Ухудшение отношений с Пекином было одним из основных аккордов внешней политики США при президенте Дональде Трампе. Параллельно с «торговой войной», которую, как полагают многие аналитики, последние два года Соединенные Штаты вели против Пекина, из Вашингтона стали всё чаще звучать жесткие заявления политического характера, в частности касавшиеся действий Китая в Синьцзяне.
В этом автономном регионе, согласно многочисленным свидетельствам, последние несколько лет происходят масштабные репрессии в отношении коренных этнических групп: уйгуров, казахов, кыргызов и других диаспор, чьи представители преимущественно исповедуют ислам. Население региона подвергают интернированию в «лагерях политического перевоспитания» с целью идеологической обработки, гонениям, массовой слежке, запугиваниям и принудительному труду. Там также может проводиться насильственный контроль рождаемости. Эта репрессивная политика, по всей видимости, затрагивает миллионы людей. По мнению независимых иностранных экспертов, ее конечная цель — полная ассимиляция этносов Синьцзяна. Пекин на протяжении нескольких лет отвергает обвинения, заявляя, что внедряет в Синьцзяне меры «борьбы с экстремизмом и терроризмом».
Как выглядят «лагеря перевоспитания» в Синьцзяне (сентябрь 2020 года)
Группы, отстаивающие права жителей этого региона, в том числе помогающие этническим казахам, с тревогой следили за президентской гонкой в США в прошлом году, опасаясь, что Байден в случае прихода к власти может отказаться от жесткой позиции по отношению к Китаю, которую последние два года занимал Вашингтон.
США и до прихода Трампа находились в авангарде стран, публично поднимавших проблему «лагерей» в Синьцзяне. Но в период пребывания прежней администрации у власти был инициирован ряд конкретных мер. Был принят законодательный акт, который предусматривает возможность введения санкций против китайских должностных лиц, причастных к преследованиям мусульман Синьцзяна. Введены запрет на импорт томатов и хлопка из Синьцзяна — крупнейших объектов экспорта из региона при производстве которых, по всей видимости, может массово использоваться принудительный труд мусульман; а также запрет на ввоз товаров компаний, работающих в этом регионе, и санкции в отношении отдельных лиц и организаций.
Несколько сенаторов, демократов и республиканцев, инициировали проект резолюции о признании политики Китая в Синьцзяне «геноцидом».
Прежний госсекретарь Майк Помпео завершил свою работу в должности главы Госдепартамента громким обвинением. Покидая пост, за день до инаугурации нового президента 20 января, он заявил, что Пекин совершает «геноцид» в Синьцзяне.
«Мы наблюдаем систематические попытки уничтожить уйгуров», — в частности, сказал он.
В этот же день, 19 января, Блинкен, в ту пору являвшийся кандидатом Байдена на этот пост, поддержал сказанное Помпео. На слушаниях в комитете сената, посвященных утверждению кандидатур на ключевые государственные посты, дипломат заявил, что, по его мнению, Трамп «был прав в более жестком подходе к Китаю». Блинкен также поддержал оценку действий в Синьцзяне как «геноцид».
Кто такой новый госсекретарь США Энтони Блинкен?
«Помещение мужчин, женщин и детей в концентрационные лагеря; попытки, по сути, перевоспитать их, чтобы они стали приверженцами идеологии Коммунистической партии Китая, — всё это говорит о попытках совершить геноцид», — сказал он в сенате.
Азаттык задал ряду экспертов и правозащитников вопросы о том, чего они ждут от Вашингтона и какие изменения может претерпеть политика США в отношении Пекина после возвращения демократов в Белый дом.
Будет ли, по вашему мнению, администрация Байдена поднимать проблему Синьцзяна? Каковы ваши ожидания в этой связи?
Омирхан Алтын, этнический казах, проживающий Германии, активно поднимает проблемы казахов Китая
— [Я думаю], нынешняя администрация не изменит своей позиции. Последует продолжение. Другой момент — приглашение тайваньского представителя на инаугурацию Байдена. Это происходит впервые. Таким образом США выразили свое несогласие с агрессивной политикой китайских властей, и другая сторона это поняла. Мы ожидаем, что администрация Байдена продолжит усилия Трампа.
Кайрат Байтолла, представитель организации «Атажұрт еріктілері», отстаивающей права этнических казахов в Китае
— Я не думаю, что Байден будет проводить столь же жесткую политику. В частности, он может восстановить экономические отношения с Китаем. Поскольку Байден много лет работал на административных должностях, он будет поддерживать дружеские отношения на основе международного права.
Но дружеские отношения не изменят позиции администрации США в связи с притеснением нацменьшинств. Демократическая партия одной из первых оказала давление на Китай. И сегодня они признают, что в Синьцзяне нарушаются права человека.
Мы надеемся, что США не останутся безучастными к проблемам Синьцзяна. В США нет понятия, что все проблемы решает только президент. В этой стране двухпалатный парламент. У власти находятся Республиканская и Демократическая партии. Они также не позволят властям «ослабить поводья».
