Ссылки для упрощенного доступа

18 сентября 2021, Бишкекское время 22:32

«Прогресса нет». Всемирный банк досрочно прекращает реализацию Digital CASA в Кыргызстане


Всемирный банк прекращает реализацию проекта «Digital CASA – Кыргызстан», сумма инвестиций по которому составляла 50 млн долларов. Причиной такого решения стали отсутствие прогресса в реализации проекта и затягивание сроков с кыргызской стороны.

План по цифровизации должен был обеспечить большую часть страны скоростным Интернетом. Правительство же отмечает возможности реализации проекта при изменении условий. Такое положение дел вызвало критику властей со стороны общественности.

Доводы сторон

Переполох, связанный с масштабным проектом, вынудил Министерство цифрового развития выступить с официальным заявлением. Ведомство подтвердило, что Всемирный банк готов отменить контракт по проекту Digital CASA. Но вместе с этим власти отметили возможность реализации проекта при реструктуризации плана.

Пресс-секретарь министерства Чынара Усупбаева подтвердила «Азаттыку», что чиновники проводили встречи с представителями Всемирного банка. Они обсуждали причины задержки проекта, в том числе и эпидемиологическую ситуацию. Правительству было направлено соответствующее письмо от ведомства.

Чынара Усупбаева.
Чынара Усупбаева.

«По итогам переговоров Всемирный банк заявил, что в рамках сотрудничества с Кыргызской Республикой считает цифровизацию важным аспектом эффективного конкурентного управления. Всемирный банк привержен и дальше продолжать поддерживать страну в цифровом развитии. По факту «Digital CASA – Кыргызская Республика» партнер по развитию предложил рассмотреть отмену действующего проекта и в срочном порядке подготовку нового проекта по цифровому правительству», - сказала Усупбаева.

Представитель министерства добавила, что новый проект должен иметь актуальный дизайн с учетом последних международных трендов, статуса и особенностей цифрового развития республики. В этом направлении уже ведется работа и продолжаются переговоры.

Свою позицию обозначил и кабинет министров. 5 августа кабмин предоставил более расширенную информацию, схожую с мнением Министерства цифрового развития. В заявлении говорится, что «цифровизация является приоритетным направлением государственной политики, профильным ведомством не были разработаны технические задания и не объявлены конкурсы по стратегически важным проектам».

Ситуацию разъяснил глава отдела цифрового развития кабинета министров Таалай Байтереков:

Таалай Байтереков.
Таалай Байтереков.

- Нельзя это воспринимать как отказ или остановку. Реструктуризацию надо понимать как сокращение и новое обсуждение. Это предложение представительства Всемирного банка в Кыргызстане. Они отметили: «Прошло три года, за два года не сможете завершить». Поэтому предлагают заключить новый договор. Это должно рассмотреть и изучить Министерство цифрового развития, провести переговоры со Всемирным банком, Министерством экономики и финансов, потом внести свое предложение в кабмин. Согласимся или откажемся - решение примем после результатов анализов и по итогам переговоров

О намерении Всемирного банка досрочно прекратить реализацию проекта сообщило издание «Кактус Медиа» со ссылкой на собственные источники. Их собеседники отметили, что причиной этому стали неисполнение кыргызской стороной взятых по проекту обязательств и затягивание сроков реализации.

После этого Всемирный банк на странице в «Фейсбуке» подтвердил новость «Кактус Медиа» о прекращении реализации проекта.

«Предыдущий проект - «Digital CASA - Кыргызская Республика» - был одобрен в 2018 году и должен был завершиться в мае 2023 года. Учитывая отсутствие прогресса в реализации проекта за последние 3 года, он может быть закрыт досрочно c переносом средств на новый проект, который будет подготовлен с новым кабинетом министров КР», - говорится в сообщении.

За более подробной информацией «Азаттык» обратился к главе представительства Всемирного банка в Кыргызстане Навиду Хасану Накви. Однако представители международной организации ограничили ответ тем, что их позиция выражена в официальном сообщении.

«Проект не реализован из-за требований «отката»

Ситуация получила широкий резонанс. Наблюдатели и эксперты обвинили власти страны в том, что Кыргызстан лишился одного из важных проектов.

Руководитель общественного фонда «Гражданская инициатива интернет-политики» Таттуу Мамбеталиева считает это последствиями политики в стране.

Таттуу Мамбеталиева.
Таттуу Мамбеталиева.

«Вы знаете, в обществе было много обсуждений, касающихся новой редакции Конституции нашей страны. Были разные мнения. Были сторонники и были противники. Но мы, столкнувшись с Конституцией на практике, можем делать выводы о том, что она не работает. Провал проекта Digital CASA является ярким показателем этого. Поскольку президент не принимает решения в стране. Например, президент еще с весны этого года несколько раз давал четкие и ясные поручения по немедленной реализации проекта, но по сегодняшний день ни одно из них не было исполнено. В итоге это привело к закрытию проекта и утрате страной 50 млн долларов США. Надо отметить, что половина этой суммы - безвозмездные средства», - выразила свое мнение Мамбеталиева в беседе с «Кактус Медиа».

Мамбеталиева также добавила, что Всемирный банк - одна из наиболее толерантных организаций в мире, с которой всегда можно безболезненно решить возникающие вопросы, связанные с проектами. Но закрытие проекта со стороны Всемирного банка говорит о том, что центры принятия решений не договорились между собой.

Своими предположениями с «Азаттыком» поделился правозащитник Нурбек Токтакунов, считающий, что причиной завершения проекта могла стать коррупция:

Нурбек Токтакунов.
Нурбек Токтакунов.

