Авторы: Эдиль Байызбеков, Ырысбек Улукбек уулу
В Кыргызстане часто говорят о том, что Жогорку Кенеш и правительство копипастят российские законы.
Мы проанализировали все тексты законопроектов и выявили, что это действительно так.
Мы скачали 1277 законопроектов, которые были внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша с октября 2015 года. То есть, с начала работы VI созыва парламента.
Убрали все «лишнее» – доклады омбудсменов, прогнозы бюджета, переименование сел, итоги аудита и тому подобное.
Осталось 805 законопроектов – как новых, так и дополняющих существующие законы.
В 40% процентах законов есть статьи, схожие с российскими.
Каждый девятый законопроект схож с российскими более чем на 40%.
А 17 проектов – практически полные копии.
В письменных работах плагиат обычно не должен превышать 20%, но для
законопроектов нет
каких-либо правил.
Поэтому мы взяли условную планку в 40% и выше, а менее 40% будем считать «незначительной» копией.
В чем заключается копирование?
В том, что из российских законов берут целые статьи или огромные отрывки.
Возьмем к примеру скандальный законопроект депутата Гюльшат Асылбаевой «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью или развитию».
В нем 20 из 22 статей
практически полностью скопированы с российского аналога.
Разница только в названии стран и некоторых терминах.
Итого в законопроекте Асылбаевой 92% процентов слов – копипаст
Иногда над тем, чтобы нажать ctrl+c и ctrl+v работает целая группа
депутатов.
Законопроект «Об электронной подписи» «разрабатывали» сразу 18
парламентариев.
Они скопировали 19 статей с российского закона, принятого еще в 2011 году.
«РФ» заменили на «КР», где-то сократили, и все.
91% слов – копипаст
Может просто совпадение? Нет.
Законы копируют. Целиком или частями из разных документов.
Например, в основу законопроекта Госгеологии «О промышленной безопасности» от 2015 года взяты статьи из нескольких российских законов.
В итоге текст инициативы на 68% состоит из скопированных слов.
Копируют почти все депутаты, которые пишут законы
Каждая точка – один депутат. Чем она выше, тем больше средний процент копии его законопроектов. По горизонтали – количество законопроектов от этого инициатора.
Дастан Бекешев – самый активный разработчик законопроектов. Но он почти не копирует – всего 18%.
А его коллега Жаныбек Исаев инициировал всего 5 законопроектов. И то они схожи с российскими на 66% – самый высокий уровень среди депутатов.
Самат Гульнара-Клара скопипастила 56% текста из российских источников в 5 законопроектах.
Бакирдин Субанбеков и Нурбек Тотонов копипастят в среднем в 2 раза чаще своих коллег.
Некоторые проекты Гюльшат Асылбаевой скопированы более чем на 90%, но в среднем она копировала в 2 раза реже, чем ее коллега Тынчтык Шайназаров. Также она самый активный депутат от «Онугуу-Прогресс».
«Плагиат» законов – это хорошо или плохо?
Прежде всего, это не совсем плагиат. Законы – не интеллектуальная собственность.
Речь больше про то, что Кыргызстан подстраивается под российское
законодательство.
И про то, что власти не занимаются самостоятельно разработкой законов, нужных кыргызстанцам.
Доходит до того, что депутаты не знают содержание законопроекта, инициатором которого они сами являются.
Депутат Марлен Маматалиев попросил исключить его из числа авторов поправок в закон об НКО. Он признался, что не только не разрабатывал документ, но даже не читал его.
Поправки в законопроект об НКО скопированы с аналогичного российского закона с незначительной разницей.
Поправки в закон КР
Закон РФ «О некоммерческих организациях»
«Статья 17. Открытость некоммерческой организации
1. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности
уполномоченному органу,
осуществляющему регистрацию юридических лиц, уполномоченному органу в области
официальной статистики и
органам налоговой службы, учредителям в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики и
учредительными документами некоммерческой организации.
Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества
некоммерческой организации, ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда,
использовании
безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом
коммерческой
тайны.
2. Некоммерческая организация, осуществляющая деятельность за счет денежных и материальных средств,
предоставленных на безвозмездной основе, ежегодно до 1 апреля представляет на специализированном сайте
уполномоченного органа, осуществляющего регистрацию юридических лиц, информацию об источниках формирования и
направлениях расходования имущества.
Форма и порядок предоставления информации определяется Правительством Кыргызской Республики.».
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности
органам государственной статистики
и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с
законодательством Российской Федерации и
учредительными документами некоммерческой организации.
Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах
и составе имущества
некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об
использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть
предметом
коммерческой тайны
А Гюльшат Асылбаева забыла убрать из предлагаемых поправок в закон «Об электронной подписи» формулировку «федеральный орган».
Правительство отказалось поддерживать документ, сообщив, что в Кыргызстане нет «федеральных органов».
Статья 1
...
16) подтверждение владения ключом электронной подписи - получение удостоверяющим
центром, уполномоченным федеральным органом доказательств того, что лицо,
обратившееся за получением
сертификата ключа проверки электронной подписи, владеет ключом электронной подписи, который соответствует
ключу проверки электронной подписи, указанному таким лицом для получения сертификата;
...
Но бывший депутат, экс-член ЦИК Ишенбай Кадырбеков уверен: копировать
российские законы не
можно, а нужно.
«Мы состоим в ЕАЭС. Союз может быть только тогда, когда наши нормативно-правовые акты идентичны».
Депутат Айнура Осмонова даже намерена подать в суд на журналистов за использование термина «плагиат».
Контекст
VI созыв Жогорку Кенеша стал, возможно, самым критикуемым.
Депутатов упрекают за низкую компетентность и антинародные законы.
Эти данные наглядно показывают одну из составляющих работы нынешнего парламента.
Методология
Мы соскрейпили все тексты законопроектов* и изменений в первоначальной редакции с сайта Жогорку Кенеша
Проверили на копипаст 17790 статей законов с помощью сервиса text.ru, который ищет схожие тексты по всему Интернету.
Мы считали статьи копипастом только при достижении уровня плагиата в 40%.
Мы открыли данные для всех желающих.
*Данные скачаны по 17 июня 2020 года, мы убрали из анализа доклады омбудсменов, прогнозы бюджета, переименование сел, итоги аудита и тому подобное. Тексты законопроектов о внесении изменений в существующие законы доступны только с начала работы VI созыва.
Авторы:
Эдиль Байызбеков и Ырысбек Улукбек уулу
Код+анализ+дизайн:
Эдиль Байызбеков