Ссылки для упрощенного доступа

18 июня 2024, Бишкекское время 12:55

Парламент Кыргызстана принял законопроект «об иностранных представителях». Пока в первом чтении


Зал заседаний Жогорку Кенеша.
Зал заседаний Жогорку Кенеша.

Жогорку Кенеш принял документ практически без обсуждения. Инициаторы обещают, что замечания и рекомендации будут учтены во втором чтении. Но это не точно.

Уголовная ответственность

Перед вынесением на пленарное заседание законопроект был одобрен двумя ключевыми профильными комитетами парламента. При этом, как отмечают некоторые депутаты, документ в нарушение регламента парламента был принят на рассмотрение без наличия необходимых экспертиз. Автор законопроекта депутат Надира Нарматова на заседании ЖК 25 октября заявила, что имеются заключения юристов парламента, кабмина, Минюста, Генпрокуратуры и Верховного суда. Имеется ли правозащитная, гендерная, экологическая и антикоррупционная экспертизы, она не уточнила.

Выступившая против законопроекта депутат Гуля Кожокулова отметила, что основная проблема не в том, что вносятся поправки в закон об НКО, а во включении уголовной ответственности в законопроект:

«Вопрос не в том, как ты назовешь - иностранным агентом или иностранным представителем – это не важно. Вопрос даже не в законе об НКО, вопрос в уголовной ответственности. Почему вдруг в концепцию вносится Уголовный кодекс? А где Кодекс о правонарушениях? Можно же в начале добавить и административный кодекс. Если нарушает какие-либо нормы, им нужно хотя бы предупреждение сделать, штраф, но никак же не уголовную ответственность вплоть до десяти лет. Это что за состав преступления – участие в неправительственной организации? За участие не сажают. Концепция опасна этим».

Докладчик и основной инициатор скандального законопроекта Надира Нарматова предложила Кожокуловой направить свои предложения ко второму чтению. «Мы попробуем их рассмотреть», - сказала депутат.

Спикер парламента Нурлан Шакиев открыто заявил, что поддерживает законопроект и торопил депутатов с голосованием. Хотя он и не значится среди инициаторов документа, он отметил, что готов подписаться под ним.

В итоге 52 депутата поддержали законопроект Нарматовой и лишь семеро выступили против.

Призыв к введению санкций

Сразу после принятия законопроекта представители гражданского сообщества выступили с обращением к посольствам западных стран не выдавать визы причастным к принятию законопроекта «об иностранных представителях» депутатам.

В частности, авторы обращения призвали диппредставительства США, Великобритании, Швейцарии и Евросоюза отказывать в выдаче виз инициатору законопроекта Надире Нарматовой, спикеру Жогорку Кенеша Нурлану Шакиеву, главам двух профильных комитетов парламента Суйуну Омурзакову и Чолпон Султанбековой, а также членам их семей.

«Мы считаем недопустимым, что депутаты, которые инициируют и продвигают законопроекты, ограничивающие права на свободу слова, мнений, объединения не только граждан КР, но и иностранцев, в то же время не отказывают себе в посещении Европы и США, открытии там бизнеса, приобретении недвижимости, а также отправляют на обучение, отдых, для постоянного проживания своих детей и близких», - отмечено в обращении.

К слову авторитетные международные организации и западные страны не раз высказывали опасения по поводу рассмотрения в парламенте законопроекта. 17 октября на парламентских слушаниях по этому документу Постоянный координатор системы ООН в КР Антье Граве заявила, что если законопроект будет принят в нынешнем виде, это создаст угрозу для состояния прав человека и для целей устойчивого развития, указанных в национальной стратегии развития Кыргызстана. Она отметила, что некоммерческие организации играют большую роль в достижении сельской местности, отдаленных регионов и уязвимых слоев населения. «Они считаются основными партнерами ООН и международных доноров», - сказала Граве. Она считает, что в случае принятия законопроекта «об иностранных представителях», он может подорвать стремление и надежды общества на лучшую жизнь. «Нет сомнений в том, что это негативным образом повлияет на уязвимые слои населения», - отметила Граве.

