Ссылки для упрощенного доступа

25 июня 2021, Бишкекское время 15:23

Кыргызстан приступает к масштабной приватизации государственного имущества


Садыр Жапаров. 5 мая 2021 г.

В Кыргызстане началась подготовка к приватизации государственного имущества.

Незадолго до этого президент Садыр Жапаров предложил продать большую часть госимущества, а оставшуюся передать на баланс соответствующих министерств, комитетов и других ведомств. Кто-то уже осудил эту инициативу, но и есть поддерживающие ее. На сегодня у Фонда госимущества имеются фабрики, заводы, различные здания, транспорт и тысячи других объектов недвижимости.

Приватизация может быть осуществлена за год

Процесс приватизации госимущества будет проводить Министерство экономики и финансов КР, так как после формирования нового правительства Фонд управления государственным имуществом (ФУГИ) перешел в ведение именно этого министерства.

Вице-премьер КР, министр экономики и финансов Улукбек Кармышаков в интервью «Биринчи радио» 10 мая рассказал о подготовке к этому процессу:

Улукбек Кармышаков.
Улукбек Кармышаков.

‒ К сожалению, опыт Кыргызстана в период независимости выявил, что государственные ведомства не могут продемонстрировать свою эффективность. Поэтому частные субъекты смогли получить куда больше прибыли. И президент не просто так сказал об этом. Он поручил за год повысить эффективность госпредприятий, государственных активов путем передачи их в собственность, во временное пользование, продажи какой-то доли и сохранения контрольного пакета акций через акционерные общества. В первую очередь это было поручено ФУГИ, который находится в введении Министерства экономики и финансов. Фонд уже начал работу в этом направлении и на этой неделе представит нам на рассмотрение свои предложения. А потом уже мы будем вести работу по этому вопросу.

Свое заявление по поводу приватизации президент КР Садыр Жапаров сделал 5 мая в рамках обращения к нации после церемонии подписания новой Конституции. В частности он отметил, что отныне власть полностью переходит к президенту, и озвучил пять пунктов по развитию экономики. Первый – это создание благоприятных условий для бизнеса, второй – реформирование судебной системы, третий – повышение экспортного потенциала страны, четвертый – привлечение прямых инвестиций. В качестве заключительного, пятого шага глава государства отметил следующее:

Обращение Садыра Жапарова к народу, 5 мая 2021 г.
Обращение Садыра Жапарова к народу, 5 мая 2021 г.

‒ В-пятых, необходимо работать над повышением эффективности использования государственных активов. Экономическая реальность подтвердила, что частный управленец работает более эффективно, чем государственный. Наша задача – реструктурировать госпредприятия и в будущем передать их в частную собственность. Тогда как на стратегических объектах необходимо приватизировать рабочие функции и сервисные услуги. Фонд госимущества после выполнения этих работ, должен быть ликвидирован. Государственное имущество, не подлежащее приватизации, должно быть передано министерствам, ведомствам и органам местного самоуправления. Для реализации этих планов достаточно одного года.

Президент в своей речи подчеркнул, что «вышеупомянутые реформы позволят развивать приоритетные отрасли экономики – энергетику, недропользование, сельское хозяйство». Некоторые восприняли эти слова это как то, что госпредприятия в этих секторах будут переданы в частные руки.

Таким образом, этот вопрос стал поводом для дискуссий в обществе. Ряд политиков и общественных деятелей выступил с критикой данной инициативы. В их числе – бывший депутат Жогорку Кенеша Исхак Масалиев:

Исхак Масалиев.
Исхак Масалиев.

‒ Это неправильно. Тот, кто считает, что разбогатеет, продав государственную собственность, ошибается. Сколько имущества было приватизировано, начиная с 1990-х годов? Наша страна стала богаче? Наоборот, после перехода в частные руки ни один завод или фабрика так и не были восстановлены. И надо запретить продажу госсобственности до тех пор, пока не будет проведен анализ приватизации тех лет. Что сейчас осталось у государства? Это коммуникации, энергетика и несколько других сфер. Если мы и их передадим в частную собственность, я не знаю, что будет со страной.

Президент говорит, что «государство никогда не сможет быть хорошим менеджером». Но это не государство не может, а работающие там руководители, кадры не могут быть эффективными менеджерами. Если частные лица приватизируют энергетические компании и гидроэлектростанции через акционерные общества, это будет представлять опасность для будущего страны. Государство станет зависимым от тех, кто будет управлять этими компаниями, и тарифы они будут устанавливать такие, какие захотят.

Перечень госимущества

В перечень госсобственности входит все, начиная от зданий «Белого дома», Дома правительства и резиденции, заканчивая предприятиями, хозяйствующими субъектами, автомобилями, фабриками, и даже туалеты. Три-четыре года назад таких объектов объектов насчитывалось более миллиона, а общая стоимость оценивалась в 84-86 млрд сомов. Данные за 2020 год не совсем точны, но в отчете за 2019 год видно, что цифры немного снизились.

