Конец уходящего 2011 года ознаменовался еще одной законодательной инициативой, призванной урегулировать общественные отношения в сфере организации медиации в Кыргызской Республике, определить ее принципы, процедуру проведения, а также статус самого медиатора. Депутаты Жогорку Кенеша Эркингуль Иманкожоева, Каныбек Иманалиев и Чыныбай Турсунбеков инициировали проект закона «О примирительной процедуре с участием посредника (медиации) в КР».
Во-первых...
Начиная с прошлого года, в свете трагических событий июня 2010 года, нашу страну накрыла волна всеобщей подготовки медиаторов. Международные доноры на это нововведение выделяют внушительные гранты, различные международные и местные НПО занимаются подготовкой медиаторов, приглашают экспертов из России, Казахстана и стран дальнего зарубежья.
После обучения некоторые организации выдают участникам своих тренингов удостоверения, сертификаты медиаторов, которые в свою очередь, потом начинают самостоятельно обучать других людей. И, вот здесь, становится непонятно, как такой человек может или, если более конкретно, имеет моральное право называться медиатором и учить этому серьезному искусству примирения других людей, не имея за своими плечами ни одного практического опыта и пройдя один единственный тренинг.
Именно поэтому еще, в первую очередь, и необходимо принятие отдельного Закона о медиации, который позволит упорядочить всю эту “карусель”, должны быть созданы условия для формирования корпуса профессиональных медиаторов. Важна и необходима работа, направленная на создание специализированных организаций, оказывающих услуги по проведению процедуры медиации, и на объединение их в профессиональные объединения, которые самостоятельно разрабатывают требования, предъявляемые к деятельности медиаторов, правила соответствующих процедур, осуществляют обучение медиаторов, проводят их аттестацию и обеспечивают контроль за качеством оказания услуг в сфере медиации.
Во-вторых...
Закон о медиации необходим, потому что в настоящее время в нашем национальном законодательстве, в принципе, отсутствуют нормы, достаточно определяющие статус медиатора, его подготовку и область деятельности. В настоящее время, прибегнуть к процедуре медиации можно по следующим категориям споров - споры из гражданских правоотношений (предпринимательская, иная экономическая деятельность и др.), споры из семейных правоотношений, споры из трудовых правоотношений, споры из иных правоотношений (если прямо предусмотрено в законах).
Исходя из норм Гражданского кодекса и общепринятой практики проведение процедуры медиации начинается со дня заключения сторонами соответствующего соглашения. Следует заметить, что медиаторы имеют право рассматривать только так называемые частноправовые споры (в которых стороной не может выступать орган публичной власти и которые по общему правилу не относятся к сфере административных, налоговых и иных публичных правоотношений).
Правовые основы медиации в уголовном судопроизводстве заложены в действующем Уголовном кодексе и Уголовно-процессуальном кодексе Кыргызской Республики. В статье 66 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (далее - УК КР) и статье 29 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики (далее - УПК КР) предусмотрено прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон.
При этом следует отметить, что по этому основанию могут быть прекращены только дела о преступлениях небольшой тяжести. В соответствии со статьей 10 УК КР к преступлениям небольшой тяжести относятся умышленные преступления, за которые максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы, а также неосторожные преступления, за которые максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы.
Еще одним важным условием прекращения уголовного дела по этим основаниям является то, что прекращение дела возможно только при условии поступления от потерпевшего или его законного представителя соответствующего заявления о том, что обвиняемый с ним примирился и загладил причиненный вред. На первый взгляд, все предельно ясно и просто. Уголовный Закон позволяет значительное количество дел, подпадающих под перечисленные условия, прекращать еще на стадии расследования и не загромождать ими ни следователей с дознавателями, ни суды.
Однако, удельный вес дел, прекращенных за примирением сторон на предварительном следствии и в дознании, крайне низок. Медиация остается «экзотикой» для уголовного судопроизводства республики. И объясняется это тем, что отчественный законодатель, признав примирение одним из возможных оснований для прекращения уголовного дела, никак не урегулировал сам процесс примирения, не закрепил законодательно ни сам термин «медиация», ни принципы и правила ее проведения.
Фактически процесс примирения оказался отданным «на откуп» сторонам. Никто не знает, как стороны сегодня договариваются - происходит ли то подлинное примирение, которое составляет основу медиации или просто банальный торг между потерпевшим и обвиняемым. Наряду с этим, сегодня в Кыргызстане сегодня действует Закон «О третейских судах в Кыргызской Республике», при Торгово-промышленной палате образован третейский арбитраж, которые предоставляют возможность проведения процесса примирения, однако для того, чтобы медиация превратилась из необычного иностранного слова и способа зарабатывания денег на многочисленных семинарах и тренингах по подготовке медиаторов в эффективно работающий правовой механизм решения споров, необходимо создание условий для исключения возможности принятия судами заведомо неправомерных решений.
В противном случае гражданину нет смысла обращаться к медиатору. Трудно предположить, что он обратится за помощью к медиатору, если будет уверен в том, что в суде сможет отстоять нужное, законодательно закрепленное, имеющее юридическую силу, решение.
