В Кыргызстане и странах региона последние 2-3 года наблюдается рост цен на продукты питания. А после вторжения России в Украину (обе страны являются крупными поставщиками пшеницы на мировом рынке) вопрос только обострился. Как будет развиваться ситуация на рынке дальше? Какие меры предпринимать Кыргызстану?
На вопросы «Азаттыка» письменно ответил старший специалист Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Сумитер Брока.
«Азаттык»: Как война в Украине и санкции против России сказываются или могут сказаться на продовольственной безопасности?
Сумитер Брока: Основные последствия конфликтов будут ощущаться через цены
на пшеницу и удобрения, а также через влияние на денежные переводы кыргызских трудовых мигрантов, работающих в России. Больше всего пострадают бедные домохозяйства.
По оценкам ФАО, мировая торговля пшеницей в 2021/22 году (июль/июнь) составит около 192 миллионов тонн. Из основных экспортеров Российская Федерация экспортирует около 35 миллионов тонн, а Украина - около 22 миллионов тонн. Таким образом, доля России в мировом экспорте пшеницы составляет около 18 процентов, Украины - около 11 процентов.
В 2021 году Кыргызстан импортировал из Российской Федерации почти 125 тысяч тонн пшеницы. Однако Россия ввела эмбарго на экспорт пшеницы в Евразийский экономический союз с 10 марта 2022 года по 31 августа 2022 года.
Цены на пшеницу на мировых рынках резко выросли с конца февраля до первой недели марта, но затем снизились к концу марта. Тем не менее, они все еще примерно на 20 процентов выше, чем в середине февраля 2022 года. Стоит отметить, что эти цены являются одними из самых высоких, когда-либо зарегистрированных.
Однако бедные слои населения страдают от цен на пшеницу на внутреннем рынке, которые могут отличаться от международных цен из-за налогов, тарифов и т. д. В Кыргызстане внутренние розничные цены на пшеницу выросли примерно на 1 процент в период с 11 февраля по 11 марта. Следует также отметить, что те фермерские хозяйства, у которых есть избыток пшеницы, при ее продаже выиграют от повышения цен на пшеницу.
Что касается денежных переводов. Когда российский рубль первоначально упал по отношению к доллару США, были опасения, что стоимость рублевых денежных переводов из России в долларах США сократится вдвое. Однако с тех пор обменный курс доллара США к рублю восстановился почти до докризисного уровня. Поскольку валюта больше не конвертируема, это значение в значительной степени условное. Могут ли трудящиеся-мигранты найти другие способы отправки денег домой - этот вопрос остается открытым. Еще одна проблема заключается в том, что если российская экономика сократится (JP Morgan прогнозирует, что экономика России сократится на 35% во втором квартале 2022 года и на 7% - в 2022 году в целом), это приведет к тому, что трудовые мигранты потеряют работу. Поскольку денежные переводы являются важнейшим средством спасения, поддерживающим расходы домохозяйств на товары и услуги первой необходимости во времена экономических трудностей, резкое их сокращение окажет сильное негативное влияние на благосостояние бедных домохозяйств. Пока недостаточно данных, чтобы понять, что происходит с денежными переводами.
Что касается удобрений. Россия является экспортером недорогих основных видов питательных веществ для сельскохозяйственных культур. В 2021 году Россия была крупнейшим в мире экспортером азотных удобрений и вторым по величине поставщиком как калийных, так и фосфорных удобрений. Цены на удобрения резко выросли в этом году - из-за высоких цен на нефть и природный газ, а также из-за опасений по поводу продолжающихся поставок удобрений из России, поскольку не ясно, включены ли питательные вещества для сельскохозяйственных культур в режим санкций. Бразилия, Аргентина и другие южноамериканские страны утверждают, что этого не должно быть.
«Азаттык»: Насколько зависит ЦА от России и Украины в плане поставок зерновых, удобрений и т. д?
Сумитер Брока: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) - это организация, целью которой является поддержка стран-участниц, и внутренние отношения стран между собой не являются нашей специфической областью работы. Вопрос довольно актуален для Министерства сельского хозяйства Кыргызской Республики, тем не менее, как мы упоминали ранее, Россия и Украина являются одними из крупнейших поставщиков пшеницы и не только на международный рынок. Как объяснялось выше, Кыргызстан действительно сильно зависит от российской пшеницы, но Узбекистан, например, зависит от Казахстана. Однако это не относящийся к делу вопрос. Даже если страна импортирует пшеницу из других стран, если мировые цены высоки, другие страны также будут взимать более высокие цены. Многие европейские и центральноазиатские страны полагаются на Россию в более чем на 50% поставок удобрений, и дефицит там может продлиться до следующего года.