Кыдырали Ораз, руководитель организации «Атажұрт жастары»:
— Байден пришел к власти от Демократической партии. Если главной ценностью демократии действительно являются права человека, то администрация Байдена будет работать против нарушений в Китае. Однако он может и не пойти так далеко, как Трамп. Но он умеет делать серьезные, грамотные ходы. Даже во время предвыборной кампании он говорил: «Мы выступаем против расизма, религиозной и этнической розни. Права человека превыше всего».
Софи Ричардсон, директор Human Rights Watch по Китаю
— Мы надеемся, что новая администрация уже наметила пути для проведения достоверного расследования грубых нарушений прав человека в уйгурском регионе. В идеале это должно быть сделано под эгидой Управления верховного комиссара ООН по правам человека.
Мы также надеемся, что новая администрация сохранит индивидуальные санкции и другие меры, введенные в отношении китайских правительственных чиновников; продолжит осуществлять импортный и экспортный контроль и работать с правительствами-единомышленниками для координации этих усилий, чтобы сделать их максимально эффективными. Мы предполагаем, что новая администрация, в отличие от предыдущей, будет поддерживать многосторонние институты, работающие над этими вопросами (включая Совет ООН по правам человека), и что она будет продолжать оказывать поддержку ищущим убежища и членам диаспор.
Антрополог Шон Робертс, эксперт по Центральной Азии, автор книги «„Война против уйгуров“. Внутренняя кампания Китая против мусульманского меньшинства»
— Я считаю, что администрация Байдена продолжит давление на Пекин, но не думаю, что это будет продолжением политики администрации Трампа. Я не думаю, что команда Байдена будет использовать те же бахвальство и антикитайскую риторику, которые, на мой взгляд, былы контрпродуктивными.
Но я ожидаю, что администрация Байдена будет по-прежнему участвовать в санкциях против Китая и окажется более успешной в создании международных коалиций для давления на него. Администрация Байдена заявила, что ее внешняя политика будет агрессивной в сфере продвижения прав человека на международном уровне, сделать это не удастся без твердой позиции в отношении того, что происходит в Синьцзяне.
Какая политика, по вашему мнению, будет иметь наибольший эффект?
Антрополог Шон Робертс, эксперт по Центральной Азии, автор книги «„Война против уйгуров“. Внутренняя кампания Китая против мусульманского меньшинства»
— Во-первых, изменить ситуацию может только правительство Китая. Вопрос в том, могут ли другие государства и люди во всем мире оказать достаточное давление на него. Однако также важно отметить, что это давление не должно исходить исключительно со стороны США и их союзников. То, что происходит с тюркским народом Синьцзяна, не должно становиться частью соревнования великих держав, а должно касаться вопросов того, какого рода гуманности и прав человека мы ожидаем от 21-го века.
Кроме того, Китай распространяет дезинформацию, что трагедия, с которой столкнулись уйгуры и другие коренные народы Синьцзяна, [якобы] полностью придумана США, чтобы помешать возвышению Китая. Это убедительный аргумент во многих странах, где имидж США серьезно пострадал из-за наследия Трампа, из-за признания американского структурного расизма и нарушений прав человека в «войне с терроризмом». Учитывая, что Пекин использует контртерроризм в качестве оправдания нарушений прав человека в Синьцзяне, думаю, для США особенно важно пересмотреть собственную контртеррористическую политику и ограничить те [меры], которые являются нарушениями прав человека. Это также было бы сигналом для мусульманского мира о том, что США не лицемерят в своей защите мусульман Китая.
Я думаю, что наиболее эффективна политика экономического давления, нацеленная на компании, участвующие в репрессиях: санкции, бойкоты и изъятие активов. Однако такие меры также влияют на американские компании, работающие в Китае, поэтому они лоббируют против законодательства. Таким образом, экономические меры не могут полагаться только на действия государства. Необходимы массовые усилия.
Есть признаки того, что движение набирает обороты и в Европе, но оно должно распространяться и на страны с мусульманским большинством — в Центральной Азии, Африке и Юго-Восточной Азии. Я думаю, что именно такие действия могут подтолкнуть влиятельных людей в китайском правительстве к серьезной переоценке жестокой политики в отношении тюркских мусульман страны.
Софи Ричардсон, директор Human Rights Watch по Китаю
— Учитывая всё более разнообразную коалицию правительств, которая в настоящее время публично критикует политику Китая, активность экспертов ООН по правам человека и НПО, участие законодателей в двух десятках стран и поддержку со стороны администрации Байдена по отношению к многосторонним институтам, многое можно сделать для того, чтобы репрессии в Синьцзяне дорого обошлись [причастным] китайским правительственным чиновникам и компаниям.
Усилия по привлечению Китая к ответственности абсолютно необходимы. Мировое сообщество поступило бы так с любым другим правительством мира, которое произвольно задерживает миллион человек на основании их религии и этнической принадлежности. Ни одно государство не стоит выше закона, и Китаю нельзя позволить избежать отвратительных нарушений прав человека.
В написании статьи участвовали Айгерим Толеуханова и Нуртай Лаханулы.
