Встреча лидеров Германии, Франции, России и Украины, Ангелы Меркель, Франсуа Олланда, Владимира Путина и Петра Порошенко по поиску пути достижения перемирия в зоне конфликта на востоке Украины, начавшаяся 11 февраля, продолжалась 18 часов. Утренний выход участников из комнаты переговоров не означал, однако, окончания переговоров и с устраивающих всех результатом. Только к полудню 12 февраля стало известно, что удалось достигнуть соглашения о прекращении огня с 15 февраля.
На сайте Кремля опубликован полный текст документа, озаглавленного "Комплекс мер по выполнению Минских соглашений":
1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.
2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):
- для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;
- для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 г.
Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.
Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке Трехсторонней Контактной группы.
3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.
4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.
Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.
5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.
7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).
В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.
9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы.
10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.
11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании[1], до конца 2015 года. (См. примечание.)
12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
13. Интенсифицировать деятельность Трехсторонней Контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней Контактной группы.
Примечание:
Такие меры в соответствии с Законом «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» включают следующее:
- освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
- право на языковое самоопределение;
- участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
- возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
- государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
- содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;
- создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
- полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены.
Документ подписали участники Трехсторонней Контактной группы:
Посол Хайди Тальявини (специальный представитель ОБСЕ на переговорах - Р.С.)
Второй Президент Украины Л.Д. Кучма
Посол Российской Федерации на Украине М.Ю. Зурабов
А.В. Захарченко (Глава самопровозглашенной так называемой Донецкой народной республики - Р.С.)
И.В. Плотницкий (Глава самопровозглашенной так называемой Луганской народной республики - Р.С.)
Лидеры России, Украины, Германии и Франции не подписывали принятый документ под названием "Комплекс мер по выполнению Минских соглашений", но одобрили его специальной Декларацией:
Президент Российской Федерации Владимир Путин, Президент Украины Пётр Порошенко, Президент Французской Республики Франсуа Олланд и Канцлер Федеративной Республики Германия Ангела Меркель подтверждают полное уважение суверенитета и территориальной целостности Украины. Они твёрдо убеждены в безальтернативности исключительно мирного урегулирования. Они всецело готовы предпринять любые возможные меры как по отдельности, так и совместно в этих целях.
В этом контексте лидеры одобряют Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, принятый и подписанный в Минске 12 февраля 2015 года всеми, кто также подписал Минский протокол от 5 сентября 2014 года и Минский меморандум от 19 сентября 2014 года. Лидеры будут вносить вклад в этот процесс и использовать своё влияние на соответствующие стороны, чтобы способствовать выполнению этого Комплекса мер.
Германия и Франция окажут техническую поддержку для восстановления сегмента банковской системы в затронутых конфликтом районах, возможно, путём создания международного механизма для содействия осуществлению социальных выплат.
Лидеры разделяют убеждение в том, что укрепление сотрудничества между Европейским Союзом, Украиной и Россией будет способствовать урегулированию данного кризиса. В этих целях они поддерживают продолжение трёхсторонних переговоров между Европейским Союзом, Украиной и Россией по вопросам энергетики с тем, чтобы осуществить шаги в развитие «зимнего газового пакета».
Они также поддерживают трёхсторонние переговоры между Европейским Союзом, Украиной и Россией в целях выработки практического решения вопросов, вызывающих обеспокоенность России, в связи с выполнением Соглашения о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом.
Лидеры по-прежнему привержены идее создания общего гуманитарного и экономического пространства от Атлантики до Тихого океана на основе полного уважения международного права и принципов ОБСЕ.
Лидеры будут и впредь привержены выполнению Минских соглашений. С этой целью они договорились о создании контрольного механизма в «нормандском формате», который будет проводить встречи с регулярной периодичностью, как правило, на уровне старших должностных лиц, представляющих министерства иностранных дел.
Журналисты ждут итогов переговоров больше 16 часов
Президент Украины Петр Порошенко сообщил журналистам, что достигнута договоренность об освобождении украинской военнослужащей Надежды Савченко, которая арестована в России по обвинению в соучастии у убийстве съемочной группы российского государственного телевидения под Луганском в июне 2014 года.
Президент России Владимир Путин после окончания переговоров так объяснил журналистам, почему совещание занятулось почти на 18 часов: "это связано с тем, что, к сожалению, киевские власти до сих пор отказываются от прямых контактов с представителями Донецкой и Луганской народных республик".
