О подписании президентом указа об административно-территориальной реформе стало известно перед новым годом.
Пока власти приводят свои доводы в пользу такого решения, эксперты и некоторые депутаты выражают опасения относительно того, что данная реформа может обострить проблемы инфраструктуры, бюджета города и его обеспеченности социальными объектами.
Новые территории - новые проблемы?
Изначально о проекте расширения столицы на пресс-конференции в начале декабря заявил заместитель председателя кабинета министров КР Эдиль Байсалов. Так он объяснил недавнее возвращение на пост мэра Бишкека Айбека Джунушалиева, сказав, что предстоят большие изменения.
А в конце месяца на сессии Бишкекского городского кенеша (БГК) уже и сам градоначальник сообщил, что территория города увеличится в три раза – с нынешних 13 тысяч гектаров почти до 38 тысяч гектаров. Наконец, 30 декабря появилась информация о подписании президентом Садыром Жапаровым Указа «О проведении административно-территориальной реформы в пилотном режиме на уровне айылных аймаков и городов КР», в рамках которого был представлен проект присоединения к Бишкеку айыльных аймаков, сел и жилмассивов двух районов Чуйской области – Аламудунского и Сокулукского.
Эколог и специалист по геоданным общественного фонда «Инициатива «Арча» Дмитрий Переяславский говорит, что присоединение к Бишкеку новых территорий – это трудный шаг, который необходимо было сделать. Он напомнил, что из-за внутренней миграции столица активно застраивается, а это, в свою очередь, приводит к негативным последствиям:
«Наш Фрунзе, где были нормы о доступе к зеленым территориям, социальным объектам и так далее, не был рассчитан на такую уплотнительную застройку и существующая инфраструктура столицы – будь то дорожная или канализация с водопроводом – уже не выдерживает нынешнего объема пользователей. Поэтому с одной стороны, хорошо, что город расширяется. Это приведет к тому, что малоэтажные застройки в жилмассивах постепенно будут превращаться в многоэтажные и мы уже наблюдаем эту тенденцию в западном направлении. А проживая в многоэтажных домах, люди оказывают меньшее экологическое воздействие на город.
Жители новых районов также будут рады [присоединиться к Бишкеку], так как они живут на границе со столицей и чувствуют, что некоторые вопросы в своих сельских акимиатах решить не могут, поэтому рассчитывают на помощь города. Ну и само понятие «городская прописка» открывает некоторые возможности в плане трудоустройства. Но нужно понимать, что это приведет к большой нагрузке на городской бюджет... Мы уже видим, что периферийным участкам столицы уделяется недостаточное внимание в плане развития. А на границе Бишкека, в частности в новостройках, которые образовались вокруг города, наблюдается муниципальный долг. Что я под этим подразумеваю? На этих территориях возник дефицит таких социальных объектов, как школы, больницы, детсады, парки и так далее. И вводя их в городскую инфраструктуру, необходимо будет обеспечить горожан социальными услугами. Соответственно надо будет выкупать земли, чтобы это реализовать».
Эксперт уверен, что новые населенные пункты из-за допущенных в своей время нарушений войдут в состав столицы вместе со своими проблемами и городу придется их решать. При этом данные районы Дмитрий Переяславский не считает «налогоприносящими», а потому прогнозирует, что значительного роста бюджета Бишкека не произойдет, а вот дефицит из-за увеличения расходной части появиться может:
«Здесь одним городским бюджетом не обойтись, необходимо привлечение республиканского бюджета. И надо продумать жесткую градостроительную политику. Нужно разработать «дорожную карту» по поэтапному внедрению этого плана и провести предварительную работу по оценке необходимых финансовых затрат для профессиональной подготовки проектов по реконструкции малоэтажной застройки вокруг города, а также трансформации ее в городскую среду».
Нужны не только деньги, но и законы
Депутат БГК Дамира Жолдошалиева, состоящая в комиссии по экономике, бюджету, финансам и инвестициям, согласна, что помимо правовой работы в связи с административно-территориальной реформой в столице возникнут вопросы, связанные с расходами на проведение коммуникаций, строительство дорог и так далее:
«Наипервейшая задача муниципалитета – предоставление организации благоустройства и инфраструктуры для горожан. Но все упирается в финансирование. Возьмем, к примеру, Алматы [в соседнем Казахстане], где 30% от налогов, которые собираются на территории города, остаются в бюджете мэрии. У нас, к сожалению, на законодательном уровне нет нормы, где было бы указано, что «определенный процент от налогов, поступающих от города, должны оставаться в местном бюджете»... По моему мнению, было бы правильно, если именно законом будет указано, что «конкретно столько-то процентов будет оставаться Бишкеку от налогов». У нас в городе есть очень много организаций, крупных предприятий и учреждений республиканского масштаба, то есть собираются колоссальные деньги. А принимая во внимание, что у нас сейчас будет уменьшение поступлений – постепенно исключаются патенты и так далее – идет тенденция к снижению неналоговых доходов и местных налогов. Но если будут такие реформы [по расширению столицы], нам необходимы большие денежные средства».