- В таких крупных международных проектах правительство всегда получало откаты. Мы слышали, что раньше со стороны Всемирного банка были откаты при реализации каких-либо программ. Но после получения денег проекты работали. Мне кажется, сейчас стало ясно, что проект не сдвинется даже с учетом откатов. Я слышал, что глава правительства также просил откат по проекту Digital CASA. Значит, Всемирный банк отказался из-за этого.

Власти Кыргызстана категорически не согласны с такими доводами. «Считаем некорректным распространение несоответствующей действительности информации относительно причастности руководства кабинета министров к коррупционным проявлениям», - отметили они в своем сообщении от 5 августа.

Всемирный банк также выразил свою позицию о недопустимости незаконных проявлений в реализации проекта.

«Группа Всемирного банка придерживается политики абсолютной нетерпимости в отношении коррупции в программах, которые финансирует Всемирный банк. У нас есть строгие процедуры закупок и финансового управления для обеспечения целевого, экономного и эффективного использования выделенных средств странами-клиентами. Утверждения о мошенничестве и коррупции воспринимаются всерьёз и расследуются независимым департаментом по предотвращению мошенничества и коррупции», - отметил он в своем обращении.

За проект Digital CASA отвечает Министерство цифрового развития, бывший Госкомитет информационных технологий и связи. Главой министерства сейчас является Дастан Догоев. Отметим, что Догоев ранее руководил группой реализации проекта внутри этого же ведомства.

Кыргызстан потерял большую возможность?

«Digital CASA — Кыргызстан» — часть региональной программы Всемирного банка Digital CASA по интеграции стран, не имеющих выхода к морю, государств Центральной и Южной Азии. Целью программы было предоставление гражданам удобного доступа в Интернет, что в результате привело бы предоставлению качественных государственных услуг и созданию новых рабочих мест в области цифровых технологий.

Первый протокол по проекту был подписан Кыргызстаном и Международной ассоциацией развития (МАР), входящей в группу Всемирного банка, 9 февраля 2018 года. Документ был ратифицирован в парламенте и принят соответствующий закон.

За пять лет Кыргызстан обязался проложить около 1000 км оптико-волоконной линии связи. Из них 600 км должны были обеспечить устойчивым Интернетом кыргызстанцев, а 400 км - доступной связью соседние страны. Это был первый компонент проекта.

Второй этап охватывал создание порталов госуслуг, оцифровку данных, развитие цифровых платформ. Третий и четвертый компоненты включали в себя создание и запуск нормативно-правовой базы для цифровизации страны, обучение цифровым навыкам чиновников, бюджетников и обычных граждан из разных групп населения, увеличение числа женщин в IT-сфере, сокращение гендерного разрыва.

Для этого Всемирный банк намеревался выделить Кыргызстану 50 млн долларов или по нынешнему курсу – 4 млрд сомов. Половина средств предоставлялась в виде гранта, другая половина – беспроцентный кредит. Комиссия по кредитным средствам составляла всего 0,75%.

По словам представителя кабинета министров Таалая Байтерекова, власти Кыргызстана в любом случае заинтересованы в реализации проекта:

- 18 млн из 50 млн долларов должны были направить на строительство оптоволоконной линии. Для этого должны были объявить международный тендер, а выигравшая компания должна была начать работы. Они обеспечили бы Интернетом около 4 тысяч социальных объектов, здания органов местных властей. Также должна была появиться защищенная государственная локальная линия G-Net (Government Net). Кроме того, они протянули бы две крупные магистральные линии. В начале этого проекта планировалось строительство магистральной линии от Казахстана, Узбекистана, Таджикистана до Афганистана и Пакистана. На данном этапе из проекта Всемирного банка вышли три из пяти государств. Остались только Афганистан и Кыргызстан. Но правительство Кыргызстана заинтересовано в реализации проекта. Мы намерены передвинуть сроки и реализовать все за 4-5 лет.

По официальным данным, в Кыргызстане 30,8 тысячи км оптоволоконной линии, из них 11,2 тысячи км считаются магистральными.

Но большая часть приходится на Бишкек и областные и районные центры. Проект «Digital CASA — Кыргызстан» охватил бы сельскую и горную местности. В итоге 60% Кыргызстана могло быть обеспечено скоростным Интернетом.

Свое мнение по этому поводу выразил и специалист в IT-сфере Айкут Конушбай:

Айкут Конушбай.
Айкут Конушбай.

- Проект интегрировал бы государство с соседними странами. Было бы хорошо реализовать его. Я детально не знаю причин задержек. А ведь говорилось, что будут созданы условия и для сельской местности. В селах есть мобильный Интернет, но скоростной доступен не везде, даже если есть, то скорость незначительная. Если регионы обеспечить качественным Интернетом, то появится возможность работать, не выезжая из сел. Здесь мы, возможно, опережаем Таджикистан и Узбекистан, но отстаем от Казахстана.

По последним данным, в Кыргызстане работают 75 интернет-провайдеров. Хоть они и охватывают 92% территории Кыргызстана, большая часть страны покрыта мобильным Интернетом. Высокоскоростные линии или стационарный Интернет занимают меньшую долю.

  • 16x9 Image

    Эрнист Нурматов

    Журналист бишкекского бюро «Азаттыка». С 2010 по 2017 год работал региональным корреспондентом в Ошской области. Выпускник факультета журналистики Ошского государственного университета.

Форум Facebook

XS
SM
MD
LG