Подписание указов совпало с экономическим кризисом в стране и моментом, когда предприниматели заявляют об оказываемом на них давлении. Эти обстоятельства мы рассмотрим в рубрике «Народная экономика».
Защита отечественных и зарубежных предпринимателей
Указом «О защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов» предусмотрены меры по усилению защиты собственности, предпринимателей и инвесторов, исключению необоснованного вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства. Он направлен на повышение доверия инвесторов, создание благоприятного инвестиционного климата и деловой среды.
В документе отмечается, что в дальнейшем будет применяться принцип «один следственный орган по экономическим преступлениям», без права передачи подследственности другим правоохранительным органам. Однако, какой именно, не уточняется. В соответствии с этим будет внедрен механизм предварительной проверки без регистрации в ЕРПП заявлений и сообщений в отношении предпринимателей о правонарушениях, основанных на неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданско-правовых сделок.
Во втором пункте указа сделан акцент на обязанностях Генеральной прокуратуры, которой поручен контроль за исполнением законов по защите предпринимательства и инвестиций.
Также указывается о необходимости внесения предложения о переводе на автоматизированный формат значительной части государственных услуг - по выдаче разрешительных документов, рассмотрению заявлений, поступающих в отношении предпринимателей.
Говоривший об этих идеях во время своей предвыборной компании Садыр Жапаров остановился на них и в своем выступлении на инаугурации 28 января:
- Годы моего президентского правления должны стать периодом восстановления и быстрого развития экономики, всесторонней поддержки предпринимательства, экономического созидания, резкого роста жизненных стандартов нашего народа. Для этого необходимо поставить заслон коррупционным проявлениям, восстановить веру населения в существование справедливости. Необходимо предоставить сильным и способным людям экономическую свободу, защитить социально уязвимые слои населения, способствовать потенциалу созидательности. Поддерживать зарубежных инвесторов и повышать рейтинг доверия и уважения Кыргызстану. Экономический рост должен идти параллельно с развитием национальной культуры, духовным развитием нашего народа.
В третьем пункте данного указа правительству дано несколько поручений, а именно: реформирование судебных органов, декриминализация экономических преступлений, подготовка законов о цифровизации правоохранительных, налоговых и таможенных органов.
Также говорится об улучшении предпринимательской среды, в том числе прекращении необоснованного вмешательства госорганов в деятельность субъектов предпринимательства, переход на автоматизированный формат оказания госуслуг, о необходимости создания единого электронного портала по выдаче лицензий и разрешительных документов. Срок окончания работ намечен на конец сентября-декабрь 2021 года.
Есть требования об устранении проблем в инвестировании и упрощении связанных с ними требований в законодательстве Кыргызстана.
Улукбек Марипов, кандидатура которого была предложена Садыром Жапаровым на пост премьер-министра, на заседании коалиции парламентского большинства 1 февраля по этому поводу сказал следующее:
- Для поднятия экономики Кыргызстана мы должны возродить производство. Надо прекратить оказывать давление на бизнес, за счет которого и держится бюджет страны. Будут проведены реформы в контролирующих органах и по самой системе проверок. Мы с главой государства пришли к единому мнению. Дай бог, в стране произойдут позитивные изменения в плане создания условий для инвестиций и инвесторов. Будут сделаны реальные шаги.
Но беспокойство все равно есть…
Показатели инвестиционного климата в стране за прошлый год пока не опубликованы полностью. Есть расчеты только за 9 месяцев.
По данным Национального статкомитета, за январь-сентябрь прошлого года в страну поступило 398,4 млн долларов инвестиций из-за рубежа. За аналогичный период 2019 года данный показатель составлял 576,8 млн долларов.
А отток капитала, наоборот, увеличился в 1,4 раза: если за 9 месяцев 2019 года страну «покинули» 513,5 млн долларов, то за 9 месяцев 2020 года – 719,1 млн долларов.
Произошедшее многие связывали с пандемией коронавируса и политическим кризисом в Кыргызстане. Исполнительный директор Международного делового совета Аскар Сыдыков отмечает важность защиты частной собственности, да и прав человека в целом. Однако исполнение законов, как он объясняет, это отдельная работа:
- Что говорят инвесторы? Они за реализацию законов. Но в тоже время вопрос о сохранении и исполнении законов ставят ребром. Потому что, если законы не будут сохранены, то никакие законы, учитывающие предложения, не помогут. У нас и сейчас есть много хороших законов, которых в большинстве случаев не придерживаются даже судебные, правоохранительные и фискальные органы. В итоге пострадавший инвестор старается вывести свой бизнес из страны.
