Ссылки для упрощенного доступа

24 февраля 2024, Бишкекское время 00:05

Первое переизбрание Назарбаева. Как это было 20 лет назад


Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на инаугурации после победы на выборах 1999 года.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на инаугурации после победы на выборах 1999 года.

10 января 1999 года в Казахстане прошли досрочные президентские выборы, по итогам которых Нурсултан Назарбаев получил, по официальным данным, менее 80 процентов голосов. Это самый низкий в истории страны рейтинг электоральной поддержки Назарбаева. Эксперты отмечают, что именно тогда власти впервые обкатали технологии «отстрела» неугодных оппонентов и использования несамостоятельных кандидатов. Выборы вне очереди за минувшие 20 лет стали, по мнению экспертов, своего рода политической традицией.

Выборы 10 января 1999 года считаются первыми в Казахстане всенародными президентскими выборами на альтернативной основе. На предшествующих, в 1991 году, Нурсултан Назарбаев победил, будучи единственным кандидатом.

«ОТСТРЕЛ» НА ПОДСТУПАХ

Прошедшие 20 лет назад выборы состоялись раньше планируемого срока: по итогам референдума 1995 года полномочия президента Нурсултана Назарбаева продлили, предоставив ему право занимать пост до 2000 года. Однако 7 октября 1998 года парламент проголосовал за изменение Конституции — срок президентства был увеличен с пяти до семи лет, снято ограничение по максимальному возрасту (63 года) для президента. Вслед за этим в стране назначили внеочередные выборы.

Предвыборная кампания 1999 года проходила в условиях финансового кризиса: национальная валюта обесценивалась, цена нефти упала до девяти долларов за баррель, инфляция стала галопирующей, народ стремительно беднел.

Подготовка к электоральной кампании многим запомнилась «отстрелом» потенциально «неудобного» кандидата — экс-премьера Акежана Кажегельдина. Бывший глава правительства, руководивший кабинетом министром с 1993 по 1997 год, успел к тому времени набрать политический вес и заявил после отставки о президентских амбициях.

Акежан Кажегельдин, бывший премьер-министр Казахстана. Страсбург, 25 апреля 2006 года.
Акежан Кажегельдин, бывший премьер-министр Казахстана. Страсбург, 25 апреля 2006 года.

Перешедшего в оппозиционный стан Кажегельдина не допустили к участию в выборах, применив пункт из президентского указа. Согласно этому пункту, человек не может быть зарегистрирован кандидатом в президенты или депутаты, если на него «в течение года перед регистрацией налагалось административное взыскание за умышленное правонарушение». За участие в учредительной конференции «За честные выборы», которую власти посчитали «несанкционированным собранием», на экс-премьера завели административное дело, затем суд вынес решение о штрафе. Впоследствии Центральная избирательная комиссия (ЦИК) отказала в регистрации кандидатуры Кажегельдина (против Кажегельдина позже были выдвинуты обвинения в коррупции, он покинул Казахстан, его заочно приговорили к 10 годам тюрьмы).

Журналист и правозащитник Сергей Дуванов — тесно сотрудничавший с Акежаном Кажегельдиным в бытность того лидером казахстанской оппозиции — говорит, что досрочные президентские выборы 1999 года застали оппозицию врасплох и у нее оказалось недостаточно средств, сил и времени для организации полноценной избирательной кампании.

Нурсултан Назарбаев уже почувствовал, что в лице Акежана Кажегельдина выросла политическая альтернатива, которая начала серьезно претендовать на серьезный вес.

— Это была первая попытка сыграть на опережение ситуации. А ситуация была достаточно сложная и в экономическом плане, потому что шло ухудшение экономического положения в Казахстане, как следствие того, что происходило в России. Плюс появился и оппонент серьезный. И Нурсултан Назарбаев уже почувствовал, что в лице Акежана Кажегельдина выросла политическая альтернатива, которая начала серьезно претендовать на серьезный вес. Поэтому его убрали из премьеров. Но Кажегельдин тут же отреагировал на это и стал готовиться к участию в политической борьбе. Назарбаев это знал, и надо было торопиться, пока Кажегельдин не набрал силу, — поясняет Дуванов ситуацию, которая, по его мнению, повлияла на решение Назарбаева провести досрочные президентские выборы в 1999 году.

РЕАЛЬНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ

Кандидатами в президенты были зарегистрированы действующий президент Нурсултан Назарбаев, лидер оппозиционной Коммунистической партии Казахстана Серикболсын Абдильдин, председатель Таможенного комитета Казахстана Гани Касымов и депутат сената Энгельс Габбасов. По официальным результатам, Назарбаев победил с 79,78 процента голосов избирателей, Серикболсын Абдильдин набрал 11,7 процента голосов, Гани Касымов — 4,61 процента, Энгельс Габбасов — 0,76 процента.

Президент Казахстана и кандидат в президенты Нурсултан Назарбаев с внуком Айсултаном на избирательном участке в день выборов. Астана, 10 января 1999 года.
Президент Казахстана и кандидат в президенты Нурсултан Назарбаев с внуком Айсултаном на избирательном участке в день выборов. Астана, 10 января 1999 года.

На выборах после 1999 года Назарбаев, по данным ЦИК, всегда набирал не менее 90 процентов, причем с каждой кампанией показатели его поддержки росли, а голоса в пользу соперников, соответственно, сокращались.

Побывавший во власти и в оппозиции 71-летний экономист Петр Своик говорит Азаттыку, что прошедшие 20 лет назад выборы были первыми и последними в Казахстане, где была реальная конкуренция.

