по разработке Уголовно-исполнительного кодекса и закона о пробации
Действительно, с принятием нового уголовного кодекса ставка делается на то, чтобы меньше применять такие акты амнистии. Должен работать, в основном, уголовный закон. В новом законе об амнистии есть категории лиц, которые подлежат освобождению, они четко прописаны. Это, конечно, лица, которые осуждены впервые за менее тяжкие преступления, пожилые, инвалиды, женщины и дети. По данным ГСИН, подлежащих освобождению лиц насчитывается около 220 человек.
Другая категория лиц, которые будут подлежать применению акта амнистии в части сокращения срока наказания, достаточная большая. Эта цифра постоянно будет меняться, так как система исполнения наказаний - очень сложный, живой организм: ежедневно кто-то освобождается, кто-то переводится в колонию-поселение. Поэтому примерная цифра колеблется в районе 2600 человек.
В соответствии с законом, осужденным за менее тяжкие преступления, которые ранее совершали преступление, оставшийся срок будет сокращаться наполовину, за тяжкие преступления – на одну треть, за особо тяжкие - на одну четвертую.
Нужно помнить, что данный закон исходит из закона об общих принципах амнистии, который прописывает также перечень лиц, к которым амнистия вообще не применяется. Там всего 42 пункта.
Гульмира Маматкеримова, заместитель Экспертной рабочей группы по мониторингу судебно-правовой реформы:
В нашей стране у парламента есть право применять амнистию как некий акт милосердия и гуманизации государства к лицам, которые совершили преступление. Я не буду говорить насколько это правильный или неправильный инструмент и надо ли иметь такой инструмент в руках парламента. Но надо признать, что это квази судебные полномочия парламента, соответственно, можно рассматривать амнистию как некое вторжение в полномочия судебной власти. Учитывая, что парламент является политическим институтом, всегда есть потенциальный риск политизации амнистии. И это не голословные измышления, есть конкретные примеры неудачных амнистий и у нас, и в советскую эпоху. Мы знаем про сталинские и хрущевские амнистии, когда вместо жертв репрессий были выпущены отпетые головорезы, воры, грабители и насильники. Результатом стал рост насильственной и коррупционной преступности. Но поскольку Конституция записала право парламента на амнистию, то надо, чтобы она очень профессионально и грамотно была подготовлена, чтобы были нейтрализованы возможные риски и последствия для общества, чтобы к ней не примешивались политические и коррупционные мотивы.
Сыдыкова Лейла, профессор, доктор юридических наук, председатель рабочей группы по разработке Уголовного кодексаКР:
Общество должно понимать, что же понимается под амнистией. Во-первых, амнистия - это конституционно-правовой институт. Амнистия освобождает от уголовного наказания и распространяется только на лиц, которые отбывают наказание в местах лишения свободы. Все эти механизмы закреплены в Законе КР «Об общих принципах амнистии».
Во-вторых, амнистия - это акт политической воли государства. Государство настолько прощает лиц, совершивших преступления, что либо освобождает от наказания, либо снижает сроки лишения свободы. Как видите, имеет место двойственность реализации амнистии.
Но есть и свои ограничения. Амнистия распространяется лишь на тех лиц, деяния, которых строго указаны в амнистии. Фактически речь идет о преступлениях менее тяжких. Нельзя распространять амнистию на тяжкие и особо тяжкие преступления, поскольку вред, который они наносят обществу, несоизмерим со всепрощением. При этом необходимо учитывать и права потерпевших.
Поэтому объявляя акт гуманизма в отношении лиц, совершивших преступление, государство должно реально задуматься и о тех, кто получил ущерб от деяний этих лиц. Амнистия должна стать актом доброй воли, когда имеет место и восстановительное правосудие, когда интересы потерпевшего тоже защищены. А сделать это можно путем внедрения института медиации или создания спецфонда по возмещению ущерба потерпевшему. Тогда и потерпевшему будет комфортно. Соблюдение баланса между освобождением лица от ответственности и потерпевшим от преступления – это большая не правовая, а политическая ответственность.
