Каким образом мы можем эффективно продавать наши условия ведения бизнеса и возможности развития потенциальному инвестору? Кто и как должен это делать в стране? Какие страны-инвесторы могут войти в наш недлинный список целевых инвесторов?
Если помните в своих двух первых постах мною отмечались экономические предусловия притока инвестиций и насколько они соответствуют мотивам инвестора. Сегодня позвольте разобрать 3 блок-предусловий притока капитала как «продвижение инвестиций». Эта тема, пожалуй, является для меня наиболее близкой и понятной по профессиональному опыту и роду деятельности,на которые время от времени я буду ссылаться в настоящем материале.
Общеизвестно, что сегодня правительства практически всех развивающихся стран активно продвигают свои инвестиционные возможности перед вкладчиками капитала. Это как раз и порождает конкуренцию в борьбе за инвестициями между странами одного региона. Соответственно, каждое правительство стремится улучшить у себя условия ведения бизнеса, сделать их как можно более привлекательными и продвигать всеми доступными способами, чтобы привлечь инвестора в свою страну. Иными словами, пытаются выгодно продать их потенциальным инвесторам.
Как говорил отец-основатель Сингапура Ли Куан Ю: «Мы не просто приветствовали каждого инвестора, мы лезли из шкуры вон, чтобы помочь ему начать у нас производство».
Поэтому во многих странах чаще всего можно встретить специально созданный для этого институт или госорган, чаще называемый агентствами по продвижению инвестиций (далее АПИ), миссия которого заключается в привлечении инвестиций в страну, регион или в город. В мире насчитываются более 170 национальных АПИ и более 450 их субнациональных структур. Из них только 25% работают более 12-15 лет. Получается, это относительно новый институт развития государства. А сегодня даже есть международная ассоциация АПИ – World Association of Investment Promotion Agencies, которая ежегодно проводит различные конференции, связанные с вопросами инвестиций.
Возможно, это покажется нескромным, но все же хотел бы отметить, что одним из первых, кто инициировал создание в 2008 году ныне существующего АПИ в Кыргызстане, были я и мои коллеги из бизнес-сообщества. Тогда мы учредили Общественный фонд «Центр по продвижению инвестиций «КыргызИнвест», где замещал должность исполнительного директора.
Позднее, в ходе работы мы поняли, что без официального статуса заниматься привлечением инвестиций в страну от имени государства является делом малоэффективным. Почему? Потому что частной организации, даже некоммерческой, мало кто доверяет, и она не в силах решить многие вопросы, связанные с размещением иностранного капитала в стране. Ведь общеизвестно, что инвестор несет определенные риски и поэтому нуждается в защите от «уст и рук» чиновников из государственных органов, а то и самого правительства. В ходе работы «КыргызИнвест» столкнулся с рядом отказов от некоторых донорских организаций, поскольку оказывать техподдержку НПО в данному вопросе не входит в их мандат, за исключением JICA, которая оборудовала офис техникой на время моей работы и предоставила двух волонтеров-экспертов по вопросам инвестиций.
Получив согласие от своего наблюдательного совета «КыргызИнвест», принялся лоббировать создание подобного агентства с официальным статусом от правительства. Для этого я направлял официальные письма-обращения с приложением концепции об АПИ правительству и опубликовал несколько статьей о необходимости подобного института развития в стране.
В это же время система менеджмента АПИ была моей темой исследования - на то время докторанта заочного отделения вуза в Чехии. Я проводил опросы иностранных АПИ, таких как «Чехинвест» в Чехии, GTAI в Германии и ISPAT в Турции, во время своих визитов в указанные страны. Помню, что даже был подготовлен проект технического содействия сотрудниками из «ЧехИнвеста» на обучение на месте, установку информационной системы для отслеживания целевых инвесторов, ведения базы данных инвестпроектов, подготовка местных компаний-реципиентов и другое. Единственное, тогда нам не хватало официального государственного статуса и минимального бюджета для частичного финансирования и успешной реализации указанного проекта.