— Их спас Серикболсын Абдильдаевич [Абдильдин] как раз тем, что выступил реальным соперником, а не подставным. Во всех остальных выборах ни одного реального соперника [у Назарбаева] не было, — отмечает Петр Своик.

Бывший лидер оппозиционной Коммунистической партии Казахстана (закрытой в 2015 году по решению суда) Серикболсын Абдильдин считает, что он действительно был единственным реальным соперником Назарбаева на выборах, печальным итогом которых, по словам Абдильдина, стала фальсификация итогов голосования.

— Позднее премьер-министр Нурлан Балгимбаев при сборе довольно большого количества людей заявил, что в четырех областях был перевес у Абдильдина, в шести областях — перевес у Назарбаева. И в конечном счете необходим был второй тур выборов 1999 года. Но вся команда, которая входила в избирательную комиссию, сделала в пользу действующего президента: «нарисовала» ему победный процент по итогам президентских выборов, — говорит Серикболсын Абдильдин.

Мнение о фальсификационной составляющей на президентских выборах 1999 года разделяет и Петр Своик.

— Если тогда она только опробовалась, то во всех последующих выборах — включая парламентские — отрабатывалась фальсификационная методика. Те выборы положили основу этой системы, и она до сих пор существует, — говорит Петр Своик.

Власти Казахстана отвергают фальсификации на выборах и не соглашаются с критикой западных наблюдателей о том, что выборы в Казахстане не соответствуют демократическим стандартам. Однако депутатам парламента, избранным на выборах 1999 года, прошедших вслед за президентскими, наверняка запомнилась ставшая крылатой фраза председателя ЦИК Загипы Балиевой: «Не забывайте, как вы сюда попали».

«ТРАДИЦИЯ» ПРОВОДИТЬ ВЫБОРЫ ВНЕ ОЧЕРЕДИ

За последние 28 лет всенародные президентские выборы в Казахстане проходили пять раз — в 1991, 1999, 2005, 2011, 2015 годах. Выборы 1999, 2011, 2015 годов были досрочными.

Нурсултан Назарбаев на избирательном участке в день внеочередных президентских выборов. Астана, 26 апреля 2015 года.
Нурсултан Назарбаев на избирательном участке в день внеочередных президентских выборов. Астана, 26 апреля 2015 года.

Правозащитник Бахытжан Торегожина говорит, что технология досрочных выборов — это игра не по демократическим правилам, которую охотно ведут авторитарные режимы, меняющие правила по своему усмотрению.

В Казахстане досрочные президентские выборы начались, по словам Торегожиной, не в 1999 году, а раньше — еще в декабре 1991 года. Она считает, что выборы 1 декабря 1991 года тоже являлись досрочными, поскольку парламент Казахстана 24 апреля 1990 года избрал Нурсултана Назарбаева президентом на пятилетний срок.

— Механизмом досрочных выборов мастерски владеет президент Нурсултан Назарбаев, который понял, что это беспроигрышный вариант. Технология отстранения от участия в президентских выборах также совершенствуется. Так, относительно недавно законодательно был ликвидирован институт самовыдвижения, а требования к кандидатам в президенты стали еще более жесткими, — говорит Бахытжан Торегожина.

Политолог Бурихан Нурмухамедов считает, что причиной проведения президентских выборов 1999 года вне очереди стало то, что властям «пришлось выбирать между плохим и очень плохим».

— Казахстан тогда находился в очень сложной ситуации, и проведение тогда досрочных президентских выборов диктовалось логикой исторического процесса. Если делать выбор между политической целесообразностью и соблюдением демократических процедур, то в тот момент целесообразность превалировала в большей степени. Необходимо было начатые реформы довести до конца. Надо было параллельно решать несколько задач — и они в тот момент, конечно же, решались, — считает политолог Нурмухамедов.

Директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарёв обращает внимание на то, что в связи с президентскими выборами 1999 года Нурсултан Назарбаев столкнулся с двумя серьезными оппонентами: по идейно-политическим мотивам — с лидером оппозиционной Коммунистической партии Серикболсыном Абдильдиным; в связи с разногласиями внутри правящей элиты — с бывшим премьер-министром Акежаном Кажегельдиным.

Заметно усилилось административное вмешательство в избирательный процесс, что со временем стало расти всё больше и больше. Власти также использовали на тех выборах технологию по выдвижению лояльных кандидатов с целью придания выборам конкурентного характера и оттягиванию голосов граждан от главного оппонента.

Желание играть на опережение привело к тому, что с тех пор властями фактически заложена политическая «традиция», согласно которой, по словам Чеботарёва, последующие выборы президента также стали проходить на внеочередной основе.

— Кроме того, заметно усилилось административное вмешательство в избирательный процесс, что со временем стало расти всё больше и больше. Власти также использовали на тех выборах технологию по выдвижению лояльных кандидатов с целью придания выборам конкурентного характера и оттягиванию голосов граждан от главного оппонента. В тот раз таковыми стали сенатор Энгельс Габбасов и председатель Таможенного комитета Гани Касымов. Поэтому к участию в следующих президентских избирательных кампаниях допускаются лица, далекие от образа самостоятельных политиков, — утверждает Андрей Чеботарёв.

Оппозиция, несмотря на свою возросшую активность, тогда не смогла, по словам Чеботарёва, консолидировать свои ряды. В результате Серикболсын Абдильдин получил, по мнению политолога, поддержку только со стороны актива Коммунистической партии, а электорат в целом проявил пассивность и безучастность. Андрей Чеботарёв считает, что такая ситуация сохраняется и сейчас. Она усугубляется снижением уровня конкуренции не только в избирательном процессе, но и в политической жизни.

Казис ТОГУЗБАЕВ

XS
SM
MD
LG