Ссылки для упрощенного доступа

21 октября 2021, Бишкекское время 23:08

Как эффективно управлять государством


На государстве лежит задача обеспечивать безопасность, социальную политику, выработать политики (правила), которые обеспечат интересы разных сфер общества. Бизнес этого не делает и не будет. Поэтому в демократическом обществе политикам необходимо говорить не только об интересах бизнеса, но и рассматривать вопросы системно, с учетом интересов разных групп, в том числе обязательств государства. Государство должно оставаться регулятором, но обеспечивая вовлечение групп с различными интересами в процесс принятия решений.

Уменьшить государственное влияние

С другой стороны, не справедливо взваливать на бизнес затраты бюрократизированного государственного аппарата, а также не обеспечивая защиту бизнеса от коррумпированных функционеров во власти. Часть решений - через создание процедур, обеспечивающих прозрачность и контроль над публичной властью. В том числе контроль над расходами, которые тратятся на каждого чиновника, работающего во власти. И, конечно же, гласность через свободу поиска, хранения и распространения информации.

Откуда берутся деньги?

Сегодняшние обещания политиков и социальные программы государства часто не основаны на фактическом состоянии бюджета. Бюджет - это основа любого государства, его доходы и расходы. Необходимо обеспечить эффективное поступление налогов в бюджет, пересмотреть подходы к налогообложению. В частности, патентную систему. Безопасность, социальная политика, развитие инфраструктуры - все эти "государственные" функции зависит от денег в бюджете.

Насколько эффективна патентная система

Патентная система не применима к доходу от придомового хозяйства и также не справедлива, если доход не достигает прожиточного минимума (освобождение от налогов при низком доходе, возможно, лучшая стратегия борьбы с бедностью). Через патентную систему, похоже, от налогов уходит высокодоходный бизнес. Если судить по зачислениям на персонифицированные счета выплат за страховые полюса (см. сайт http:// www.socuslugi.kg), органам социальной защиты необходимо поработать, чтобы восстановить информацию о произведенных выплатах, это повысит доверие к системе соцзащиты.

Зачем нужны кассовые аппараты?

Обеспечению прозрачности поступлений в бюджет будет содействовать введение кассовых аппаратов за любую операцию/сделку. Это создает «справедливое» налогообложение по сравнению с патентной системой, так как налогом облагается именно каждая сделка, а если нет продаж или услуг, то и платить не за что. Правда, нужно продумать, как эффективно наладить работу налоговых органов, чтобы стимулировать поступления и вытеснять коррупционные схемы. Правда, стоимость кассовых аппаратов необходимо погасить из выплат.

Несколько примеров отсутствия эффективного контроля над финансами - парковки без квитанций/чеков, маршрутки без билетов, а также товары, продаваемые без учета количества по патентной системе (или без них - если нет учета или действует коррупционная схема). Уход от налогов и утрата поступлений в бюджет – это потеря средств на развитие страны.
Деньги любят счет

Деньги без эффективного учета и контроля оседают в карманы тех, кто контролирует данные сферы. Можно пробовать оригинальные решения: «не выдали чек, можешь не платить за услугу». Счетчики, кассовые аппараты и квитанции – это "живые" деньги. А они - основа развития местных территорий и государства, средства для найма профессионалов в управление. Это в итоге - состояние милицейских участков, оснащенность органов внутренних дел, больниц и качества лечения... В общем, это все.

Децентрализация, централизация и делегирование

Для оптимизации общественного управления нужно понимать, где требуется государственное регулирование, а где - нет. Также стоит вопрос, где допустима децентрализация, а где государство должно сохранить управление в своих руках. Например, такие сферы, как безопасность, социальная защита - являются весьма затратными и также относятся к компетенции государства (центральной власти). Государство должно "присутствовать" в органах местного самоуправления, чтобы обеспечивать контроль над тем, чтобы принимаемые в самоуправлении решения не противоречили конституционным принципам, обязательствам государства.

Часть управления необходимо трансформировать в формат неких "квазигосударственных органов" - советов, палат, конференций. В них государство должно работать как некая "протокольная служба": обеспечивает процедуру, вовлекает все заинтересованные стороны в процесс принятия решения, дает равные возможности участия сторон.

Например, Палата по вопросам здоровья: в ней разными сторонами будут рассматриваться вопросы обеспечения здоровья и сферы, наносящие вред здоровью: табакокурение и интересы охраны здоровья, ухудшение состояния здоровья и инициативы охраны здоровья или повышения работоспособности. Палата по коммуникациям: интересы бизнеса и потребителей/пользователей. И так далее. Так будет обеспечен баланс общественных интересов.

Как вместе работать?

Для вовлечения заинтересованных сторон в процесс принятия решений государство (законодательная и исполнительная власть, Президент), а также местная власть (местные советы и местные исполнительно-распорядительные органы) должны внедрять соответствующий формат "общественного диалога".

Каждый орган должен заранее объявлять о предстоящем рассмотрении определенного вопроса. Необходимо создать условия, при которых будет обеспечено участие, как сторонников, так и противников рассматриваемых решений. Причем, если баланс интересов и участие будет начинаться на низовом уровне, то вопросы будут согласованы к моменту принятия окончательного решения.

Таким образом, например, в Комитетах парламента должны вовлекаться все стороны, чтобы при рассмотрении вопроса на пленарном заседании все уже было детально изучено, получены необходимые заключения и эксперты всех сторон. Депутатам останется лишь сравнить все плюсы и минусы и принять решение, согласованное с обществом.

Не бывает порядка без уважения закона

И, конечно, необходима ответственность для соблюдения законов. Там, где нет порядка - нет государства. Без правил (законов) не обеспечить порядка. Но правила, не обеспеченные ответственностью и контролем, не способны обеспечить общественные интересы - ни граждан, ни бизнеса, ни конституционных принципов, ни международных обязательств. Если регулирование не правильное (то есть нормы закона), можно их обсуждать и пересматривать в формате общественного диалога и учетом интересов, описанных выше.

Интеграция как национальный интерес

Необходимо развивать региональную интеграцию. Важно открыто заявить, что мы приглашаем к себе любой законный бизнес, и также на деле это доказать. Привлекательность Кыргызстана - это снова доходы в бюджет, то есть развитие. Но необходимо устранить препоны, искусственно созданные для прихода иностранного капитала. Не секрет, что функционеры искусственно создавали препятствия, чтобы бизнес шел через определенные руки. Необходимо устранить "монополию гражданства" на ведение бизнеса в КР.

Монополия и отсутствие конкуренции

Важно не допускать монополизацию любыми средствами. Например, поставки газа, бензина делают страну зависимой, поэтому важно привлекать больше заинтересованных сторон, чтобы не зависеть от диктата одного поставщика-монополиста. От конкуренции выиграют все (или почти все, кроме монополистов и функционеров-коррупционеров).

Пример с перевозчиками самый наглядный - состояние местного авиапарка и услуг давно не соответствует безопасности, требованиям рынка. Есть над чем задуматься, и пустить на местный рынок тех, кто готов изменить ситуацию, создать условия, обеспечить безопасность. Но им нужны гарантии защиты, в том числе от коррупции и рейдерства. Многие сферы могут стать областью международного сотрудничества. Сотрудничество в регионе открывает границы и содействует интеграции.

Дмитрий Кабак, глава фонда «Открытая позиция»
XS
SM
MD
LG