Если вам все еще интересно, хотел бы вместе с вами рассмотреть АПИ в следующих аспектах - организационном, функциональном и финансовом.
Организационный аспект АПИ. Кыргызское АПИ организованно при Министерстве экономики постановлением правительства от 18 марта 2014 года. Чтобы исключить бюрократические проявления и обеспечить измеримые показатели эффективности работы АПИ, в 2013 году в рамках работы экспертной группы в предложенной мною концепции АПИ создавалось в форме акционерного общества, где главным акционером оставалось бы правительство Кыргызской Республики, а в совет директоров были бы включены основные действующие инвесторы, которые, как мне кажется, больше понимают мотивы вкладчиков капитала и реалии в бизнес-среде. А органы правления формировались бы на конкурсной основе при утверждении советом директоров.
Схожую структуру можно увидеть на примере АПИ KazNex Invest в Республике Казахстан, где действуют принципы корпоративного управления, и более того, где достаточно эффективно управляют вверенные им СЭЗ, внутри которых предоставляются соответствующие преференции и льготы инвесторам. Последние должны отвечать критериям оценки развития приоритетных отраслей экономики Республики Казахстан. Есть и другие интересные примеры развития индустриальных зон в Чехии и в Турции, о которых поговорим в следующий раз.
Есть другая крайняя модель организации АПИ - когда агентство напрямую подчиняется президенту страны или премьер-министру. К примеру, турецкое АПИ ISPAT подчиненна премьер-министру Турции и имеет серьезное влияние не только на местные органы власти, но и центральные. А плюсы и минусы подобной модели локализации АПИ я, пожалуй, оставлю для размышления и дискуссий читателям.
Функциональный аспект АПИ. У большинства АПИ традиционно 4 блока функций, за редким случаем значатся дополнительная компетенция как защита интересов инвесторов (у нас модно говорить «эдвокаси») и лоббирование законодательных инициатив. Это характерно для развивающихся стран, где идет процесс укрепления институтов правого демократического государства, обеспечения стабильности и безопасности.
Большинство АПИ в мире имеют последовательную функцию - повышение делового имиджа страны, выявление инвестиционных возможностей, проектное управление и проявление заботы об инвесторах, уже работающих на отечественном рынке.
Есть также и продвижение экспорта АПИ. Кыргызское АПИ при Министерстве экономики с момента его учреждения в марте 2014 года несет дополнительную ответственность за развитие инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства (ГЧП).
А сегодня ему в нагрузку добавили функцию продвижения экспорта путем слияния другой подведомственной структуры Министерства экономики. Нам следовало бы избегать чрезмерно амбициозных целей, а ставить перед АПИ более конкретные и достижимые задачи, соизмеримые с объемом финансирования из госбюджета. Если абстрагироваться от ограниченности ресурсов, то нижепредставленная мною функциональная карта работы АПИ может быть рассмотрена в качестве руководства к применению.
Исходя из наших реалий считаю целесообразным оказывать поддержку действующим инвесторам. В маркетинге это называется «удержание клиента». Более того - сделать так, чтобы клиент «совершил вторые и третьи покупки», то есть реинвестиции. А это требует изменения фокуса работы от поиска потенциальных инвесторов к существующим в стране. Поскольку процесс от первого контакта, от убеждения потенциального инвестора вкладывать капитал и до запуска инвестиционного проекта занимает минимум 2 года, а то и не менее 5 лет. Конечно, для нас это непозволительная роскошь, тем более мы должны всегда принимать во внимание свои «структурные ограничения рынка».
Итак, работа с потенциальными клиентами требует намного больше ресурсов, нежели с существующими. А при условии дефицита госбюджета представляется невозможным финансирование дорогостоящих мероприятий по продвижению инвестиционных возможностей страны на международной арене. И здесь можно провести оптимизацию ресурсов через синхронизацию целей, задач и методов работы с дипломатическими представительствами Кыргызской Республики за рубежом, которые могут обеспечить минимальное продвижение инвестиций страны на предлагаемых условиях.
