Парламентарии объяснили это тем, что в нем содержится «много норм, направленных против прав человека и демократии».
«Нет точных доказательств...»
Одним из первых в числе отозвавших свою подпись под законопроектом, который подвергся резкой критике гражданского общества, оказался депутат Бактыбек Чойбеков:
«Я предлагал и выступал за то, чтобы было целевое расходование средств и надзор за этим. Но видя законопроект в его нынешнем виде, хочется отозвать [свою подпись], так как там содержится много норм, направленных против прав человека и демократии. Поэтому я планирую выйти из состава инициаторов законопроекта».
А его коллега Эмиль Токтошев до этого опубликовал на своей страничке в Facebook письмо, адресованное спикеру Жогорку Кенеша, в котором сообщил, что просит исключить его из списка инициаторов поправок, касающихся деятельности НКО. Он объяснил свое решение тем, что предложенные им пункты хоть и были включены, но под другой формулировкой:
«Я входил в состав инициаторов законопроекта, чтобы разработать законы, работающие в интересах государства, и не допустить попадания некорректных статей в законопроект. Я предложил несколько пунктов правового контроля, чтобы организации и фонды, финансируемые из-за рубежа, свои финансовые ресурсы не использовали для различных религиозных и террористических движений… Я был вынужден написать заявление об исключении из списка инициаторов закона о НКО. Закон должен работать во благо общества, но при его исполнении не должно быть конфликта интересов!».
Об отзыве своего авторства под законопроектом сообщил и депутат Эмиль Жамгырчиев:
«Получить финансирование от международных организаций тоже по-своему труд. Они ведь не дают просто так. Надо показать достойную работу. И ставить у нас заслон деньгам, которые они привлекают, проверять – это неправильно. У [правоохранительных] органов, оказывается, нет точных доказательств того, что на поступающие извне средства финансируют терроризм или готовятся совершить переворот».
Что говорят другие инициаторы?
Проект о внесении изменений в Закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс КР был внесен в Жогорку Кенеш 19 мая. Поправки предусматривают внесение в нормативно-правовую базу КР понятия «иностранный представитель», относить к которым предлагается подразделения некоммерческих и неправительственных организаций (НКО и НПО), получающих «денежные средства и иное имущество от иностранных государств». В связи с этим также вводятся нормы, ужесточающие ответственность за то или иное нарушение со стороны НПО/НКО и их сотрудников.
Изначально автором этого законопроекта выступала депутат Жогорку Кенеша Надира Нарматова. Позже к ней присоединились еще 32 депутата. «Азаттык» связался с некоторыми из них, чтобы уточнить их позицию по поводу пребывания в составе инициаторов документа, и они признались, что пока не приняли окончательного решения.
Так, указанный в числе разработчиков депутат Жогорку Кенеша депутат Таалайбек Сарыбашов заявил, что на самом деле не имеет отношения к этим новшествам:
«Возможно, я подписал. Но я не автор. Надира эже просила подписать. На общее обсуждение [палаты] законопроект еще не выносили. Когда поступит, там мы выскажем свои мнения и предложения. Мы не должны ограничивать тех, кто работает для народа и говорит правду».
А депутат Алишер Козуев, также числящийся в списке инициаторов законопроекта, говорит, что окончательное решение (по поводу того, что отзывать свою подпись под документом или оставить – прим. ред.) примет после того, как проанализирует окончательный вариант текста поправок:
«Признаюсь честно, полной информации по этому поводу нет. Мне, действительно, надо еще раз просмотреть [документ]. Изначально его смысл был другим. Приму решение, когда изучу следующую редакцию [законопроекта]».
