Ознакомившиеся с этой инициативой медиаэксперты и юристы считают, что новый закон ограничит свободу слова в Кыргызстане и приведет к тому, что журналистские расследования проводить практически будет невозможно.
Требование времени
Действующий закон о СМИ был принят 2 июля 1992 года. Аналитики называют практически без изменений работавший на протяжении 30 лет документ качественным и стабильным, подчеркивая его значительный вклад в укрепление свободы слова в стране.
Но служба информационной политики администрации президента предложила заменить его и представила на прошлой неделе проект, но детальных комментариев по нему не озвучила. Однако в справке-обосновании указано, что «правовой ресурс действующего закона исчерпан и не соответствует реалиям современного общества».
Также сказано, что «есть настоятельная потребность привести действующий закон в соответствие с Конституцией КР» и отрегулировать вопросы «распространения СМИ в цифровых телекоммуникационных сетях, в том числе, в сети «Интернет».
«Со второй половины 90-х годов прошлого века Кыргызстан стал частью глобального информационного общества. Сегодня Интернет стал повседневной реальностью. Появился новый вид средств массовой информации – сетевые СМИ. Между тем, в действующем законе о СМИ цифровые телекоммуникационные сети «Интернет» в настоящее время никак не урегулированы в правовом отношении. И чем дольше они будут пребывать в зоне правовой неопределенности, тем хуже для общества, для государства, для граждан», − отмечается в справке.
Калька с российского закона
Общественный фонд «Институт Медиа Полиси» представил негативную оценку представленному проекту, так как «очевидно, что одной из целей законопроекта является ликвидация неугодных действующей власти веб-сайтов», и «чтобы заглушить эти голоса, предлагается данный законопроект». В связи с этим, организация призвала администрацию главы государства отозвать данный законопроект и «заняться подлинными и первоочередными вопросами обеспечения благополучия населения и национальной безопасности».
Адвокат этого фонда Нурбек Сыдыков считает, что предлагаемый законопроект является копией аналогичного российского закона:
− Документ написан не на кыргызском языке. Российский закон «О средствах массовой информации» в последний раз редактировался 14 июля 2022 года. 90% структуры нашего законопроекта скопировано [оттуда], а некоторые абзацы вообще взяты без изменений. Согласно предлагаемым нормам, до 1 июня 2023 года должна быть проведена перерегистрация всех СМИ в стране, в том числе сетевых изданий (Интернет-сайты – прим. ред.). И возложена эта обязанность на Министерство юстиции КР.
Но при этом там не указано, в каких случаях и на основании чего свидетельство о регистрации может быть аннулировано. Лишь сказано, что это полномочия Минюста. В 2021 году специально созданная рабочая группа провела инвентаризацию законодательства в Кыргызстане. И тогда же было вынесено заключение, что «закон о СМИ не нуждается в новой редакции», были лишь изменены некоторые термины. В тех обсуждениях также участвовали [соответствующие] организации и журналисты, согласившись с этим заключением. Поэтому должен продолжать работать действующий с 1992 года закон.
«Законы должны писаться четко и понятно»
Противников нового законопроекта, который всего неделю как вынесен на общественное обсуждение, уже немало. Руководитель правовой клиники «Адилет» Чолпон Джакупова говорит, что в случае принятия этого закона, который ограничит свободу слова, страна может оказаться в тупике:
− В этом проекте закона предусмотрено множество ограничений для деятельности иностранных СМИ. К примеру, учредителями СМИ не могут выступать кыргызстанцы, если у них есть второе гражданство, и иностранцы, если их доля в составе учредителей превышает 50%. Во-вторых, предпринимается попытка путем введения различных ограничений закрыть иностранные СМИ. К примеру, написано, что разрешение на их вещание в Кыргызстане выдает МИД страны. Но не указано на каких основаниях, исходя из каких критериев будет действовать МИД. Такой опыт был с законом Гюльшат Асылбаевой «о фейках». Там было прописано, что «принимает меры Министерство культуры», и мы уже ощутили на себе последствия этого, когда ведомство вынуждено было закрыть на два дня доступ к сайту информационного агентства 24.kg. Нельзя интерпретировать законы как вздумается и так же работать. Законы должны писаться четко и понятно.
Юрист также добавила, что почти в каждом отчете международных организаций по Кыргызстану высказывается критика по поводу уровня свободы слова в стране, свободы неправительственных организаций и нарушения прав женщин. По ее словам, преследования журналистов-расследователей в последнее время, их задержания и попытки заключения под стражу являются подтверждением того, что в Кыргызстане пытаются ограничить свободу слова.
Напомним, в конце июля 2021 года Жогорку Кенеш принял спорный закон «О защите от недостоверной и ложной информации» (в старой редакции назывался «О манипулировании информацией»). Президент КР Садыр Жапаров подписал его 23 августа, и документ сразу вступил в силу.
Ряд международных организаций тогда раскритиковал проект, отметив, что он ограничивает свободу слова и свободу выражения мысли. А Human Rights Watch призывала главу государства наложить вето на документ.
Однако авторы закона утверждали, что угрозы подавления свободы слова нет и что закон направлен только на защиту достоинства граждан. Сейчас же большинство медиаэкспертов говорят, закон не выполнил возложенных на него задач, и некоторые считают, что предлагаемый сейчас новый закон О СМИ может постигнуть та же участь.
Бывший омбудсмен Токон Мамытов заявляет, что инициативы о принятии новой редакции закона о СМИ периодически выдвигаются на протяжении последних десяти лет, но все это время Жогорку Кенеш отказывался принимать соответствующие документы:
− Этот закон можно принять, но с учетом ранее высказанных замечаний. Ведь основная его задача – борьба с «троллями» и ложной информацией, которую распространяют анонимные Интернет-пользователи, и эти вопросы должны быть тщательно продуманы. Этот закон в особенности должен регулировать деятельность блогеров, так как они распространяют в Сети непроверенную информацию, вводя людей в заблуждение. А принять меры в их отношении по действующему законодательству невозможно. Одним словом, если это будет закон, которым довольны и общественность, и власти, и журналисты, тогда, думаю, он будет работать хорошо.
В рейтинге международной организации Freedom House отмечается, что в 2022 году демократическое правление в Кыргызстане потеряло несколько пунктов. Признаками этого являются концентрация власти в одних руках из-за поспешной конституционной реформы, снижение роли парламента, усиление роли главы ГКНБ и подавление критических мнений. Наряду с этим подчеркивается, что в стране снизилась независимость судебной системы.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
Форум Facebook