В Кыргызстане, пережившем в октябре смену власти после спорных парламентских выборов — они обернулись протестами, отменой итогов голосования и отставкой президента Сооронбая Жээнбекова, — обсуждают новый проект Конституции.
Проект, как было изначально заявлено, инициировали 80 депутатов парламента, но несколько депутатов открестились от него. Кто именно разработал новую версию Основного закона — неизвестно.
В проекте особое внимание уделено расширению полномочий президента, а высшим консультативным и координирующим органом выступает Народный курултай. Именно эти изменения оказались под градом критики политиков и политологов, активистов и юристов, а также некоторых законодателей. Предложения кардинально изменить политическое устройство страны выдвинули депутаты шестого созыва, текущая легитимность которых многими ставится под сомнение — полномочия избранников истекли 28 октября, но были продлены на фоне нестабильной ситуации, — и это вызывает в обществе споры на предмет соответствия инициатив нормам действующей Конституции.
«ХАНСТИТУЦИЯ»?
Согласно проекту Конституции, президент избирается на пять лет, тогда как в действующем Основном законе срок его полномочий — шесть лет. Интересно, что в версиях на кыргызском и русском языках обнаружили разницу: в тексте на кыргызском говорится, что один и тот же человек не может быть избран президентом дважды, в то время как в русском варианте значится, что одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух сроков. Государственным языком в стране является кыргызский, русский используется в качестве официального.
Согласно проекту, президент, которого выберут на досрочных президентских выборах 10 января, будет избран на шесть лет, и это будет считаться его первым сроком. Президент, по проекту, является главой исполнительной власти.
Критике подверглось расширение полномочий президента, в том числе наделение его правом объявлять референдум. Новую версию Конституции в народе прозвали «ханституцией» (от слова «хан», что означает правитель. — Ред.) и некоторые политики начали проводить параллели между реалиями Кыргызстана, считающегося «островком демократии» в Центральной Азии, и соседями по региону, в которых авторитарные лидеры меняют Конституцию «под себя».
В БИШКЕКЕ — НАРОДНЫЙ КУРУЛТАЙ, В АШГАБАТЕ — МАСЛАХАТ
Включение института Народного курултая в новый проект Конституции Кыргызстана напомнило Туркменистан с его Халк Маслахаты (Народный совет).
В статье 7 проекта Конституции говорится, что «высшим совещательным, консультативным и координирующим органом народовластия является Народный курултай».
В действующей Конституции Народный курултай не обладает таким значением и статусом. По существующему законодательству граждане могут проводить народные курултаи по вопросам государственного и общественного значения, решения курултаев направляются в государственные органы в качестве рекомендаций.
В проекте Основного закона говорится, что курултай принимает решения по важным вопросам развития государства и общества, прав и свобод человека и гражданина и вносит их на рассмотрение государственным органам. Кроме того, говорится, что он «вносит предложения президенту по вопросам основных направлений внутренней и внешней политики государства». Этот орган заслушивает отчеты председателя Народного курултая, президента и председателя парламента и вносит на рассмотрение президенту, государственным органам и органам местного самоуправления предложения о несоответствии занимаемой должности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.
Слова о Народном курултае ранее звучали из уст Садыра Жапарова, который, чтобы баллотироваться в президенты, подал в отставку с поста премьер-министра и уже не исполняет обязанности главы государства. Во время визита в Джалал-Абадскую область он говорил, что Народный курултай станет эффективным механизмом контроля власти. «Раз в год представители курултая — это около двух тысяч человек — будут собираться и заслушивать отчет президента и парламента. Тогда и будет народный контроль над властью», — сказал Садыр Жапаров.
Разговоры об институте Народного курултая время от времени поднимаются в кыргызском обществе. На заседании курултая в феврале этого года уже предлагали провести референдум о форме правления, избирательной системе и доле государства в месторождениях. Кроме того, на общественное обсуждение был вынесен проект закона о Народном курултае. В прошлом некоторые политики предлагали превратить курултай в верхнюю палату парламента.
Инициативы вокруг Народного курултая вызвали в кыргызском обществе сравнения с Туркменистаном. В Туркменистане в ходе конституционной реформы этого года Халк Маслахаты был преобразован в верхнюю палату парламента.
