2 февраля в ходе официального однодневного визита в Казахстан госсекретаря США Майкла Помпео он призвал все страны «положить конец репрессиям» в Китае, а также встретился с этническими казахами, утверждающими, что их родственники заточены в китайских «лагерях перевоспитания». 4 февраля чрезвычайный и полномочный посол Китая Чжан Сяо выступил с резким заявлением, критикующим госсекретаря Помпео. В нем господин Сяо заявил, что Помпео «часто показывает себя выскочкой» и продемонстрировал миру свою «предвзятость», а также спросил Помпео, действительно ли «[вы] заботитесь о казахстанцах».
Азаттык поговорил с бывшими дипломатами и экспертами по Центральной Азии, чтобы разобраться, что важное кроется в заявлении посла Китая, как Казахстан оказался опять втянутым в сферу геополитических интересов и чем всё это может закончиться.
«МЕЖДУ МОЛОТОМ И НАКОВАЛЬНЕЙ»
Политолог и в прошлом казахстанский дипломат Казбек Бейсебаев считает, что «ничего удивительного» в реакции посла Китая нет, ведь «между Вашингтоном и Пекином и так непростые отношения». Однако, по его словам, в данном случае Казахстан оказался в сложном положении.
— Из-за таких заявлений госсекретаря США и посла Китая мы как бы оказались между молотом и наковальней, — говорит Бейсебаев.
Казахстану не впервой быть в таком положении. Многовекторная внешняя политика Казахстана, находящегося в сфере геополитических интересов разных держав, не раз уберегала его от серьезных дипломатических трений. К примеру, призыв Помпео на прошлой неделе положить конец «лагерям перевоспитания» официальные лица в Нур-Султане никак не прокомментировали, предпочтя сосредоточиться на сотрудничестве в области безопасности и экономики.
Депутаты сената, опрошенные ранее Азаттыком в парламенте, тоже предпочитают не выходить за рамки официальной риторики о дружбе со всеми странами, однако многие из них упомянули о факте существования «лагерей перевоспитания» в Синьцзяне. Депутат сената Нуржан Нурсипатов отмечает, что США и Китай — «конкурирующие между собой государства», но у Казахстана «одинаковый подход к этим двум странам».
Это их воля. Мы не можем им запретить говорить…
— Это их воля. Мы не можем им запретить говорить… Поэтому руководители могут разное говорить. Но у нас одинаковый подход к этим двум странам. С обеими странами мы дружим, — говорит он.
На официальном уровне в Казахстане нет оценок относительно заявлений госсекретаря США и посла Китая, однако некоторые эксперты отмечают вопрос проблемного имиджа Китая в Казахстане.
«ЕСЛИ КИТАЙ ХОЧЕТ УЛУЧШЕНИЯ ИМИДЖА — НУЖНО ВОЗВРАЩАТЬ ДОВЕРИЕ»
Экс-дипломат и политолог Расул Жумалы заявление посла Китая назвал «действительно эмоциональными», предполагая, что заявление США «очень задело китайскую сторону». По словам Жумалы, именно в такие моменты «высокопоставленные дипломаты срывают ширму дипломатичности и допускают ошибки». Несмотря на то что Китай является весомым игроком в Казахстане, в плане продвижения позитивного имиджа «Китаем было сделано очень мало», утверждает он.
— По тем настроениям, которые мы сейчас видим, по ситуации с Синьцзяном, в свое время по земельным митингам — это большая недоработка Китая. То, что они не работали с гражданским обществом, с неправительственными организациями, со средствами массовой информации. Как правило, они договаривались шапочно с официозом, с руководством страны, решая те или иные [задачи], — но не работали с обществом, не работали с социумом. Сейчас они пожинают эти плоды, — говорит Расул Жумалы.
«Если сейчас Китай хочет улучшения своего имиджа, наверное, нужно работать над тем, чтобы это доверие возвращать», — добавил он.
«ПОПЫТКА США ПОКАЗАТЬ — ОНИ ВСЁ ЕЩЕ ДЕРЖАВА НОМЕР ОДИН»
Имидж Поднебесной в Казахстане, может быть, и стал поводом для синофобских выступлений в стране, однако по уровню влияния в Центральной Азии Китай всё же впереди США, считает Темур Умаров — китаист, эксперт по Центральной Азии, консультант Московского центра Карнеги.
Для них [США] Центральная Азия по приоритету далеко внизу списка.
— Власти Казахстана и всех стран Центральной Азии прекрасно понимают, что в этом лесу есть два больших диких зверя — это Россия и Китай. Соединенные Штаты Америки — они за океаном, они далеко, их влияние ограничено, и даже их интересы в регионе ограничены. Для них Центральная Азия по приоритету далеко внизу списка. Чего нельзя сказать про Россию и Китай. Поэтому иллюзий насчет США и визита Помпео никто не строил… Это попытка США показать, что они всё еще держава номер один в мире и ничего в этом плане не изменилось, — говорит Умаров.