Против этой инициативы в парламенте выступали депутаты Адахан Мадумаров, Дастан Бекешев, Балбак Тулобаев и другие. Между тем главный инициатор изменений – депутат Надира Нарматова уверяет, что новые нормы не создадут препятствий для деятельности НПО и НКО:
«Этот закон никому не навредит. Он был разработан для того, чтобы в государстве была дисциплина и порядок. Независимо от того, что это за НПО/НКО, пусть отчитываются перед госорганами, чтобы была прозрачность – цель в этом. Там нет никаких запретов. Будь международная организация, или неправительственная – пусть работают как хочется. Я тоже раньше руководила благотворительной организацией и она тоже считалась некоммерческим объединением. Религиозные организации, фонды – все они подпадают под понятия НПО и НКО. Пусть платят налоги, взносы в Соцфонд и сдают финансовые отчеты. Речь идет просто о том, чтобы государство могло вести надзор».
Ранее юристы и правозащитники Кыргызстана проанализировали предложенный законопроект. Так, правовая клиника «Адилет» пришла к выводу, что «предложенные изменения являются нарушением Конституции и международно-правовых документов», а «предлагаемые формулировки являются чрезвычайно расплывчатыми и неточными, ввиду чего содержат высокую степень рисков произвольного их толкования и применения на практике».
Противодействие гражданского общества
Выступающие против принятия данного законопроекта активисты КР запустили в социальных сетях флешмоб, в рамках которого участники держат плакаты с надписью «Я иностранный агент, потому что...» и в качестве продолжения используют фразы вроде «против коррупции», «за свободу слова» и так далее.
Один из противников поправок – юрист Айбек Аскарбеков - сказал следующее:
«В Кыргызстане довольно много социальных проблем. К примеру, часты случаи гендерного насилия. Для сферы образования государство не может выделять много средств, а НПО/НКО привлекают в виде грантов много средств для [решения] социальных вопросов. К примеру, UNICEF, кризисный центр «Сезим» и другие защищают многих женщин от насилия. И таких проектов в Кыргызстане много. И если такие организации закроются, то государство не сможет [в одиночку] решить эти проблемы».
Ранее Коалиция НКО за гражданское общество и СМИ КР направила в посольства и консульства стран Европы, а также США обращение с просьбой ограничить въезд в эти государства не только авторам вышеуказанного законопроекта, но и членам их семей. «Полагаем нецелесообразным и даже опасным для вышеуказанных лиц пребывать в государствах, которые «могут представлять угрозу национальной безопасности Кыргызстана и интересам его народа», ‒ отметили в своем письме авторы послания.
Реакция международных организаций
9 июня с обращением по данному законопроекту выступила международная правозащитная организация Human Rights Watch (HRW), отметив, что «парламент Кыргызстана должен отклонить крайне репрессивный законопроект, который будет препятствовать деятельности неправительственных организаций».
«Этот законопроект несовместим с международными обязательствами в области прав человека, он ограничивает свободу объединений и выражения мнений, а также вводит в некоторых случаях уголовную ответственность для НПО и их сотрудников. Он представляет серьезную угрозу для динамично развивающегося гражданского общества КР и должен быть отозван», – отметила исследователь HRW по Центральной Азии Сыйнат Султаналиева.
В связи с этим, HRW считает, что международные партнеры Кыргызстана, в частности Евросоюз, США и ООН должны «публично выразить свою обеспокоенность негативными последствиями данного законопроекта и настоятельно призвать президента КР Садыра Жапарова не подписывать закон, если он будет принят парламентом».
Оставшийся в «наследство» законопроект
Впервые закон «об иностранных агентах» в Кыргызстане был инициирован в 2014 году на тот момент депутатами Жогорку Кенеша Турсунбаем Бакир уулу, Нуркамилем Мадалиевым и Надирой Нарматовой. Но в 2016 году парламент отклонил его, так как из 111 депутатов «за» высказались лишь 65 человек. Большинство народных избранников тогда подчеркнули, что законопроект наложит ограничения на деятельность гражданского сектора, что ударит по репутации Кыргызстана.
Архив «Азаттыка»: Программа «Неудобные вопросы» («Ыңгайсыз суроолор»), 28 января, 2016 г.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
Форум Facebook