ПАРА ДНЕЙ НА ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ О РЕФЕРЕНДУМЕ
5 мая парламент Казахстана одобрил изменения в конституционном законе «О республиканском референдуме». Утром законопроект рассмотрел сенат. Депутаты с подачи коллеги Андрея Лукина проголосовали за изменение пункта, в котором говорится, что предметом референдума не может быть статус «елбасы», то есть первого президента.
— Вопрос о статусе первого президента не будет входить в перечень вопросов, который не может быть рассмотрен на референдуме, — объяснила в кулуарах парламента сенатор Ляззат Сулеймен, бывший член Центризбиркома, получившая мандат в 2019 году по указу президента Касым-Жомарта Токаева.
Во второй половине дня с этой поправкой согласился мажилис, в который был направлен документ, прошедший через сенат. Примечательно, что днем ранее нижняя палата рассматривала этот же проект, но обсуждала чисто технические нюансы проведения референдумов, такие как унификация форм бюллетеней, и не затрагивала пункт, в котором депутаты сената усмотрели своего рода техническое препятствие для проведения референдума.
Проект отправлен на подпись президенту Касым-Жомарту Токаеву, который на прошлой неделе заявил, что поправки к Конституции будут вынесены на референдум.
КАК ИЗ КОНСТИТУЦИИ, НАПИСАННОЙ НАЗАРБАЕВЫМ, УБИРАЮТ УПОМИНАНИЯ О НЕМ
Конституцию переписывают по инициативе Токаева, получившего президентский пост в 2019 году после отставки Нурсултана Назарбаева. По мнению многих, Назарбаев сохранял широкие полномочия вплоть до начала текущего года, а Токаев был своего рода «полупрезидентом» в тени «елбасы». Ситуация изменилась после январских событий, когда массовые протесты обернулись худшей в истории страны вспышкой насилия, которая привела к гибели по крайней мере 238 человек. На пике протестов Назарбаев покинул кресло председателя влиятельного Совета безопасности — конституционного органа, правом пожизненно руководить которым он обладал. Совбез возглавил Токаев, постфактум парламент внес изменения в закон, лишив Назарбаева права председательствовать в совете и отменив норму о том, что инициативы по основным направлениям внешней и внутренней должны согласовываться с первым президентом.
В марте, обращаясь с «посланием к народу», Токаев предложил внести изменения в Основной закон. Они предусматривают воссоздание Конституционного суда, который был упразднен принятой в 1995 году Конституцией; запрещают президенту состоять в политических партиях на период осуществления полномочий, а его близким родственникам — занимать политические или руководящие должности в квазигосударственном секторе; затрагивают работу парламента и избирательную систему.
Особое внимание было привлечено к инициативе, согласно которой за первым президентом остается статус «основателя независимого Казахстана».
Сейчас упоминания о первом президенте содержатся в нескольких статьях Конституции. В статье 42 говорится, что на него не распространяется ограничение по количеству сроков у власти (этот пункт был введен в 2007 году). В статье 46 обозначено, что статус и полномочия первого президента определяются Конституцией и конституционным законом. В статье 91 прописано, что основополагающие принципы деятельности страны, «заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан — Елбасы, и его статус являются неизменными».
Как объяснили в группе, которая работала над поправками к Конституции, планировалось убрать слова о первом президенте в статьях 42 и 46, оставив за ним статус «основателя» независимого Казахстана в статье 91.
Но многие выступили против закрепления этого статуса, в Сети запустили специальную петицию, которая собрала десятки тысяч подписей.
«РОЛЬ ОБЩЕИЗВЕСТНА» И «ПОЖЕЛАНИЯ УЧТЕНЫ»
4 мая государственный секретарь Казахстана Ерлан Карин, работавший ранее помощником президента Токаева, сообщил, что в поправках к Конституции закреплять статус Нурсултана Назарбаева уже не планируют.
«Учитывая предложение некоторых членов рабочей группы, в Конституционный совет было направлено дополнительное обращение об исключении нормы, касающейся статуса первого президента. По мнению членов рабочей группы, историческая роль первого президента общеизвестна и не требует отдельного закрепления в Конституции», — написал Ерлан Карин в своем telegram-канале.
На следующий день спикер сената Маулен Ашимбаев, бывший замруководителя токаевской администрации, заявил: казахстанцы «очень активно» высказывали свои мнения, что в Конституции «не должно быть специальной статьи, посвященной первому президенту». И добавил, что «пожелания граждан нашей страны» учтены.
5 мая министр юстиции Канат Мусин сказал в стенах парламента, что Токаев в обращении в Конституционный совет днем ранее предложил новую редакцию пункта 2 статьи 91 Конституции, предложив исключить норму о статусе «елбасы» и не вписывать его «основателем» Казахстана.
Однако в заключении Конституционного совета, выложенном на сайте этого органа, статус бывшего президента вообще не упоминается. В тексте заключения на семи страницах говорится, что два обращения Токаева, от 22 апреля и 4 мая, рассмотрены, проект изменений в Конституции признан соответствующим Основному закону. В рассмотрении обращений Токаева и проекта, как указано, участвовали председатель совета Кайрат Мами, члены Асхат Даулбаев, Виктор Малиновский, Иоган Меркель, Рахмет Мукашев, Алибек Темербеков, Унзила Шапак. Нурсултан Назарбаев, пожизненный член совета, на заседании, судя по всему, не присутствовал.
В последний раз Назарбаев появлялся на публике 19 апреля, и то после долгого перерыва. Пресс-служба Назарбаева сообщила, что он сходил в Музей первого президента на выставку детских работ. До этого он ни разу с январских событий не ходил на офлайн-мероприятия в стране. Он также никак не комментировал произошедшие в последние месяцы отставки своих родственников с высоких должностей и аресты некоторых близких, которых подозревают в хищениях.
В конце апреля председатель мажилиса Казахстана Ерлан Кошанов, бывший руководитель токаевской администрации, заявил, что принятие поправок к Конституции позволит упразднить конституционный закон о первом президенте. Именно этот закон гарантирует Нурсултану Назарбаеву иммунитет от преследования, неприкосновенность его имущества и активов членов его семьи, предусматривает ряд привилегий и финансирование из бюджета его канцелярии. На содержание этой канцелярии с марта 2019 года было выделено около девяти миллиардов тенге.
Когда состоится референдум, на который вынесут поправки, которые предполагают, что Назарбаев станет «простым пенсионером» (так он себя назвал на видеозаписи обращения после январских событий), пока неизвестно. Дата еще не назначена, но события, похоже, форсируют: в кулуарах парламента говорят, что голосование могут провести уже в следующем месяце, 5 июня.
