Ссылки для упрощенного доступа

25 июня 2024, Бишкекское время 08:04

«Начать с чистого листа»? Президент предложил защитить права предпринимателей


Иллюстративное фото.
Иллюстративное фото.

Президент Кыргызстана Садыр Жапаров предложил внести поправки в ряд кодексов в целях защиты прав предпринимателей и инвесторов. Помогут ли эти изменения решить проблемы бизнес-сообщества, которое ранее не раз жаловалось на давление со стороны государства?

Администрация президента сообщила об инициировании изменений в некоторые законодательные акты в сфере защиты прав предпринимателей и инвесторов. Отмечается, что концепция проекта закона направлена на усиление защиты предпринимателей и инвесторов.

Согласно документу, опубликованному на едином портале общественного обсуждения koomtalkuu.gov.kg, поправки предлагается внести в Уголовный кодекс, Кодекс о правонарушениях и Уголовно-процессуальный кодекс.

Так, Уголовный кодекс предлагается дополнить новой статьей «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности», согласно которой должностное лицо наказывается штрафом от 500 тысяч сомов до 1 миллиона, или лишением свободы на срок до двух лет в случае неправомерного отказа в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, неправомерного отказа в выдаче лицензии на осуществление определенной деятельности, неправомерного ограничения прав и законных интересов предпринимателей, либо иного неправомерного вмешательства в их деятельность. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, в случае принятия закона, будет наказываться штрафом от одного до двух миллионов сомов, или лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

В Кодексе о правонарушениях предлагается увеличить размер штрафа для должностных лиц за незаконное вмешательство в деятельность предпринимателей и воспрепятствование их законной деятельности до 15 тысяч сомов. Сейчас штраф составляет 10 тысяч сомов.

Также законопроектом предлагается прописать в Уголовно-процессуальном кодексе КР, что при избрании меры пресечения в отношении предпринимателей должна рассматриваться возможность применения домашнего ареста и электронного наблюдения.

«Не осталось предпринимателей, не побывавших в СИЗО»

Президент Садыр Жапаров не в первый раз заявляет о необходимости защиты предпринимателей и инвесторов, ранее он не раз говорил, что бизнес в Кыргызстане должен чувствовать себя в безопасности.

Однако эти намерения не всегда совпадали с реальными действиями. Депутат Эльвира Сурабалдиева выразила мнение, что на данный момент в стране практически не осталось предпринимателей, которые не побывали бы в СИЗО или не столкнулись с правоохранительными органами.

Эльвира Сурабалдиева
Эльвира Сурабалдиева

«Инвестклимат внутри страны однозначно влияет на настроение приходящих в страну инвесторов. За 30 лет сформировалась группа предпринимателей, у которых есть контакты за рубежом. И, естественно, вся информация о том, что происходит внутри страны по отношению к бизнесу, выходит и за пределы страны. Это отражается на инвестклимате, на стабильности и гарантиях частной собственности. Инвестор, прежде чем зайти в страну с какими-то предложениями, изучает ситуацию, обстановку вокруг предпринимательства, вокруг гарантий частной собственности. Поэтому климат внутри очень важен. Но на сегодняшний день у нас, я думаю, наверное, практически не осталось предпринимателей, которые бы не побывали в СИЗО, или не встречались с представителями правоохранительных органов, или не прошли через процесс кустуризации ГКНБ. Это, конечно же, имеет свои последствия».

Эльвира Сурабалдиева считает, что предлагаемый президентом законопроект о защите прав предпринимателей – запоздалая реакция кабинета министров, и выражает сомнение, что предлагаемые нормы будут работать.

«Не знаю, сможет ли это дать 100 процентную гарантию. Например, мораторий, который был объявлен в 2023 году на проверки бизнеса, не соблюдался. Поступало много жалоб от предпринимателей. И каждый раз расширяют списки ведомств, которые ведут проверки. В чем тогда был смысл этого моратория? Конечно, с предпринимателями надо обговаривать, разговаривать, но не методом угроз, а конструктивно. За последние 3-4 года законодательство многочисленно раз было нарушено. Это подтвердят и международные эксперты, и любой человек, который дружит с законодательством. Кабинет министров называет это начать все с чистого листа. Посмотрим. Но наши государственные органы, проверяющие органы должны помнить, что президент в начале этого года подписал закон о том, что отныне не существует сроков давности по злоупотреблению своими полномочиями, по коррупции, по недобросовестным делам со стороны государственных органов тоже. Поэтому надеюсь, что все эти органы, которые недобросовестно себя ведут по отношению к предпринимателям, будут это учитывать, будут помнить об этом», - отметила Сурабалдиева.

Давление – не единственная проблема бизнеса

Председатель Международного делового совета Аскар Сыдыков рассказал, с какими проблемами обычно сталкиваются бизнесмены в Кыргызстане. Помимо давления на бизнес Сыдыков назвал ряд других причин, которые мешают бизнесу развиваться.

Например, как отметил эксперт, в Кыргызстане непредсказуема госполитика и законодательство, касающиеся ведения бизнеса, и действующие сегодня нормы могут неожиданно измениться завтра. Также существуют проблемы в исполнении действующего законодательства и судебной системе.

Cреди проблем Аскар Сыдыков также назвал бюрократические процедуры, логистические сложности, слабую инфраструктуру, доступ к финансированию, недостаток квалифицированных кадров.