Жолдошалиева подчеркивает, что местный кенеш может принимать лишь локальные нормативно-правовые акты, а решение вопросов, связанных с республиканским бюджетом, через который идет распределение финансов по населенным пунктам, является прерогативой Жогорку Кенеша. По ее словам, во время ежегодных слушаний бюджета столицы бишкекчане чаще всего озвучивают просьбы по решению проблем, связанных с проведением канализации, газоснабжения, выделения транспорта, а также обустройства дорог, водоснабжения и вывоза мусора. «То есть они уже даже не говорят об образовании, медицине. Социальные вопросы практически не поднимаются... И я предполагаю, что [в присоединяемых к столице территориях] будут такие же проблемы, которые озвучивают нынешние горожане», – заключила депутат.
Прошедшее лето запомнилось большинству бишкекчан дефицитом как питьевой, так и поливной воды. В качестве временного решения «Бишкекводоканал» ограничил подачу воды различным бизнес-объектам, а горожан призвали расходовать влагу экономно. Тогда же в муниципалитете заявили, что для решения проблемы водоснабжения столицы требуется 500 млн сомов.
Согласно вышеупомянутому указу главы государства, кабмину КР дан ряд поручений, в том числе по передаче мэриям городов полномочий по утверждению бюджета и установлению тарифов за коммунальные услуги «на период проведения административно-территориальной реформы в пилотном режиме». Соответствующие проекты законов исполнительная власть должна внести в Жогорку Кенеш до 1 июня.
По официальным данным, бюджет Бишкека на 2024 год был утвержден в размере 19,7 млрд сомов, тогда как в 2023-м эта сумма составляла почти 23 млрд сомов. Член парламентского комитета по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству, депутат Жогорку Кенеша Исхак Масалиев также признает, что с присоединением к столице новых территорий нагрузка на бюджет города вырастет многократно:
«Это ожидаемое решение, так как де-факто границы Бишкека намного шире и уже существуют, но де-юре пока остаются прежние и формально не оформлены... Рано или поздно мы должны были к этому прийти, но будет очень много проблем, начиная от рождения человека и заканчивая его захоронением. Поэтому республиканский бюджет должен помогать. Своих денег, которые мы им, Бишкеку, оставляем, конечно, не хватит. Их сейчас-то не хватает».
Парламентарий добавил, что помимо этого «нужен генеральный план развития города и стратегия хотя бы на 5-10 лет»:
«Это огромный пласт работы и прежде, чем присоединять [новые территории], надо было провести мозговой штурм. Ведь жители [новых районов] будут требовать равного доступа к городским услугам и такого же качества обслуживания, как в центре столицы: это и медицина, и образование, и прочее. А если не дашь, народ будет бунтовать. И самое сложное: люди будут просить работу. Поэтому перед тем, как принимать решения, не мешало бы сначала подумать, посчитать. Сейчас же можно рассчитать алгоритмы развития по математической модели. Надо было решением кабмина или президента создать рабочую группу, дать им полгода или год, чтобы подготовить программу расширения Бишкека, которая включала бы все вопросы. И эту программу обязательно надо вынести на общественное обсуждение. Это же не флаг поменять. Хотя после флага, они и это сами решат».
Согласно последним данным Нацстаткома КР, на 1 января 2023 года в Бишкеке проживало 1 млн 145 тысяч человек и чуть меньше – 1 млн 68,7 тысяч проживающих насчитывалось в Чуйской области. Сколько из числа последних в результате административно-территориальной реформы станут жителями столицы, официально пока не озвучивалось.
В августе прошлого года проект Peshcom представил анализ того, как разрасталась столица КР последние 25 лет, и пришел к выводу, что «муниципалитет уже сейчас не поспевает за темпом» роста Бишкека, в том числе жилмассивов, а потому нужно «уделять гораздо больше внимания контролю застройки и планированию инфраструктуры».
Между тем, эксперты подчеркивают, что коммунальная, медицинская, образовательная и другая инфраструктура города должны не только успевать за стремительным ростом населения, но и создавать запас на будущее.
Форум Facebook