Усиление полномочий президента и введение института Народного курултая в Конституцию депутат парламента Омурбек Текебаев и бывший премьер-министр Феликс Кулов сравнили с узурпацией власти в Туркменистане. Бывший депутат Садык Шер-Нияз заявил, что проект Конституции является попыткой захватить власть и приведет к тоталитаризму, он призвал законодателей отклонить новую версию Основного закона.
Живущий за границей эксперт по Туркменистану Сапармамед Непескулиев говорит, что «сравнивать Кыргызстан и Туркменистан неуместно». «Между странами есть немного сходства, во всём остальном это абсолютно два разных государства. И по политическому устройству, по экономическому, и даже по менталитету, мы абсолютно разные нации», — говорит он.
— В Туркменистане маслахат не сформирован как институт. Маслахат в Туркменистане — это искусственный орган. В Кыргызстане по крайней мере есть признаки свободы слова. В Туркменистане не осталось ни одного представителя оппозиции. Нет ни одного оппозиционного издания. Это всё за границей. Между тем в Кыргызстане люди могут выйти на улицы и свергнуть правительство, — говорит Сапармамед Непескулиев Азаттыку.
«УПУЩЕНО ВРЕМЯ ДЛЯ ПРЕВЕНТИВНЫХ ДЕЙСТВИЙ»
Независимый политический эксперт из Кыргызстана Анар Мусабаева говорит, что попытку новых властей в спешном порядке провести референдум по изменению Конституции в обществе называют не иначе как конституционным переворотом. Она говорит, что «во время разработки проекта новой Конституции не было абсолютно никаких политических консультаций», общественные игроки не участвовали в том, что Мусабаева называет «кулуарной конституционной реформой». По словам Анар Мусабаевой, гражданские активисты заявляют, что готовятся протестовать против изменения Конституции. О несогласии с реформой публично заявили несколько депутатов.
С момента опубликования проекта Конституции прошло лишь несколько дней, и пока рано говорить, будет ли учтена критика со стороны общественности.
— Лично я думаю, что критика общественности мало что изменит на данном этапе. Время было упущено с 22 октября, когда можно было предпринимать превентивные действия против процесса конституционной реформы по инициативе переходных властей. Но теперь процесс уже запущен, и Садыр Жапаров и его команда сделают всё, чтобы довести этот процесс до референдума, — говорит Анар Мусабаева Азаттыку.
По мнению политолога, если Конституция будет принята в нынешнем виде, то она «заложит мину быстрого действия под тех политических игроков, которые заинтересованы в узурпации власти».
22 октября парламент принял законопроект, которым приостанавливается действие статей 38 и 63 конституционного закона «О выборах президента Кыргызстана и депутатов Жогорку Кенеша». И повторные либо новые выборы депутатов парламента, согласно предложенным нормам, состоятся после проведения конституционной реформы, но не позднее 1 июня 2021 года. В тот же день поправки подписал Садыр Жапаров, исполнявший на тот момент обязанности президента Кыргызстана. Некоторые юристы и организации заявили, что при принятии законопроекта были допущены нарушения, а сам документ противоречит Конституции. 18 ноября Венецианская комиссия, консультативный орган Совета Европы, выпустила срочное заключение по этому поводу. Эксперты комиссии заявили, что перенос выборов до конституционной реформы не соответствует демократическим стандартам. Сообщалось, что 4 ноября в комиссию обратился председатель Конституционной палаты Верховного суда Кыргызстана Карыбек Дуйшеев. Комиссия призвала Кыргызстан соблюдать конституционные процедуры.
— Заключение Венецианской комиссии имеет рекомендательный характер, поэтому надеяться, что это кардинально изменит намерения новых властей, было бы наивно, — считает эксперт Анар Мусабаева.
Садыр Жапаров 19 ноября ответил на критику: Конституция 2010 года препятствовала дальнейшему развитию Кыргызстана, его укреплению как независимого государства и привела к недавним народным волнениям. Он заявил: «Для выполнения требований нашего народа назрела необходимость принятия новой Конституции». Жапаров сказал, что восстановление прав граждан принимать новый Основной закон всенародным голосованием «не является шагом назад или возвратом к Конституциям, принятым при Акаеве и Бакиеве (бывшие президенты страны, покинувшие Кыргызстан после революций. — Ред.)».
После Апрельской революции 2010 года Кыргызстан перешел к парламентской форме правления. Тогда же приняли новую Конституцию и предусмотрели десятилетний мораторий на внесение в нее изменений. Однако в 2016 году в стране провели референдум по внесению изменений в Основной закон и усилению полномочий премьер-министра.