Отдельный закон, чтобы помириться
Всякий раз, когда рассматриваются споры и дела, затрагивающие интересы конкретных лиц, может иметь место процедура примирения. Очевидно, что одним из условий успешного внедрения в правовую систему страны процесса медиации является ее законодательное регулирование.
Предложенный депутатами единый для всех правовых споров Закон о медиации определяет общие принципы и правила самой медиации, регулирует организационные и процедурные вопросы примирительных процедур, порядок и условия их интеграции в действующее судопроизводство, в законе отрегулированы права и обязанности всех участников процесса медиации.
Вместе с этим прописано само понятие медиатор, его правовое положение, права и обязанности, его полномочия, законные рамки участия медиатора в медиативных процессах, его отношения с клиентом. Законопроект, в первую очередь, будет являтся гарантией для самих медиаторов. Для них тоже нужны законодательные основы, гарантии для их работы, потому что изначально, желая помочь конфликтующим сторонам, медиаторы сами могут оказаться между двух огней.
Наряду с этим, сокращается и коррупционная составляющая, так как процесс разрешения конфликтов и споров из сферы принятия решений, уходит в сферу примирения. Возможность разрешения споров, конфликтов путем медиации сократит количество рассматриваемых в судах дел, а внесудебная форма разрешения по уголовным делам небольшой тяжести уменьшит бремя в исправительных учреждениях.
Эффективность использования данного института подтверждается и международной практикой. Так, Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли был принят Типовой закон о международной коммерческой согласительной процедуре. В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 24 января 2003 года N A/RES/57/18 отмечается, что согласительная процедура (или посредническая деятельность) применяется в международной и национальной практике в качестве альтернативы судебному разбирательству.
При подготовке проекта закона «О примирительной процедуре с участием посредника (медиации) в Кыргызской Республике» рабочей группой рассмотрены варианты законов в России, Австрии и Казахстане.
В настоящее время инициаторами-депутатами подготовлено ряд обоснований к законопроекту о внесении дополнений в ГПК КР, УК КР, УПК КР, КоАО КР, закон КР об МСУ и приведением их норм в соответствии с предлагаемым на рассмотрение законопроектом о примирительной процедуре. Сам проект закона «О примирительной процедуре с участием посредника (медиации) в КР» выносится на широкое обсуждение.
Возможно, отдельные нормы законопроекта требуют доработки и это покажет время и результаты его обсуждений. Но очевидно, что закон о медиации будет способствовать развитию в Кыргызстане альтернативных процедур урегулирования споров и повышению уровня охраны прав и законных интересов граждан и организаций.
Валентина ГАЛИЧ,
гражданский активист, Таш-Кумыр
Во-первых...
Начиная с прошлого года, в свете трагических событий июня 2010 года, нашу страну накрыла волна всеобщей подготовки медиаторов. Международные доноры на это нововведение выделяют внушительные гранты, различные международные и местные НПО занимаются подготовкой медиаторов, приглашают экспертов из России, Казахстана и стран дальнего зарубежья.
После обучения некоторые организации выдают участникам своих тренингов удостоверения, сертификаты медиаторов, которые в свою очередь, потом начинают самостоятельно обучать других людей. И, вот здесь, становится непонятно, как такой человек может или, если более конкретно, имеет моральное право называться медиатором и учить этому серьезному искусству примирения других людей, не имея за своими плечами ни одного практического опыта и пройдя один единственный тренинг.
Именно поэтому еще, в первую очередь, и необходимо принятие отдельного Закона о медиации, который позволит упорядочить всю эту “карусель”, должны быть созданы условия для формирования корпуса профессиональных медиаторов. Важна и необходима работа, направленная на создание специализированных организаций, оказывающих услуги по проведению процедуры медиации, и на объединение их в профессиональные объединения, которые самостоятельно разрабатывают требования, предъявляемые к деятельности медиаторов, правила соответствующих процедур, осуществляют обучение медиаторов, проводят их аттестацию и обеспечивают контроль за качеством оказания услуг в сфере медиации.
Во-вторых...
Закон о медиации необходим, потому что в настоящее время в нашем национальном законодательстве, в принципе, отсутствуют нормы, достаточно определяющие статус медиатора, его подготовку и область деятельности. В настоящее время, прибегнуть к процедуре медиации можно по следующим категориям споров - споры из гражданских правоотношений (предпринимательская, иная экономическая деятельность и др.), споры из семейных правоотношений, споры из трудовых правоотношений, споры из иных правоотношений (если прямо предусмотрено в законах).
Исходя из норм Гражданского кодекса и общепринятой практики проведение процедуры медиации начинается со дня заключения сторонами соответствующего соглашения. Следует заметить, что медиаторы имеют право рассматривать только так называемые частноправовые споры (в которых стороной не может выступать орган публичной власти и которые по общему правилу не относятся к сфере административных, налоговых и иных публичных правоотношений).