Но надо понимать, что амнистия, являясь актом политической воли, не решает вопроса достижения цели наказания. Она блокирует Уголовный кодекс. Поэтому сфера амнистии не должна расширяться. Она должна быть в строго ограниченных пределах.
В новых условиях сфера амнистии должна снижаться.
Амнистия сейчас будет приниматься только один раз для осужденного. Это указано в самом законе.
Как, по-вашему, общество воспримет амнистию сегодня?
Ирина Летова, член рабочей группы по разработке Кодекса КР о проступках, экс-депутат IV созыва
Уточню, согласно новому закону, полностью подлежат освобождению мужчины старше 65 лет и женщины старше 55 лет, лица с ограниченными возможностями здоровья I-II групп, единственные кормильцы, у которых не менее двух несовершеннолетних детей или детей с инвалидностью, лица, впервые совершившие менее тяжкие преступления, беременные и многодетные женщины.
Конечно, данный закон содержит большой перечень статей относительно лиц, к которым амнистия вообще не может применяться. Это лица, совершившие убийства или разбой при отягчающих обстоятельствах, осужденные за терроризм, экстремизм.
Что касается общественного мнения, то у нас общество всегда воспринимало амнистию двояко. Лица, которые находятся в местах лишения свободы, их родные и близкие, радуются, особенно сейчас в условиях такого сложного периода, связанного с коронавирусом. Но потерпевшие, особенно те, кто потерял своих близких или имущество в результате преступления, конечно, всегда недовольны актом амнистии.
Когда проводилась судебно-правовая реформа, многие разработчики кодексов настаивали на том, чтобы совсем отказаться от акта амнистии. Это рудимент, который достался нам в наследство от СССР, он применялся только для освобождения из мест лишения свободы большого скопления людей. Практически во всех развитых странах, странах Европы, во многих странах постсоветского пространства – Прибалтике, Грузии, Украине - отказались от акта амнистии.
Но, к сожалению, в нашей Конституции предусматривается право Жогорку Кенеша применять амнистию, в связи с чем мы сейчас не можем отказаться от этого акта. Но если парламентарии посчитают, что нет необходимости в принятии закона, то они могут его не принимать.
Гульмира Маматкеримова, заместитель Экспертной рабочей группы по мониторингу судебно-правовой реформы:
Я слышала от некоторых экспертов, адвокатов и правозащитников, что общество ждет-не дождется эту амнистию, что ее надо быстрее запускать. Понятно желание тех, кто находится в закрытых учреждениях, и их родственников. Это очень по-человечески понятно, особенно учитывая состояние наших тюрем, СИЗО. Но будет правильным также сказать о мнении других членов общества, которые не с таким восторгом воспринимают амнистии в целом.
Действительно, законопроект внесли на фоне уже начавшейся пандемии коронавируса...
Тахмина Ашуралиева, член ЭРГ по мониторингу судебно-правовой реформы при АП КР:
25 марта 2020 года в некоторых городах и областях страны объявлены ЧС и ЧП вследствие распространения вирусного заболевания COVID-19. Думаю, что на фоне нынешних обстоятельств это было сделано по гуманитарным соображениям. ВОЗ опубликовала временные рекомендации по мерам предупреждения COVID-19 в местах лишения свободы. Эти рекомендации предназначены для сотрудников и медицинских работников пенитенциарных учреждений, а также для их администраций. В них содержится полезная информация по предотвращению и локализации вспышек COVID-19.