Президент Франции Франсуа Олланд по итогам встречи в "нормандском формате" ограничился заявлением, что "договоренности в Минске стали облегчением для Европы". Французский телеканал TF-1 сообщил, что Франсуа Олланд собирается дать пресс-конференцию совместно с канцлером Германии Ангелой Меркель.
Около 10 часов утра по московскому времени, украинский президент Петр Порошенко назвал требования российской стороны "неприемлемыми" - это заявление цитировало, в частности, агентство "Франс Пресс" (AFP). СМИ также уточнаяли (со ссылкой на анонимные собственные источники), что разногласие касается прежде всего вопроса о линии разграничения сторон в Донбассе и контроля за участком российско-украинской границы на территории самопровозглашенных так называемых Донецкой и Луганской народных республик.
Вся информация о ходе переговоров в Минске поступала в обход официальных участников. По большому счету, наблюдателям на протяжении многих часов оставалось комментировать отсутствие определенной информации. Вот что в этой связи сказал Радио Свобода профессор Городского колледжа Нью-Йорка Раджан Менон:
Над переговорщиками явным образом не довлеет общественное мнение, что оставляет им пространство для маневра
- Если бы в переговорах участвовал Обама, информации на настоящий момент было бы, думаю, много, но обилие информации — это не то же самое, что прогресс. Надо отдать должное Меркель и Олланду: ни пресса, ни эксперты ничего не знают о деталях их предложений, которые могут обсуждаться в дипломатическом формате; над переговорщиками явным образом не довлеет общественное мнение, что оставляет им пространство для маневра.
- В канун совещания в Минске непоименованный источник в министерстве обороны России заявил, что если Вашингтон направит летальные виды оружия Киеву, то Москва может ответить асимметрично, скажем, окажет поддержку Ирану, если тот захочет напасть на Саудовскую Аравию. Что, среди прочего, вызовет резкий скачок цен на нефть. Не признак ли это того, что ситуация выходит из-под контроля?
Совет держать язык за зубами сейчас дороже Вашингтону, чем Москве
- Сложность вот в чем: температура в мировых столицах сегодня очень накалена. Чтобы не повышать градус еще более, пока переговоры продолжаются, фигурантам следует вести себя конструктивно и не болтать понапрасну. Это касается всех сторон, включая США; не думаю, что Обаме стоило перед Минском пугать Россию поставками оружия Киеву. Это только отравляет атмосферу. Будет возможность вдоволь наговориться после Минска, но не до и не во время встречи. Заявление Москвы по поводу Ирана и Саудовской Аравии тоже было совершенно ненужное. Но, рискну сказать, совет держать язык за зубами сейчас дороже Вашингтону, чем Москве. Ибо если переговоры не принесут результата, Обаме придется не сладко: он будет вынужден принимать решение - я имею в виду поставки оружия, которое, как он сам неоднократно заявлял, ему принимать очень не хочется.
Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров в преддверии Минской встречи констатировал "заметное продвижение" по вопросам повестки переговоров. "Я не наблюдаю в Кремле политической воли, которая требуется для того, чтобы снова загнать джинна в бутылку" - говорит на это вице-президент фонда Карнеги Эндрю Вайс:
Число различных участников войны на востоке Украины настолько увеличилось, что сам собой напрашивается вывод, что ситуация выходит из-под контроля
- Продвижение есть, я в этом почти уверен. Первые лица не поехали бы в Минск, если бы это было не так. Присутствие Путина там служит признанием Москвой того факта, что война на востоке Украины, скажем мягко, не стопроцентно гражданская. Это отрадно, ведь хороших новостей у нас не было с сентября, то есть с момента подписания исходных Минских соглашений. Но те подвижки, о которых говорит Лавров, относятся, как мне кажется, к техническому блоку вопросов, ограниченных проблемой перемирия, как то демаркация линии разделения, глубина отвода тяжелых вооружений, налаживание гуманитарной помощи населению, блокированному в зоне боев. Подвижки эти, боюсь, не затрагивают сущностных аспектов политических взаимоотношений Киева с мятежными провинциями или международного статуса Украины. Перемирие не есть мир, и я не слышал ничего, что указывало бы, например, на выработку сторонами механизма предотвращения рецидива военных действий.
- Эти тяжелые проблемы попадут в лучшем случае в повестку завтрашнего дня, не сегодняшнего, сказал Эндрю Вайс. Присутствие Путина в Минске может служить признанием, по крайней мере, косвенного участия Москвы в украинском конфликте. Но может ли оно служить, перефразируя Саймона Тисдела из британской “Гардиан», свидетельством желания Путина остановить бойню на Украине?