Правовые основы медиации в уголовном судопроизводстве заложены в действующем Уголовном кодексе и Уголовно-процессуальном кодексе Кыргызской Республики. В статье 66 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (далее - УК КР) и статье 29 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики (далее - УПК КР) предусмотрено прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон.
При этом следует отметить, что по этому основанию могут быть прекращены только дела о преступлениях небольшой тяжести. В соответствии со статьей 10 УК КР к преступлениям небольшой тяжести относятся умышленные преступления, за которые максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы, а также неосторожные преступления, за которые максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы.
Еще одним важным условием прекращения уголовного дела по этим основаниям является то, что прекращение дела возможно только при условии поступления от потерпевшего или его законного представителя соответствующего заявления о том, что обвиняемый с ним примирился и загладил причиненный вред. На первый взгляд, все предельно ясно и просто. Уголовный Закон позволяет значительное количество дел, подпадающих под перечисленные условия, прекращать еще на стадии расследования и не загромождать ими ни следователей с дознавателями, ни суды.
Однако, удельный вес дел, прекращенных за примирением сторон на предварительном следствии и в дознании, крайне низок. Медиация остается «экзотикой» для уголовного судопроизводства республики. И объясняется это тем, что отчественный законодатель, признав примирение одним из возможных оснований для прекращения уголовного дела, никак не урегулировал сам процесс примирения, не закрепил законодательно ни сам термин «медиация», ни принципы и правила ее проведения.
Фактически процесс примирения оказался отданным «на откуп» сторонам. Никто не знает, как стороны сегодня договариваются - происходит ли то подлинное примирение, которое составляет основу медиации или просто банальный торг между потерпевшим и обвиняемым. Наряду с этим, сегодня в Кыргызстане сегодня действует Закон «О третейских судах в Кыргызской Республике», при Торгово-промышленной палате образован третейский арбитраж, которые предоставляют возможность проведения процесса примирения, однако для того, чтобы медиация превратилась из необычного иностранного слова и способа зарабатывания денег на многочисленных семинарах и тренингах по подготовке медиаторов в эффективно работающий правовой механизм решения споров, необходимо создание условий для исключения возможности принятия судами заведомо неправомерных решений.
В противном случае гражданину нет смысла обращаться к медиатору. Трудно предположить, что он обратится за помощью к медиатору, если будет уверен в том, что в суде сможет отстоять нужное, законодательно закрепленное, имеющее юридическую силу, решение.
Отдельный закон, чтобы помириться
Всякий раз, когда рассматриваются споры и дела, затрагивающие интересы конкретных лиц, может иметь место процедура примирения. Очевидно, что одним из условий успешного внедрения в правовую систему страны процесса медиации является ее законодательное регулирование.
Предложенный депутатами единый для всех правовых споров Закон о медиации определяет общие принципы и правила самой медиации, регулирует организационные и процедурные вопросы примирительных процедур, порядок и условия их интеграции в действующее судопроизводство, в законе отрегулированы права и обязанности всех участников процесса медиации.
Вместе с этим прописано само понятие медиатор, его правовое положение, права и обязанности, его полномочия, законные рамки участия медиатора в медиативных процессах, его отношения с клиентом. Законопроект, в первую очередь, будет являтся гарантией для самих медиаторов. Для них тоже нужны законодательные основы, гарантии для их работы, потому что изначально, желая помочь конфликтующим сторонам, медиаторы сами могут оказаться между двух огней.
Наряду с этим, сокращается и коррупционная составляющая, так как процесс разрешения конфликтов и споров из сферы принятия решений, уходит в сферу примирения. Возможность разрешения споров, конфликтов путем медиации сократит количество рассматриваемых в судах дел, а внесудебная форма разрешения по уголовным делам небольшой тяжести уменьшит бремя в исправительных учреждениях.
Эффективность использования данного института подтверждается и международной практикой. Так, Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли был принят Типовой закон о международной коммерческой согласительной процедуре. В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 24 января 2003 года N A/RES/57/18 отмечается, что согласительная процедура (или посредническая деятельность) применяется в международной и национальной практике в качестве альтернативы судебному разбирательству.
При подготовке проекта закона «О примирительной процедуре с участием посредника (медиации) в Кыргызской Республике» рабочей группой рассмотрены варианты законов в России, Австрии и Казахстане.
В настоящее время инициаторами-депутатами подготовлено ряд обоснований к законопроекту о внесении дополнений в ГПК КР, УК КР, УПК КР, КоАО КР, закон КР об МСУ и приведением их норм в соответствии с предлагаемым на рассмотрение законопроектом о примирительной процедуре. Сам проект закона «О примирительной процедуре с участием посредника (медиации) в КР» выносится на широкое обсуждение.
Возможно, отдельные нормы законопроекта требуют доработки и это покажет время и результаты его обсуждений. Но очевидно, что закон о медиации будет способствовать развитию в Кыргызстане альтернативных процедур урегулирования споров и повышению уровня охраны прав и законных интересов граждан и организаций.
Валентина ГАЛИЧ,
гражданский активист, Таш-Кумыр
