Темой прошедшего накануне в Бишкеке координационного совещания правоохранительных органов стал контроль над въездом и пребыванием в Кыргызстане иностранцев.
Сейчас в республике отсутствует точная информация о количестве приехавших иностранных граждан, встали ли они на учет и покинули ли они вовремя Кыргызстан.
«По некоторым данным, каждый год в Кыргызстан въезжают и выезжают обратно около 4 миллионов человек. Однако немногим более 100 тысяч из них регистрируются. Установление точного числа является проблемой для нашего госаппарата и общественности, ведь у нас даже отсутствуют данные о количестве наших собственных мигрантов», — отметила генпрокурор Индира Джолдубаева.
По данным Генпрокуратуры, за 9 месяцев текущего года кыргызские визы получили около 160 тысяч иностранных граждан, 75-80% из них китайцы. Однако отсутствует статистика о числе покинувших страну иностранцев из числа тех, кто получил визы.
С другой стороны, имеются данные о числе нарушителей порядка пребывания в Кыргызстане. По данным статистики, за 9 месяцев выявлено 27 фактов организации незаконной миграции, 2831 иностранный гражданин нарушил порядок пребывания или работы в Кыргызстане. Около 200 были выдворены из страны, на остальных наложены административные штрафы. Среди них много граждан Китая, Турции, Пакистана.
Существует и другой способ попасть в Кыргызстан — сначала приехать на короткий срок, потом при помощи денег продлить срок пребывания в республике. Начальник отдела по противодействию коррупции Генпрокуратуры Азамат Ибраимов объяснил это следующим образом.
«Действующее положение о выдаче виз не соответствует законодательству о внешней политике. Это позволяет иностранным гражданам без проблем получить кыргызские визы, особенно, трудовые, а после продлить их на неопределенный срок», — пояснил представитель надзорного органа.
Нередки случаи, когда иностранцы остаются в Кыргызстане больше положенного срока путем дачи взяток в 1000-1500 долларов фирмам-посредникам. Выдачей и продлением рабочих виз занимается Департамент консульской службы Министерства иностранных дел (ДКС МИД) по запросам различных юридических лиц. Последние часто не считаются приглашающей стороной и не имеют отношения к прибывающим людям.
Усиленный контроль
ДКС МИД сетует на нехватку полномочий для проверки этих фирм — не являются ли они «однодневками» и действительно ли они приглашают иностранцев. Однако департамент признает наличие этой проблемы и работает над приведением процесса выдачи виз в соответствие со всеми требованиями.
Замминистра иностранных дел Эмиль Кайкиев сообщил, что министерство предлагает запретить иностранцам менять тип визы после приезда в Кыргызстан.
Председатель Госкомитета нацбезопасности (ГКНБ) Абдил Сегизбаев отметил угрозу безопасности, возникающую из-за отсутствия учета и регистрации прибывающих в страну иностранных граждан. Поэтому ведомство инициирует усиление учета и регистрации иностранцев на границах страны.
- 1 декабря мы заключим договор с частной компанией о внедрении системы электронной визы на всех контрольно-пропускных пунктах республики. Электронная виза позволит сократить коррупцию и повысить безопасность. Для реализации этого нововведения мы скоро инициируем поправки в законодательство. По моему мнению, эти изменения улучшат нашу работу.
Глава ГКНБ напомнил о введении безвизового режима с 45 странами мира, что делает возможным проникновение в Кыргызстан радикалов и боевиков так называемого «Исламского государства» из Европы.
Однако гражданские активисты несогласны с этим мнением, аргументируя это увеличением числа туристов и отсутствием необходимости связывать этот вопрос с терроризмом.
Меньше слов, больше дела
Бывший глава МИД Руслан Казакбаев отметил отсутствие взаимодействия между госорганами, хотя вопрос незаконной миграции обсуждается давно. По мнению нынешнего депутата Жогорку Кенеша, пока соответствующие службы не прекратят винить друг друга и не поделят ответственность, бардак в этой сфере не прекратится.
- Каким путем выдается виза, на какой срок и кем? Кто контролирует этот процесс? ГКНБ, МВД или Погранслужба? Нужно разработать правовую базу для решения этого вопроса. Сейчас вопросы безопасности выступают на первый план, особенно для нашего небольшого государства.
Координационный совет правоохранителей тоже отметил отсутствие общего контроля и совместной работы силовиков. Вопрос разработки правовой базы регистрации и учета иностранцев, а также уменьшения коррупции при выдаче виз внесен в план работы совета на 2016 год.
Генпрокуратура разработает соответствующее законодательство в первом квартале следующего года.