Если посмотреть на обновленную стратегию США по Центральной Азии (ЦА) до 2025 года, опубликованную 5 февраля, можно увидеть, что в ней содержится всего шесть пунктов в отношении Центральной Азии. Два пункта напрямую связаны с Афганистаном, а один пункт говорит об «уменьшении террористических угроз» в регионе. Остальные пункты стратегии сотрудничества США с ЦА касаются укрепления независимости и суверенитета каждой страны, продвижения реформ в области верховенства закона и уважения прав человека, а также американских инвестиций в экономическое развитие региона.
Многие эксперты отмечают, что стратегия США в отношении Центральной Азии не сильно изменилась, однако были приняты во внимание смена власти в Узбекистане и Казахстане, что открыло «новые возможности» для сотрудничества.
«ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА США ЧРЕЗВЫЧАЙНО ХАОТИЧНА»
Бывший российский дипломат в Южной Корее и японовед Георгий Кунадзе скептически относится к заявлениям обеих держав. Когда он сам был российским дипломатом в Южной Корее, то делал такие же резкие заявления, из-за чего его даже вызывали в МИД Южной Кореи.
Китай всегда очень резко реагирует на тему синьцзян-уйгурской проблемы. Никаких компромиссов здесь китайцы не допускают.
— Посол другого государства может делать любые заявления, если эти заявления согласованы с позицией его страны, если они отвечают интересам его страны, то я не вижу, в чем можно упрекнуть посла. Другой вопрос, почему такое резкое заявление было сделано? Я думаю, по той причине, что Китай всегда очень резко реагирует на тему синьцзян-уйгурской проблемы. Никаких компромиссов здесь китайцы не допускают, — говорит Георгий Кунадзе.
Он отметил, что тема коронавируса в Китае также «беспокоит и раздражает Китай». В своем заявлении посол Сяо упрекнул госсекретаря Помпео в том, что он использовал эту тему «в корыстных целях».
Японовед отметил, что этот инцидент может и забыться, потому что внешняя политика США под руководством Дональда Трампа «хаотична».
— Может быть, через какое-то время Трампу удастся договориться с Китаем — тогда высказывания Помпео [относительно Китая] просто останутся эпизодом, — говорит Георгий Кунадзе.
Использовать такой неожиданный козырь может оказаться сложно.
Он отмечает, что любое противостояние держав может положительно сказаться на странах Центральной Азии, так как у них будет больше «выбора».
— Другой вопрос — использовать такой неожиданный козырь может оказаться сложно, — отмечает Кунадзе.
«БОРЬБА ДВУХ ТИГРОВ НА КАЗАХСКОЙ ПЛОЩАДКЕ»
Эксперт по странам СНГ и журналист Аркадий Дубнов также считает, что выступление посла Китая является следствием «полученного из Пекина задания». Он отметил, что выступление посла Китая в Узбекистане было схожим, но даже более резким.
— Этот сюжет иллюстрирует, так сказать, борьбу двух тигров на казахской площадке. Через день это было на узбекской площадке между Соединенными Штатами и Китаем, — отмечает Дубнов.
Визит Помпео в Центральную Азию имел своей целью притормозить некоторое доминирование Китая в регионе.
Государства Центральной Азии становятся свидетелями «нешуточной борьбы», однако, по мнению Дубнова, на Казахстане «это никак не отразится». Он предполагает, что выступление посла Китая скорее отражает всё большую зависимость Казахстана от Китая.
— Конечно, визит Помпео в Центральную Азию имел своей целью притормозить некоторое доминирование Китая в регионе. Соединенные Штаты не могут соревноваться с Китаем в уровне инвестиционной активности, в уровне финансового давления, оказываемого на страны региона... К Казахстану это сегодня не относится, но и Казахстан в последние годы очень сильно стал зависим от китайских инвестиций, — говорит Аркадий Дубнов.
С Дубновым согласен и казахстанский политолог Шалкар Нурсеитов. Он считает, что «очень эмоциональное» заявление посла Китая в первую очередь показывает, «насколько Китай заинтересован в Центральной Азии».
— Китай опережает [другие страны] в плане торговых отношений и инвестиций как по объему, так и по долгосрочному кредитованию. Поэтому они понимают, насколько местная элита и государство в целом зависят от Китая, — говорит он.
Шалкар Нурсеитов отмечает, что Китай, возможно, думает, «что у них есть законное право» так реагировать.
Китай — четвертый крупнейший инвестор в Казахстане и третий крупнейший кредитор. В тройку лидеров по инвестициям в Казахстан входят Нидерланды, США и Швейцария.
В 2019 году в Казахстане прошла волна антикитайских акций протеста. Участники митингов выступали против растущего присутствия Китая в экономике Казахстана, а также призывали защитить этнических казахов Синьцзяна от притеснений, массовых арестов и заключений в «лагеря политического перевоспитания».
В 2018 году Китай предоставил Казахстану кредит в размере двух миллиардов 62 миллионов юаней. В апреле 2019 года бывший президент Казахстана Нурсултан Назарбаев принял участие в форуме «Один пояс — один путь» в Пекине, на полях которого отметил подписание Казахстаном и Китаем соглашений «по 55 инвестиционным проектам в промышленности, строительстве, в области переработки мяса и зерна и в других сферах».
Сообщения о китайских займах и сказанное Назарбаевым о заводах подверглись критике общественности.