Эксперт добавил, что согласно данным международных рейтингов ситуация в Кыргызстане стала хуже. При этом Сыдыков отметил, что происходящие в стране в последние годы изменения не на всех предпринимателей влияют негативно.

Аскар Сыдыков
Аскар Сыдыков

«В этом вопросе одним словом не скажешь, что стало лучше или хуже. Кому-то лучше стало, кому-то – хуже. Малому и среднему бизнесу может быть где-то даже лучше стало, потому что больше стало программ финансирования, произошло освобождение от налогов для микробизнеса, в связи с геополитической ситуацией образовалось больше доходов. Но кому-то стало хуже – кто-то бизнес потерял, кто-то подвергся давлению, преследованиям и так далее. То есть здесь нужно говорить в зависимости от сектора и размера бизнеса. Что касается предлагаемого законопроекта, мы его поддерживаем и, более того, мы его и предлагали. Мы озвучивали свои предложения на многих площадках на протяжении последних двух лет. И мы рады видеть, что прислушались к нашему мнению и внесли этот законопроект.

Мы надеемся, что нормы будут приняты и заработают в помощь предпринимателям. Во многих странах есть ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности. У нас эта статья сейчас есть в Кодексе о правонарушениях, теперь же предлагается ввести ответственность и в Уголовный кодекс. Такое предложение было выработано для дополнительной защиты бизнеса. Что касается части неприменения меры пресечения в виде заключения под стражу – это очень важно, чтобы исключить или минимизировать риск давления на предпринимателей, чтобы они могли продолжать свою деятельность до вынесения решения суда, а не находились в СИЗО, если они обвиняются в экономических видах преступлений, не связанных с угрозой жизни и здоровью людей».

«Бизнес не поверит»?

В феврале этого года президент Садыр Жапаров подписал поправки в Уголовно-процессуальный кодекс КР, согласно которым в стране вводится новый вид меры пресечения в отношении подозреваемых в преступлениях – использование электронных браслетов. Отмечалось, что новая норма «направлена на гуманизацию уголовного законодательства».

При этом не сообщалось, подозреваемые в совершении каких преступлений смогут претендовать на подобную меру пресечения. В последние годы правозащитники не раз заявляли о том, что мера пресечения в виде заключения под стражу зачастую применяется в отношении политзаключенных при том, что подозреваемых в совершении тяжких преступлений в большинстве случаев отпускают под домашний арест или подписку о невыезде.

Экономист Азамат Акенеев поддерживает предлагаемый законопроект и считает, что предпринимателей не обязательно содержать в СИЗО пока идет следствие по делу и судебные разбирательства.

При этом он сомневается, что бизнес поверит в намерения руководства государства:

Азамат Акенеев.
Азамат Акенеев.

«Основная угроза для бизнеса в Кыргызстане – это то, что тебя всегда могут посадить и ты можешь там очень долго сидеть пока разбираются. Естественно, чтобы этого избежать, предприниматель уже ничего не будет доказывать и сделает что угодно, лишь бы не сидеть в СИЗО. Поэтому это очень важная мера. К сожалению, я за последние 10-15 лет помню как минимум несколько таких попыток, предпринимаемых на самом высоком уровне. Много говорилось о том, что предпринимателей не будут сажать в СИЗО, арестовывать, пока идет разбирательство, что будут применять другую меру пресечения. Но я ни разу не видел, чтобы это сработало. Потому что у правоохранительных органов это самый основной рычаг давления на бизнес, чтобы предприниматели перечисляли деньги в бюджет, чтобы они давали взятки. Добровольно, конечно, от этого никто не откажется.

Я думаю, что сейчас уже можно было бы что-то сделать, чтобы бизнес поверил. Надо было сделать один очень простой шаг – всех бизнесменов, которые сейчас находятся в СИЗО по экономическим преступлениям, отпустить хотя бы под домашний арест. Если по делу еще нет решения суда. Это имело бы очень большой эффект. Если это сделать, тогда бизнес поверит. А если просто обещать делать это в будущем, то, конечно, очень тяжело ожидать, что предприниматели это воспримут серьезно, что в будущем инвестиционный климат улучшится».

В последние годы в стране произошел ряд громких задержаний бизнесменов, был запущен процесс «кустуризации» (термин, означающий задержания политиков и бизнесменов с последующим возмещением ими ущерба государству – прим. ред.), и даже были случаи конфискации предприятий или, как сообщали госорганы, добровольной передачи предпринимателями своих активов в пользу государства.

Например, за этот год ГКНБ трижды сообщал о добровольной передачи рынков в Бишкеке и Караколе на баланс государства, а в 2023 году произошла конфискация заводов холдинга «Аю», министр экономики и коммерции Данияр Амангельдиев заверил, что в компании «Аю» все было проведено «добровольно» и давления со стороны государства не было.

Сколько всего за последние годы было задержано бизнесменов, не уточнялось, но в 2023 году власти сообщали, что бюджет страны с 2020 года поступило 15 млрд 562 млн сомов в качестве возмещения ущерба по уголовным делам. Однако нужно отметить, что «кустуризации» подверглись не только бизнесмены, но и ряд бывших и действующих политиков и чиновников.

Форум Facebook

XS
SM
MD
LG