За этот период международные организации, такие как ОБСЕ и ООН, оказали значительную материально-техническую помощь милиции для борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности, реализовав ряд соответствующих проектов.
Однако правозащитники и гражданские активисты заявляют об отсутствии сдвигов в работе милиции. Представители же МВД приводят доводы, что для обновления и изменения работы этого органа нет соответствующего финансирования.
Трагедия в Аксы, не ставшая уроком
17 марта 2002 года сотрудники милиции открыли огонь по участникам митинга, которые вышли в защиту задержанного депутата. Тогда погибли 6 человек.
События в Аксы выявили необходимость срочной реформы органов внутренних дел. Тогдашний президент Аскар Акаев поручил пригласить международных экспертов в целях изменения принципов работы милиции, которая опиралась только на силовые методы. С тех пор в Кыргызстане были внедрены специальные программы ОБСЕ и ООН, чтобы снизить уровень недоверия к милиции со стороны общества и направить деятельность ведомства в эффективное русло.
В рамках этих программ были реализованы проекты по оказанию материально-технической и методологической помощи Министерству внутренних дел.
По словам правозащитницы Азизы Абдирасуловой, проекты не дали результатов, милиция не выполняет прямых обязанностей и стала политическим орудием между народом и властью:
«За это время снова происходили кровопролития, власть вновь менялась через силу. Опять страдали сотрудники милиции. Когда считалось, что милиция обретет доверие народа, в октябре 2020 года не смогла урегулировать ситуацию. Возникает вопрос, почему так происходит? Надо смотреть на причины, приведшие к таким результатам. Власть не хотела в корне пересмотреть законы о правоохранительных органах и менять их природу. Накопившиеся в обществе проблемы поднимает не милиция, а активисты, журналисты и правозащитники».
По оценке правозащитников, препятствиями для проведения реформы органов внутренних дел стали отсутствие должного обеспечения и опыта милиции, необходимых для защиты общественной безопасности, а также то, что милиция преследует защиту политических интересов властей. Были реализованы и программы, чтобы не просто переименовать милицию в полицию, но и изменить суть ведомства. Сотрудников ведомства отправляли в Грузию и Турцию для обмена опытом. Однако по мнению представителей гражданского общества, проекты по обмену опытом и обучению не смогли улучшить работу милиции.
Правозащитница Азиза Абдирасулова рассказала о причинах провала реформ:
«В нашей милиции, да и в общем в правоохранительной системе, не удалось добиться результативных реформ. Как она работала со времен СССР в качестве карательного органа, так и осталась. Хотя для реформирования милиции Кыргызстана со стороны международных доноров были выделены миллионы долларов. Только в рамках ОБСЕ на проект по реформе органов внутренних дел Кыргызстана за несколько лет было направлено минимум 20 млн долларов. Хотя вначале озвучивалось много предложений, все они остались только на бумаге. Запомнилось только то, что во время беспорядков в целях безопасности стали применять светошумовые гранаты, газ и резиновые пули. Большая часть денег выделялась на обучение и семинары, выброшены на ветер. Итоги мы видим –милиция Кыргызстана оказалась деградировала».
Реформы требуют денег
Представители МВД не раз заявляли, что для оперативного раскрытия преступлений и эффективного обеспечения общественного порядка не хватает финансирования. Они отмечают, что работа ведется соответственно средствам, выделяемым из бюджета, а для обновления МВД необходимо существенное финансирование.
По словам Ялкуна Даудова, председателя общественного совета при МВД, для того, чтобы ощутить результаты реформ необходимо финансирование:
«На то, есть ли результаты или нет, надо смотреть с точки зрения финансирования. Например, в той же Грузии на реформу органов внутренних дел потрачены миллиарды долларов. Реформа ведь требует много средств. У нас же на реформу действительно не было выделено больших денег. Работа милиционеров у нас очень тяжелая. Неправильно постоянно их «пинать» и говорить, что они плохо работают или вовсе не работают. Милиция старается раскрыть зафиксированные преступления и своевременно применять меры против нарушений законов. Но ее возможности ограничены. Вот один обычный пример: по международным стандартам, в местности, где проживают 2–3 тысячи человек, должен работать один участковый. Но в Бишкеке на одного участкового милиционера приходится 5–6 тысяч человек. На оперативных сотрудниках и следователях лежит тяжелый груз. Они не могут успевать делать все. В связи с недостаточным бюджетом наши органы внутренних дел не могут расширять свой штат».
Несмотря на то, что ОБСЕ реализовал ряд проектов по изменению законодательства и обучению сотрудников силовых структур для реформирования МВД, пока неизвестно, как сама организация оценивает результат этих проектов. В имеющихся отчетах по реализации проектов не указаны негативные обстоятельства. В офисе ОБСЕ в Бишкеке обещали позднее предоставить информацию по данному вопросу.
МВД: прогресс есть
В то же время руководитель пресс-службы МВД Тилек Оторов заявил, что принимаются меры по повышению эффективности работы милиции:
«Например, за последнее время была сформирована туристическая милиция, идет цифровизация оперативно-следственных работ, образован мобильный полк милиции, укрепляется материально-техническая база. Участковым выдали новую форму, оснащенную видеокамерами, и техническое оборудование. Криминальная милиция вновь преобразована в управление уголовного розыска. Все эти мероприятия относятся к реформе».
Реформу кыргызской милиции инициировали после революций в 2005 и 2010 годах. После событий октябрьских событий 2020 года также поднимался вопрос о необходимости улучшения работы правоохранительных органов, было предложено внести изменения в соответствующие законы. Однако правозащитники отмечают, что эти обещания со временем забываются.
ОБСЕ в 1998 году начала реализацию программ в Кыргызстане, направленных на безопасность, верховенство закона, совершенствование работы силовых структур, улучшение законодательных инициативы, защиту окружающей среды и региональное сотрудничество.
Ряд неправительственных организаций, недовольных медленным ходом реформ, потребовали не оказывать МВД материально-техническую помощь до тех пор, пока не будет достигнута прозрачность в работе ведомства.
Оригинал материала опубликован на кыргызском языке.
Форум Facebook