25 марта 2020 года в некоторых городах и областях страны объявлены ЧС и ЧП вследствие распространения вирусного заболевания COVID-19. В этой связи правительству и ГСИН необходимо принять соответствующие меры по защите людей в местах лишения свободы и в учреждениях. Как и другие инфекционные заболевания COVID-19 представляет более высокий риск для групп населения, которые живут в непосредственной близости друг от друга, людей с хроническими заболеваниями и гипертонией. Этот риск особенно остро стоит в местах лишения свободы, где вирус может быстро распространяться, особенно если не всегда есть доступ к адекватной медицинской помощи - к профилактической или лечебной.
В этот период следует рассматривать вопрос о сокращении населения, содержащегося в колониях и тюрьмах путем надлежащим образом контролируемого или досрочного освобождения заключенных с низкой степенью риска, с соблюдением при этом важных элементов прав человека.
Батыр Сапарбаев, эксперт по пенитенциарным вопросам, член рабочей группы по разработке Уголовно-исполнительного кодекса и закона о пробации
Почему амнистия принята именно в это время... Конечно, поводом является 9 мая, когда мы отмечаем 75-летие Победы в Великой Отечественной войне, а также 10-летняя годовщина революции. Но в то же время поводом ее принятия является пандемия коронавируса, с которой столкнулся весь мир и наш Кыргызстан.
Какая цель - пусть в небольшой мере, но несколько разгрузить учреждения системы исполнения наказания, снизить в них напряженность. Ведь в таких условиях государство вынуждено пойти на ограничения определенных прав осужденных: право на свидание, получение посылок и передач. Такая практика идет во всем мире. Большое количество стран применяет акты амнистии., акты помилования. Так, по сообщениям СМИ, в Иране освобождают осужденных в большом количестве, даже приводят цифры - 85 тысяч человек. Не знаю, как это будет происходить. Партиями? Но цифра, конечно, очень большая.
Каких-либо запретов на применение актов амнистии в период ЧП нет, об этом в законах ничего не говорится. Поэтому ограничений в этом плане нет. Порядок применения амнистии – стандартный, парламент принимает закон, далее он подписывается президентом, что и произошло. В законе обозначаются сроки и органы, которые этот акт амнистии будут применять. Этот порядок в Кыргызстане уже отлажен. Единственное, я думаю, необходимо в этом законе прописать порядок следования осужденных к месту жительства до ареста. Потому что в условиях карантина, ЧП и ЧС, в условиях проверок со стороны органов милиции, необходимо все-таки какое-то сопровождение осужденных, чтобы они не чувствовали себя ущемленными, не пошли на совершение новых преступлений. Представьте себе, каково будет осужденному самостоятельно пройти или проехать через наши карантинные блок-посты без паспорта, имея на руках только справку об освобождении из колонии.
Здесь должны четко сработать местные администрации, органы местного самоуправления, чтобы эти осужденные на местах были трудоустроены, им была оказана социальная помощь. Поэтому надо взять их под опеку. Лиц, у которых нет жилья, нет работы, надо устроить, допустим, в социальные общежития, пожилых людей - в дома престарелых. То есть, им должно быть уделено внимание, нельзя просто бросить их на произвол судьбы.
Тахмина Ашуралиева, член ЭРГ по мониторингу судебно-правовой реформы при АП КР:
В этот сложный период не только Кыргызстан, но и многие страны мира применяют или аминистии, или помилования, или досрочные освобождения, по отношению к задержанным применяют меры, не связанные с лишением свободы, например, домашний арест, залог, подписку о невыезде. Государство демонстрирует этим акт гуманизма по отношению к своим гражданам в период пандемии, к предстоящему 75-летию победы в ВОВ и годовщине Апрельской революции.
Адвокатское сообщество, например, было заинтересовано в принятии этого акта амнистии так же, как и правозащитное сообщество. Думаю, амнистия позволит некоторым категориям граждан вернуться не только домой, но и пережить карантин среди своих близких, вернуться в социальную жизнь, к большей безопасности.
Статью подготовила Марина Гречанная
P.S. Статьи в рубрике «Мнение» не отражают точку зрения «Азаттыка».