Работа с жалобами существующих инвесторов в стране имеет для нас важное значение, и насколько будет высок уровень удовлетворенности инвестора нашей бизнес-средой, настолько выше будет вероятность расширения его деятельности, создания дополнительных рабочих мест, учреждения совместных предприятий или даже привлечения новых инвесторов путем «сарафанного радио». Последнее является наиболее эффективным инструментом маркетинга. Поэтому считаются наилучшими те маркетологи, которые сумели превратить своего клиента в продающего агента.
Финансовый аспект АПИ. Как показывает мировая практика, государственное финансирование составляет до 80% бюджета подобных агентств. Сегодня, бюджет нашего агентства не покрывает необходимый минимум расходов на создание положительного имиджа страны, целевой поиск инвесторов за рубежом, на обучение и привлечение квалифицированных сотрудников. К сожалению, поэтому вынуждены просить помощи у донорских организаций.
Например, немецкая организация GIZ помогла создать веб-сайт АПИ, изготовить рекламные буклеты страны и провести мероприятия по обучению, а японский донор JICA помог опубликовать руководство инвестора «Стоимость ведения бизнеса» и предоставил прежнего волонтера пенсионного возраста, работавшего уже у нас в ОФ «КыргызИнвест» в 2010-2012 годы. А сегодня при финансовой поддержке правительства Финляндии через ПРООН АПИ реализует проект «Караван экспорта» - по проведению разъяснительной работы среди местных экспортеров.
При форме акционерного общества, источники и способы его финансирования, возможно, были бы более гибкими и самодостаточными, поскольку подобное общество может предоставлять частично платные услуги и привлекать внебюджетные фонды.
Ниже условно представлен минимальный бюджета АПИ по агрегированным направлениям деятельности:
Итого получается $1 млн. в год. Для республиканского бюджета это не такая уж большая сумма. К примеру, по сообщению турецкого АПИ ISPAT, после учреждения в 2003 году в течении первых двух лет на наем и обучение 180 сотрудников они потратили не менее $2,5 млн.
Прежде, чем подытожить вышесказанное, хочу предложить краткий список стран, где имеется потенциал притока инвестиций в экономику Кыргызской Республики. Таковыми являются Германия, Япония, Южная Корея, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Турция, США, Китай, Индия и Россия. Почему только девять стран отобраны? Это тоже оставляю на размышление читателя.
Таким образом, ниже на ваш суд представляю рекомендации относительно того, как лучше привлекать инвестиции в экономику Кыргызстана через АПИ:
- организовать АПИ в форме акционерного общества с 100% долей Министерства экономики, ввести в состав совета директоров ключевых инвесторов, назначить исполнительный орган - правление - на конкурсной основе и утвердить стратегический план работы на 5 лет;
- передать все СЭЗ на управление АПИ, принять новый закон КР «Об особых экономических зонах и промышленных парках», утвердить перечень административно-фискальных преференций и льгот для субъектов в указанных особых зонах согласно заранее разработанным критериям развития приоритетных секторов экономики;
- перевести фокус работы с определением видов услуг с потенциальных инвесторов на действующих и установить «окно жалоб» и «горячую линию» для инвесторов;
- увеличить финансирование АПИ из госбюджета - до $1-1,5 млн. в год, установить ключевые показатели эффективности перед правлением АПИ, провести обучение всех сотрудников через успешные АПИ зарубежных стран (Турция, Чехия и Германия) при поддержке Всемирного банка, в том числе тех, которые будут работать при дипломатических представительствах в указанных выше девяти странах.
Если я где-то не углядел чего или в блоге имеются неточности, прошу об этом написать в комментариях. Буду рад обсудить в последующих постах, в которых хотел бы рассмотреть более детально вопросы развития инфраструктуры в рамках возможного государственно – частного партнерства (ГЧП).
Кайрат Итибаев, председатель Ассоциации иностранных инвесторов