Присутствие Путина служит признанием Москвой того факта, что война на востоке Украины, скажем мягко, не стопроцентно гражданская
- Однозначного ответа здесь нет. Хочу сказать только вот что: у многих людей, особенно на Западе, сложилось впечатление, что стоит Путину щелкнуть пальцами, как боестолкновения сразу прекратятся. Это слишком большое упрощение. Я не оспариваю влияния Москвы на сепаратистов, но число различных участников войны на востоке Украины настолько увеличилось, масштабы безумных, неописуемых жестокостей и зверств настолько возросли, что сам собой напрашивается вывод, что ситуация выходит из-под контроля.
Несмотря на то, что перед началом официальной части встречи президенты России и Украины пожали друг другу руки (что произошло после пригласительного жеста Александра Лукашенко), очевидцы сообщают, что переговоры проходили в напряженной атмосфере.
В разгаре переговоров в Минске. Вечер 11 февраля
Вечером в среду перед четырехсторонними переговорами президент Украины Петр Порошенко во время короткой беседы с президентом Белоруссии Александром Лукашенко подчеркнул, что, если участники саммита не достигнут договоренности о деэскалации конфликта в Донбассе, ситуация выйдет из-под контроля.
За несколько часов до встречи в Минске Петр Порошенко, выступая на заседании правительства, заявил о проведении успешной операции украинских сил в районе "Дебальцевского плацдарма". Одновременно в украинском городе Краматорск 12 февраля объявлено днем траура по погибшим во время артиллерийского обстрела города в понедельник, когда были убиты 16 человек и 64, в том числе 6 детей, получили ранения. Представители мониторинговой миссии ОБСЕ установили, что по Краматорску стреляли с южного или юго-восточного направления. По последним данным, в Донецке во второй половине дня 11 февраля при обстреле автостанции и проходных Донецкого металлургического завода погибли шесть человек.
Минские ожидания
Накануне переговоров мало кто из политологов, и в Москве, и в Киеве, и на Западе верил в их успех. Удачей все посчитали бы договоренность о прекращении огня. Вот что предполагал московский политический эксперт Юрий Нисневич:
Your browser doesn’t support HTML5
Юрий Нисневич - о том, кому кормить Донбасс
Американский политолог Ричард Вайтц:
Your browser doesn’t support HTML5
Ричард Вайтц - об аргументах сторон участников встречи в Минске
Вот что сказал в интервью Радио Свобода руководитель службы "Украинский барометр" Виктор Небоженко:
Your browser doesn’t support HTML5
Виктор Небоженко - о ключевых проблемах переговоров
Первые многосторонние переговоры по ситуации в Украине прошли в белорусской столице 5 сентября прошлого года, впоследствии попытки договориться предпринимались еще несколько раз, однако видимого прогресса по их результатам достигнуто не было – соглашения систематически нарушаются, в их срыве стороны обвиняют друг друга.
Политические оппоненты Лукашенко удивлены высоким доверием, которое Запад начал оказывать "последнему диктатору Европы" – именно такими эпитетами до последнего времени награждали западные политики несменяемого белорусского лидера, который теперь не без удовольствия отводит себе роль миротворца. Сопредседатель партии "Белорусская христианская демократия" Виталий Рымашевский накануне встречи в Минске отметил, что Лукашенко получит весьма ощутимую индульгенцию на дальнейшее закручивание гаек у себя в стране:
Ожидать позитивного результата для Украины не приходится – эти переговоры только отдаляют решение по поддержке вооружением украинских военнослужащих
– Лукашенко и белорусский режим приобретают все большую легитимность в глазах Европы. В том числе и потому, что здесь, при организации белорусских властей, планируются переговоры такого уровня, на которые приезжают лидеры европейских государств. Вот это, наверное, и есть самый главный итог для белорусов. Потому что это, по сути, отображение новой европейской политики – возобновление отношений с режимом Лукашенко, консервация ситуации, когда на нарушение прав человека смотрят уже не так строго, когда, несмотря на политзаключенных, восстанавливаются связи с авторитарным режимом. Что же касается содержания запланированных переговоров, я думаю, ожидать позитивного результата для Украины не приходится – эти переговоры только отдаляют решение по поддержке вооружением украинских военнослужащих. Лично я слабо верю в то, что их итогом действительно станет мир или хоть какое-либо длительное перемирие в зоне военной агрессии России, – сказал в интервью Радио Свобода днем 11 февраля Виталий Рымашевский.
Русская служба РСЕ/РС