Начальник управления учета и реестра ФУГИ Нурмухаммед Жусупов представил следующую информацию:

‒ Полный подсчет за 2020 год еще не подготовлен. Если же говорить о данных за 2019 год, то у нас насчитывается 10 тысяч 406 зданий, 15 тысяч 22 строения, 434 недостроенных объекта, 366 земельных участков, 7 тысяч 907 транспортных средств, 2 тысячи 135 железнодорожных, авиационных и водных транспортных средств, 78 тысяч 385 нематериальных активов, 784 тысячи 90 машин и оборудования. Стоимость каждой единицы сказать не смогу, но общая балансовая стоимость имущества составляет 83 млрд 283 млн 273 тысячи сомов.

Весь этот перечень является собственностью госорганов Кыргызстана. В него не включаются здания и имущества 14 учреждений, таких как Государственный комитет национальной безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Национальный банк и другие. Собственность этих ведомств является секретной информацией. Несмотря на то, что госорганы имеют право пользоваться зданиями, помещениями, транспортными средствами и оборудованием, все это имущество принадлежат ФУГИ.

«Несмотря на то, что зарегистрированы эти объекты у нас, здания и другое имущество все еще находится на балансе данных ведомств, которые имеют право осуществлять оперативное управление. Но собственность по закону принадлежит государству в лице ФУГИ. Вот почему сейчас, когда здание переходит от одного органа к другому, это делается нашими приказами. Конечно, сначала выходит постановление правительства, а мы уже выступаем его исполнителями», ‒ пояснил Нурмухаммед Жусупов.

Вышеперечисленные объекты были первым видом собственности ФУГИ. Второй тип государственной собственности – это госпредприятия, третий – акционерные общества.

В данном случае госпредприятия – это объекты, которые были созданы и управляются самим государством. Согласно последним данным, таковых насчитывается 104. К ним относятся «Кыргыз Темир Жолу», «Кыргызкурал», «Кыргызкомур», «Кыргызкитеп», Кара-Балтинский ликеро-водочный завод, Дирекция автодороги «Бишкек-Ош», проектный институт Кыргызгипрозем, а также крупнейший в Кара-Сууйском районе рынок «Туратали», пансионаты, санатории, семеноводческие и рыболовные хозяйства, заводы по производству хлопка и другие хозяйствующие субъекты.

А акционерные компании - это частично являющиеся частными предприятия, где доля государства составляет от 10-15% до 90%, иногда даже 100%. При этом они тоже подразделяются на три категории: открытые акционерные общества, закрытые и общества с ограниченной ответственностью.

ОАО «Альфа Телеком», известное под брендом «Мегаком».
ОАО «Альфа Телеком», известное под брендом «Мегаком».

К таким компаниям относятся ОАО «Альфа Телеком», известное под брендом «Мегаком», «Айыл Банк», KICB Банк, «РСК Банк», «Бакай Банк», «Кыргызалтын», «Государственная ипотечная компания», «Национальный энергохолдинг», а также предприятия «Айдаркен сымап», «Дастан», «Ош-Дюбек тамеки», «Кызыл-Кыя-тамеки», «Кайыңды-кабель», «Кыргызнефтегаз», Международный аэропорт «Манас», авиакомпания «Эйр Кыргызстан», «Кыргызтелеком», а также типография «Учкун», «Найман ГЭС» и телеканалы «Пирамида», ОшТВ.

Стоит уточнить, что если в госорганах учитывается каждая единица имущества, то в случае государственных предприятий их считают оптом, а акционерные общества регистрируются количеством акций. То есть, имущество предприятий второй и третьей категорий не включается в отдельный реестр собственности.

Таким образом, ФУГИ получает доход от ценных бумаг акционерных обществ или зарабатывает, сдавая в аренду тем же госорганам или физическим лицам здания из своего реестра. Сдача в аренду осуществляется через «Электронную торговую площадку» на сайте etp.okmot.kg.

Сколько заработал ФУГИ за последние годы, выяснить не удалось. Но ранее на заседании комитета Жогорку Кенеша по бюджету и финансам новый его глава Мирлан Бакиров поделился данными о деятельности ведомства с начала этого года:

Мирлан Бакиров.
Мирлан Бакиров.

‒ По итогам первого квартала мы выполнили установленный план. Если ставилась цель в 135 млн сомов, мы заработали 179,3 млн сомов. Это дивиденды, прибыль госпредприятий и арендная плата. Из 104 государственных предприятий только 38 являются прибыльными и самодостаточными. По остальным мы работаем с профильными министерствами. Например, в ведении одного только Минсельхоза находится 24 госпредприятия, по которым мы сейчас ведем работу, чтобы какие-то объединить, другие ликвидировать, а часть приватизировать.

Кстати, процесс учета госимущества в Кыргызстане был начат в 2014-2015 годы по поручению Жогорку Кенеша. Всего на эти цели было потрачено 50 млн долларов, которые выделил Всемирный банк.