Опасения, связанные с инвестициями, особо усилились во время октябрьских событий 2020 года. В Кыргызстане в ходе беспорядков 5-6 октября и позже нападению подверглись несколько зарубежных компаний. Были зарегистрированы случаи поджога зданий горнодобывающих компаний, избиение их сотрудников.
Представители бизнес-ассоциаций заявляли, что в период беспорядков было зафиксированы не менее 50 фактов захвата месторождений и имущества инвесторов.
Большинство компаний до сегодняшнего дня не возобновили свои работы, что неблагоприятно отражается на инвестиционном климате страны.
Вызывает опасения и то, что в последнее время Государственный комитет нацбезопасности и Госслужба по борьбе с экономическими преступлениями возбудили ряд уголовных дел в отношении некоторых предприятий и инвесторов.
29 января, когда был опубликован указ Жапарова, о своей обеспокоенности заявил бизнес-омбудсмен Кыргызстана Робин Орд-Смит.
«Серьезную обеспокоенность вызывают случаи раскрытия полных данных субъектов предпринимательства по предполагаемым преступлениям экономического характера. Данные факты наносят серьезный репутационный и экономический ущерб субъектам бизнеса и являются нарушением статьи 160 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, которая устанавливает недопустимость разглашения данных досудебного производства» - сказал он.
Также Робин Орд-Смит 1 февраля распространил сообщение, где выразил поддержку указам Садыра Жапарова, направленных на защиту предпринимателей и инвесторов.
В январе 2021 года в целях стимулирования притока прямых инвестиций в Кыргызстан подписан Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам поддержки инвестиций».
В соответствии с поправками в законодательство, право на трансформирование земельных участков под строительство производственных и социальных объектов в регионах передается органам местной власти, снижен до 10 млн долларов порог инвестиций в проекты для заключения соглашения путем прямых переговоров между правительством КР и инвестором. Ранее такой порог составлял 50 млн долларов.
Несколькими днями ранее депутаты ЖК Искендер Гаипкулов и Нурбек Сыдыгалиев вынесли на обсуждение законопроект о создании органа по привлечению и защите инвестиций при президенте КР.
Некоторые данную инициативу сравнили с Центральным агентством по развитию, инвестициям и инновациям или ЦАРИИ Максима Бакиева, сына бывшего президента Курманбека Бакиева. Другие же отметили, что уже есть Агентство по продвижению и защите инвестиций, и оценили новый предлагаемый орган как дублирующий.
Скандал вокруг указа о месторождениях
Одним из подписанных Садыром Жапаровым 29 января документов является Указ «О вопросах реформирования горнодобывающей отрасли Кыргызской Республики».
Основная задача данного указа – разработка правительством до 1 июля 2021 года проекта горного кодекса. В указе отмечено, что разработка недр общегосударственного значения будет вестись исключительно национальной горнодобывающей компанией со 100-процентным участием государства в уставном капитале, за исключением предприятий, имеющих лицензию и разрабатывающих участки недр такого значения на момент принятия горного кодекса КР.
Указ предполагает усиление контроля за незаконной добычей на месторождениях, регулирование вопросов лицензирования, бережного использования недр, обеспечение промышленной и экологической безопасности.
В документе указаны требования, что в горнодобывающих компаниях не менее 90% трудового коллектива должно представлять местное население. Не менее 80% продукции компании должны закупать в Кыргызстане.
Председатель Ассоциации горнопромышленников и геологов, профессор Дуйшенбек Камчыбеков рассказал следующее о данном указе и Горном кодексе:
- Этот Горный кодекс был принят без предварительного соглашения ни с горнопромышленниками, ни с нами. Не рассматривались ошибки в документе. Такой же кодекс несколько лет предлагается и в России, но он еще не принят. В начале 2000 годов он был внесен в Государственную думу, но дальше не продвинулся. Кодекс был принят только в соседнем Казахстане. Документ у них работает с 2017 года. Если бы сказали, что данный кодекс будет единым документом, который направлен на устранение противоречий, существующих в законодательстве, мы были бы согласны. Но ведь у нас есть Закон «О недрах», который действует с 1992 года. Внесения в него ряда изменений и дополнений было бы достаточно.