«Азаттык»: В Кыргызстане уже наблюдается рост цен на продукты первой необходимости. Есть ли у вас прогнозы о том, на сколько процентов еще вырастут цены на продовольствие?
Сумитер Брока: Делать прогнозы в подобной нынешней быстро меняющейся ситуации не легче, чем в астрологии или хиромантии. Мы наблюдаем рост мировых цен на пшеницу, которые еще до начала конфликта, в 2021 году, выросли на 31% по сравнению с аналогичным периодом позпрошлого года и, соответственно, эти колебания отражаются на Кыргызстане. Нам нужно помнить, что Кыргызстан является импортозависимой страной по многим продовольственным и непродовольственным товарам (семена, удобрения, топливо и т. д.). Поэтому даже если на мировом рынке происходят незначительные скачки цен, это сразу сказывается на ситуации в стране.
Между тем, как объяснялось выше, с середины февраля по конец апреля цены на пшеницу выросли на мировых рынках примерно на 20 процентов.
«Азаттык»: Как в таких условиях обеспечить продовольственную безопасность?
Сумитер Брока: У ФАО есть рекомендации политического характера, которые заключаются в следующем:
- Не следует ограничивать глобальную торговлю продовольствием и минеральными удобрениями. Необходимо предпринять все усилия для защиты производственной и коммерческой деятельности, направленной на удовлетворение внутреннего и глобального спроса. Товаропроводящие цепочки должны работать, необходимо обеспечить защиту урожая на корню, сельскохозяйственных животных, инфраструктуры перерабатывающей промышленности, логистических систем.
- Следует найти новых поставщиков, диверсифицировать источники продовольствия. Чтобы ослабить шок, страны, зависящие от поставок продовольствия из России и Украины, должны найти альтернативных поставщиков. Кроме того, чтобы обеспечить доступ населения к здоровому пищевому рациону, странам следует рассчитывать на существующие запасы продовольствия и диверсифицировать собственное производство.
- Следует обеспечить поддержку уязвимым группам, в том числе внутренне перемещенным лицам. Чтобы обеспечить защиту уязвимого населения, правительства должны расширить социальные гарантии. На украинских территориях международные организации должны начать работу по оказанию помощи нуждающимся. Этот конфликт скажется на множестве людей во всем мире, поставив их на грань нищеты и голода, и наш долг – своевременно разработать целенаправленные программы оказания социальной помощи такому населению.
- Следует избегать непродуманных политических решений. Прежде чем приступить к реализации любых мер по обеспечению поставок продовольствия, правительствам следует рассмотреть их потенциальные последствия для международных рынков. Снижение импортных тарифов или введение экспортных ограничений способно помочь в преодолении проблем в области продовольственной безопасности отдельной страны в краткосрочной перспективе, но при этом может подтолкнуть вверх цены на глобальных рынках.
- Следует расширять диалог и обеспечивать большую прозрачность рынков. В условиях волатильности рынков сельскохозяйственных товаров большая прозрачность, наличие большего объема информации о состоянии глобальных рынков поможет правительствам в принятии обоснованных решений. Достижению большей прозрачности служат инициативы, подобные предложенной странами G20 системы информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции (АМИС), которая позволяет своевременно получать объективные оценки состояния рынков.
У каждого из нас возможность содействовать улучшению продовольственной безопасности, к примеру, поддерживая мелких семейных фермеров, контролируя качество и количество потребляемой пищи, поддерживая уязвимые семьи и домохозяйства и ответственно подходя к безопасности пищевых продуктов.
«Азаттык»: Как тому же Кыргызстану найти новых поставщиков? Какие у вас есть рекомендации?
Сумитер Брока: Необходимо принимать целенаправленные и взвешенные решения на уровне лиц, принимающих решения, чтобы создать благоприятные условия для привлечения новых поставщиков. Также необходимо пересмотреть меры по преференциям и льготам для повышения привлекательности страны. Если речь идет о крупных поставщиках ресурсов аграрного сектора (семена, удобрения, топливо), то, конечно, необходимо вести переговоры на уровне глав стран для заключения взаимовыгодных соглашений. Поскольку Кыргызстан маленькая страна, его переговорная сила, к сожалению, ограничена, если он действует самостоятельно.
Форум Facebook