«Максим Бакиев предлагал то же самое»

В заявлении Министерства экономики и финансов КР приватизация госсобственности объясняется оптимизацией государственного сектора экономики. В частности, ведомство отмечает, что «приватизация нестратегических государственных активов должна рассматриваться как мера по дерегулированию рынка и передаче активов более эффективным частным собственникам и профессиональным управленцам».

Также говорится, что по результатам комплексного функционального анализа в отношении государственных предприятий будут приняты меры по:

  • ликвидации или приватизации неэффективных нестратегических предприятий;
  • преобразованию в государственные учреждения предприятий, финансируемых из республиканского бюджета;
  • передаче государственных активов органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения;
  • реорганизации оставшихся государственных предприятий путем укрупнения и последующего акционирования.

А в отношении хозяйствующих субъектов с государственным участием будут приняты меры по:

  • приватизации госпакетов акций и госдолей нестратегических компаний, функционирующих в конкурентном окружении;
  • передаче ряда компаний в доверительное управление для повышения эффективности операционной деятельности;
  • привлечению в органы управления компаний независимых директоров;
  • инициированию инвестиционных проектов и проектов ГЧП для развития инфраструктуры.

В ведомстве не стали скрывать, что «в среднесрочной перспективе предполагается передача оставшихся после оптимизации компаний нескольким государственным холдингам – управляющим компаниям (Энергохолдинг, горнодобывающий и другие)».

При этом госорган подчеркнул, что «вопросы приватизации не будут рассматриваться в отношении находящихся в государственной собственности социальных объектов, выполняющих прямые государственные функции и предоставляющих социально-значимые услуги населению». «Данные объекты будут функционировать в ведении министерств, ведомств и органов местного самоуправления», ‒ пояснили в Минэкономики и финансов.

Бывший заместитель министра экономики Эльдар Абакиров приветствовал политику правительства в сфере приватизации, сказав, что это требование сегодняшнего рынка. Такое мнение он выразил в интервью программы «5+1» радио «Марал»:

Эльдар Абакиров.
Эльдар Абакиров.

‒ Простой пример: возьмем государственный пансионат «Аврора», который зарабатывает 200 млн сомов в год и столько же тратит. То есть прибыли ноль, бюджет ничего не получает. Хотя те же небольшие пансионаты на 50 мест в год зарабатывают миллионы. А здесь пансионат на тысячу человек ничего не дает, потому что находится в ведении государства. Если бы им управляла частная компания, он приносил 100-150 млн сомов и еще 10-15 млн сомов поступало в виде налогов. Если там, к примеру, в год вместо тысячи человек будет отдыхать пять тысяч, то с оплаты каждого отдыхающего еще поступит 12% НДС, вырастут социальные отчисления, повысится заработная плата работников. Другими словами, бюджет получит в разы больше. И у президента, премьер-министра не должна болеть голова по поводу того, как им управлять пансионатом. Потому что это не вопрос государства, а задача предпринимателя, который работает с туристами. Народ должен понять это.

Но поддерживающие намерение властей напоминают, что процесс приватизации должен проходить прозрачно и что нельзя допускать коррупцию.

Противники же данной инициативы говорят как раз о том же самом, утверждая, что обогатятся на приватизации опять же чиновники, состоятельные люди или знакомые и родственники государственных служащих.

Глава политсовета партии «Нур» Руслан Бекназаров потребовал, чтобы вопрос приватизации государственного имущества решался путем всенародного референдума:

Руслан Бекназаров.
Руслан Бекназаров.

‒ Уважаемый Садыр Нургожоевич, откажитесь от своего намерения. Если не получается у вас, уходите, не зарьтесь на собственность государства и народа. Раз вы хотите передать какую-то часть госимущества в частное управление, то надо провести референдум и узнать ответ народа, согласны ли граждане. Мы помним, что сын бывшего президента Максим Бакиев в свое время проводил аналогичную политику. Он также говорил, что «государство – плохой управленец, все нужно передать в частные руки», и пытался забрать у государства все, начиная от «Востокэлектро» и заканчивая «Кыргызтелекомом», «Кыргызпочтой» и аэропортами. Но народ выступил против и прогнал их, приведя новую власть. И то, что вы продолжаете вести ту же политику, чести вам не делает.

В истории независимого Кыргызстана первый этап массовой приватизации государственной собственности проходил в 1991–1994 годы, когда страна только стала самостоятельным государством. Процесс из четырех этапов длился до 2015 года. На сегодня, по имеющимся данным, почти 90-97% хозяйствующих субъектов и собственности в Кыргызстане находится в частных руках.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.

  • 16x9 Image

    Эрнист Нурматов

    Журналист бишкекского бюро «Азаттыка». С 2010 по 2017 год работал региональным корреспондентом в Ошской области. Выпускник факультета журналистики Ошского государственного университета.

Форум Facebook

XS
SM
MD
LG