Камчыбеков поделился своим мнением, что хорошо бы месторождения государственного значения разрабатывались отечественными компаниями, хотя это и трудно:
- Существует такое понятие, как месторождение государственного уровня. К ним относятся более 100 месторождений в Кыргызстане, по которым составлен список и утвержден правительством. Эти месторождения были исследованы во времена СССР, определены и взяты на баланс их запасы. Мы и раньше говорили, что государство должно иметь доли в таких месторождениях. А сегодня речь идет о том, что месторождения должны на 100% разрабатываться государственными компаниями, иными словами, только государством. Это покажет будущее. Конечно, было бы хорошо, если разработкой месторождений будет заниматься только государство: вырастут доходы, поступление налогов и других платежей. К сожаленью, у нас сегодня нет концепции по развитию горнодобывающей отрасли, нет стратегии. Например, только по Жетим-Тоо необходимо 100 млн долларов на проведение разведывательных работ, чтобы определить запасы руды. Для создания госпредприятия и начала реализации проекта нужно построить железную дорогу, на которую потребуется минимум 100 млн долларов. На прокладку линий электропередачи уйдет 100 млн долларов. На строительство завода по переработке руды тоже необходимы такие же суммы. Таким образом, только на одно месторождение необходимо не менее 300-500 млн долларов. Возникает вопрос об источнике средств.
В какой-то степени можно сказать, что вопрос с месторождениями - больная тема для Садыра Жапарова. Почти 10 лет он выдвигал требование о национализации главного месторождения страны – Кумтора - и передачи его в ведение государства.
После октябрьских событий прошлого года, став главой правительства и исполняющим обязанности президента Садыр Жапаров заявил, что он отказался от идеи национализации рудника Кумтор. Свое решение обосновал тем, что на месторождении запасы золота намного уменьшились. Многие, кто ожидал от Жапарова кардинальных шагов по Кумтору, подвергли критике его слова.
Предложение Садыра Жапарова выплатить внешний долг Китаю в виде сырья, полученного на месторождения Жетим-Тоо, также вызвал ожесточенные споры. В то же время Жапаров уточнял, что гора Жетим-Тоо не будет передаваться соседям, что будут изысканы другие способы выплаты государственного долга.
Несмотря на эти заверения, во время предвыборной кампании соперники и другие политики высказывали резкую критику в его адрес по этому поводу.
16 декабря 2020 года, выступая перед избирателями в Токтогуле, Садыр Жапаров сделал заявление по этому вопросу:
- В недрах Жетим-Тоо имеются запасы руды не на 5-10, а на 500 лет. Это будущее страны, нашей молодежи. Мы не отдадим никому даже одного процента. Для этого не надо много ума, больших средств. Мы можем самостоятельно вести разработку месторождения. Дай бог, если я стану президентом, то я вам покажу это на деле. Это будет проектом, который вытащит нашу экономику из болота. Скажу откровенно: мы уже начали вести работы по нему. Как только я стал премьер-министром, дал задание ребятам. Создадим госпредприятие, возглавить которое предложил Темиру Сариеву. Совместно с другими он ведет работу в экономическом направлении. Надеемся, что летом или осенью будущего года начнутся работы на месторождении. 100% будем сами разрабатывать. Ни у одного инвестора не будет доли, ни один иностранец не будет участвовать в работе. Всю работу будет вести Кыргызстан. Создадим 2-3 тысячи рабочих мест, где будут заняты только граждане страны.
Позже аппарат президента, представители правительства, руководство Госкомитета промышленности, энергетики и недропользования сделали несколько заявлений, в которых были вынуждены сказать, что месторождение Жетим-Тоо не будет передано другому государству.
Как говорил Садыр Жапаров и заявляли в правительстве, месторождение Жетим-Тоо, предположительно имеющее 3-5 млрд тонн запасов железной руды, будет разрабатываться компанией со 100% долей государства. Сообщалось, что работы на руднике начнутся в течение 1-2 лет.
В то же время в соцсетях отдельные активисты сообщают, что предпринимаются попытки передать месторождение турецкой компании, что вновь изданный указ Жапарова открывает для этого дорогу. Садыр Жапаров написал опровержение под постом Гулжигита Исакова, который написал об этом.
Оригинал материала опубликован на кыргызском языке.