А перед этим, 6 октября, три спецдокладчика ООН обратились к властям Кыргызстана с призывом пересмотреть проект закона «об иностранных представителях». Обращение подписали специальный докладчик по вопросу о правах на свободу мирных собраний Клеман Ньялетсосси Вуль, спецдокладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Ирен Хан и специальный докладчик по вопросу о положении правозащитников Мэри Лоулор. Они отметили, что многие положения законопроекта противоречат ряду международных обязательств Кыргызстана в области прав человека.

Автор законопроекта Надира Нарматова ранее не раз заявляла, что инициатива не несет в себе никакой угрозы свободе слова и демократии, а также не ограничивает деятельность некоммерческих организаций. Вместе с этим она не скрывает, что документ будет работать против наиболее активных 20-30 НКО. «99,9% НПО этот закон касаться не будет», - заверяет Нарматова.

Аналоги есть

Кстати, о 90 процентах. Ранее фактчекеры, сравнив законопроект Нарматовой с российским законом «об иноагентах», пришли к выводу, что они почти идентичные. Степень схожести они оценили в 90%. Сама депутат Надира Нарматова отрицает, что документ списан с российского аналога.

В России закон «об иноагентах» работает с 2012 года. Он позволил Минюсту РФ признавать некоммерческие организации «иностранными агентами», если они получают финансирование из-за рубежа и, по их мнению, занимаются политической деятельностью. Так как критерии, по которым определяется такая деятельность, в законе четко не определены, этот закон позволил властям преследовать организации, работающие в области просвещения, культуры, здравоохранения, экологии и защиты прав человека. В результате ряд НПО был закрыт или их деятельность была существенно ограничена.

Встреча Нурланбека Шакиева с председателем Госдумы Вячеславом Володиным. Апрель 2023 года.
Встреча Нурланбека Шакиева с председателем Госдумы Вячеславом Володиным. Апрель 2023 года.

Позже в России появилась возможность признавать «иноагентами» СМИ и физических лиц, в том числе тех, кто не получает зарубежного финансирования, но «находится под иностранным влиянием». В такую же ситуацию, в случае принятия законопроекта, могут попасть и граждане Кыргызстана. Об этом в интервью «Азаттыку» заявляла Галина Арапова, основатель Центра защиты прав СМИ (РФ).

А в апреле, когда Жогорку Кенеш еще не приступил к рассмотрению законопроекта Нарматовой, председатель Госдумы России Вячеслав Володин предложил спикеру парламента Кыргызстана Нурлану Шакиеву «наладить обмен опытом в сфере законодательного регулирования противодействия иностранному вмешательству», так как в России, по его словам, «в данной сфере приняты эффективные законы». Речь шла о законе об иностранных агентах, возможно, и об иностранных представителях.

Документ, принятый Жогорку Кенешем в первом чтении – не единственный законопроект, связанный с некоммерческими организациями. Почти год назад администрация президента вынесла на общественное обсуждение проект Закона о некоммерческих организациях. Согласно документу, планируется составить перечень НКО, ввести понятие «иностранная неправительственная организация» и расширить полномочия государства по контролю НПО. И этот документ вызвал обеспокоенность как местных, так и международных организаций. На какой полке лежит этот документ и когда ему дадут ход неизвестно.

Но в случае принятия законопроекта Нарматовой в том виде, в котором он одобрен в первом чтении, то надобность в документе администрации президента может отпасть сама собой – регулировать будет некого и нечего. Ведь как не раз высказывались представители гражданского сообщества, поправки, теперь уже принятые в первом чтении, уничтожат этот сектор.

  • 16x9 Image

    Болот Колбаев

    Выпускник кыргызско-турецкого университета "Манас". Работал в ведущих кыргызстанских информационных агентствах.

    E-mail: bolotbek.kolbaev@gmail.com

    Twitter: @bkolbaev

Форум Facebook

XS
SM
MD
LG