Ряд юристов считает незаконным заключение палаты, поддержавшей перенос выборов на неопределенный срок, и говорит, что на судей было оказано давление. Депутаты парламента и сами судьи не согласны с такими заявлениями. Главный институт страны, который должен стоять на страже конституционных прав граждан, еще со времен правления Аскара Акаева, Курманбека Бакиева и Алмазбека Атамбаева обвиняют в том, что он «действует по указке властей».
Тем временем начали поднимать вопрос о структуре Конституционной палаты. В новый проект Основного закона, обсуждаемого в эти дни, внесено предложение об упразднении палаты и создании самостоятельного Конституционного суда.
«Послушный орган»
В соответствии с решением Конституционной палаты Верховного суда от 2 декабря перевыборы в парламент отодвинуты на 8 месяцев. По принятому депутатами закону выборы должны пройти не позднее 1 июня следующего года.
Конституционная палата Верховного суда КР признала, что законопроект о переносе парламентских выборов, принятый Жогорку Кенешем 22 октября, не противоречит Конституции. Палата придерживается позиции: несмотря на то, что выборы не состоялись в свое время, это не ограничивает права избирателей.
Вынесенное решение Конституционной палаты усилило критику в адрес судебных органов. Юрист Таттыбубу Эргешбаева подвергла критике заключение палаты по поводу сроков проведения парламентских выборов:
- В Кыргызстане суды зависимы. Они каждое дело прорабатывают с аппаратом президента, выполняют только его указания. Поэтому решение Конституционной палаты нельзя считать самостоятельно принятым.
Сообщество юристов, некоторые представители гражданского общества после вынесенного решения высказывают претензии, что «Конституционная палата превратилась в орган, который узаконивает незаконные дела властей».
Клара Сооронкулова, которая ранее работала судьей палаты, является одной из тех, кто обратился в Конституционную палату с иском о проверке на соответствие нормам Конституции законопроекта о переносе парламентских выборов.
В 2015 году она была уволена с работы за высказанное мнение, что сбор биометрических данных граждан является незаконным. По словам Сооронкуловой, ее увольнение стало предупреждением для остальных судей, поэтому они боятся свободно высказывать свое мнение:
- Я была избрана судьей на срок до 2039 года. Это является гарантией независимости судей. Но в нарушение всех законов меня уволили за два дня. Такого рода прецеденты становятся «уроком» для судей, и те боятся потерять работу. Ведь у судей есть заработная плата, статус, комфортные кабинеты. Они не хотят лишиться всего этого, поэтому не высказывают свою позицию. Основная причина того, почему судебная реформа не продвигается, заключается в человеческом факторе. Но если Конституционная палата сейчас приняла это историческое решение и тем самым показала свою позицию, то во всей системе произошел бы сдвиг. Судьи тоже сохранили бы свою честь.
Таштемир Чилдебаев, защищавший интересы аппарата президента в Конституционной палате, опроверг претензии, что на судей оказывалось давление. Высказался по этому поводу в интервью «Азаттыку» и заместитель председателя Конституционной палаты Эмиль Осконбаев:
‒ Как вам сказать... Даже если давление и было, об этом ведь не скажешь открыто, да и не увидишь. Говорить, что оказывалось давление нет никаких оснований. Я вам ответил бы так.
Предложение в новом проекте Конституции
В ходе обсуждения решения Конституционной палаты, которая поддержала закон о переносе парламентских выборов, встал вопрос о самой палате. По новому проекту Конституции предлагается расформировать Конституционную палату, а вместо нее создать Конституционный суд. В предложении говорится, что «судьей Конституционного суда может стать гражданин не моложе 40 и не старше 70 лет, с высшим юридическим образованием, имеющий стаж работы по профессии не менее 15 лет». Председатель суда назначается президентом с согласия Жогорку Кенеша. Руководитель суда выдвигается из числа членов Конституционного суда.
Член Конституционного совещания, бывший депутат Алмамбет Шыкмаматов рассказал об инициативе введения Конституционного суда как самостоятельного органа:
- Мы прислушиваемся к критике и предложениям Венецианской комиссии, поддерживающей демократическое общество. В 2010 году Венецианская комиссия сообщала, что «не надо ронять репутацию Конституционного суда, переделывая его в Конституционную палату. Это единственный орган, защищающий Конституцию». Поэтому Конституционный суд не должен зависеть от Верховного суда, он должен быть отдельной судебной ветвью. Такова международная практика, требование Венецианской комиссии. Сейчас поступают разные предложения, они рассматриваются. Но окончательно решение еще не принято. Все, что сейчас происходит, это выдвижение предложений, обсуждения. До заключительного решения еще далеко.
Действующая Конституционная палата в случаях, когда законы и другие нормативно-правовые акты противоречат Основному закону, выносит решения, что соответствуют они или нет Конституции. Дает заключения о конституционности международных соглашений, не вошедших в силу в Кыргызстане, выносит решения о законопроектах по внесению изменений в Конституцию.
Название сменили, а суть осталась?
После получения Кыргызстаном независимости в 1991 году, с 5 мая 1993 года, когда был принят Основной закон, Конституционный суд был определен как высший орган судебной власти, защищающий его. Но после апрельских событий 2010 года деятельность Конституционного суда была остановлена, и 27 июня этого же года была создана Конституционная палата Верховного суда.
Бывший председатель Верховного суда, экс-депутат Курманбек Осмонов поддерживает идею, что Конституционный суд должен быть самостоятельным. «Это правильное решение, - говорит он. – Он сейчас является формальной Конституционной палатой Верховного суда. Палата не подчиняется Верховному суду ни процессуально, ни административно. Если восстановить прежние полномочия Конституционного суда, то он будет рассматривать принимаемые законы в стране на соответствие их Конституции. Во всех развивающихся демократических странах работают Конституционные суды».
Конституционная палата Верховного суда состоит из 11 судей. В данное время вакантно 3 места. В 2016 голу палата вынесла решение, что референдум о внесении изменений в Конституцию не противоречит Основному закону, и тем самым подверглась жесткой критике общественности.
Гражданская активистка Рита Карасартова не особо верит, что переименование палаты в Конституционный суд даст какие-то результаты:
- Назовем мы это Конституционной палатой или Конституционным судом – проблема от этого не решится. После того, как 2 декабря палата вынесла решение о переносе парламентских выборов, я подумала, что Конституционная палата вовсе не нужна. Как юрист я хорошо понимаю важность работы этого органа. Но судьи не оправдывают получаемую зарплату, не слышат призывы молодежи, вышедших на акцию и говоривших, что «вся надежда на Конституционную палату». Будет лучше без нее.
22 октября Жогорку Кенеш принял сразу в трех чтениях законопроект, которым приостанавливаются действия статей 38 и 63 конституционного Закона «О выборах президента КР и депутатов Жогорку Кенеша». Исполняющий на тот момент обязанности президента КР премьер-министр Садыр Жапаров в тот же день подписал эти поправки.
Согласно этому документу, повторные либо новые парламентские выборы состоятся после проведения конституционной реформы, но не позднее 1 июня 2021 года. Конституционная палата вынесла заключение, что закон не противоречит Конституции.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
