В целях устранения необоснованного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления, усиления их правовой защиты, создания благоприятной предпринимательской и инвестиционной среды, противодействия проявлению коррупционных рисков при осуществлении проверок правоохранительными органами и органами налоговой службы, укрепления государственной дисциплины в системе государственного управления, а также в целях реализации указа президента "О дополнительных мерах по правовой защите субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления при проверке их деятельности правоохранительными и налоговыми органами" от 15 марта 2016 года № 58,
Постановлением правительства от 27 июля 2016 года № 417 утверждены «Временные правила регистрации проверок, проводимых правоохранительными и налоговыми органами в отношении субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления».
Настоящие Временные правила устанавливают порядок регистрации, статистического учета и контроля проверок, проводимых правоохранительными органами в рамках уголовного судопроизводства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности и органами налоговой службы в рамках налогового законодательства в отношении субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления.
Настоящие Временные правила не распространяются:
- на рейдовый налоговый контроль, проводимый в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без разрешительных документов (свидетельство о регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, лицензий, разрешений и патента на право осуществления экономической деятельности) и/или без регистрации в налоговом органе;
- на внеплановые проверки, проводимые в отношении юридических и индивидуальных лиц, в период проведения процедуры ликвидации банкротства или в связи с реорганизацией организации;
- на внеплановые проверки, проводимые в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя;
- на таможенные проверки, проводимые таможенными органами по вопросам соблюдения таможенного законодательства;
- на камеральные проверки и контрольный закуп, проводимые налоговыми органами.
Регистрация, статистический учет и контроль актов о назначении проверок деятельности субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления осуществляется в целях:
- устранения необоснованного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления;
- усиления их правовой защиты, создания благоприятной предпринимательской и инвестиционной среды;
- противодействия проявлению коррупционных рисков при осуществлении проверок правоохранительными органами и органами налоговой службы.
Проведение любых проверок, за исключением проверок, указанных в пункте 2 настоящих Временных правил, без регистрации не допускается. Проверки, проводимые без регистрации, в том числе проверки, связанные с проведением оперативно-розыскных мероприятий, а также проводимые в рамках уголовно-процессуального законодательства, считаются нарушением настоящих Временных правил, а итоги таких проверок - недействительными.
Должностные лица правоохранительных органов и органов налоговой службы, виновные в нарушении настоящих Временных правил, несут административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Регистрация проверок субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления, осуществляется органами прокуратуры Кыргызской Республики по месту нахождения органа заявителя, по принципу его уровня и статуса (район - район, город - город, область - область, центральный аппарат - прокуратура Первомайского района города Бишкек).
Порядок регистрации проверок
Регистрация проверок предусматривает регистрацию актов о назначении проверок.
Правоохранительные органы и органы налоговой службы представляют в органы прокуратуры акт о назначении проверки субъекта предпринимательства и/или органа местного самоуправления. Акт о назначении (предписание) проверки (внеплановая, встречная, перепроверка, рейдовый налоговый контроль и налоговый пост) представляется не позднее следующего дня, следующего за днем издания акта о назначении внеплановой проверки (внеплановая, встречная, перепроверка, рейдовый налоговый контроль и налоговый пост), но не позднее дня начала проверки, а по плановым проверкам (утвержденный план/перечень, график) - в течение 10 дней со дня утверждения план/перечня, графика проверки.
Акт о назначении проверки представляется на регистрацию вместе с заявлением (ходатайством) и документами, послужившими основанием для назначения проверки, в двух экземплярах (оригинал и копия).
В Акте о назначении проверки должны содержаться следующие сведения: объект проверки, предмет проверки, основания для проведения проверки, вид проверки, за какой период предусматривается проведение проверки, законодательство, в рамках которого возникает право на проверку, сроки проведения проверки, должностное лицо, уполномоченное проводить проверки.
Заявление (ходатайство) о регистрации акта о назначении проверки подается по форме согласно приложению 1 к настоящим Временным правилам.
Акт о назначении проверки составляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
Заявление и прилагаемые к нему Акт о назначении проверки и документы, послужившие основанием для назначения проверки, подлежат учету как поступившая корреспонденция. На заявлении проставляется штамп о его поступлении в органы прокуратуры с указанием номера и даты поступления.
Органы прокуратуры при получении документов, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Временных правил, проверяют законность и обоснованность назначенной проверки, полноту сведений, подлежащих указанию в Акте о назначении проверки, своевременность представленного для регистрации Акта о проверке, соблюдение принципа территориальности при назначении проверки и вопросы соблюдения законодательства Кыргызской Республики.
По результатам изучения органы прокуратуры принимают решение о регистрации акта о назначении проверки либо об отказе в регистрации, о чем в верхнем левом углу Акта о проверке ставится штамп органа прокуратуры о регистрации проверки или об отказе.
Решение о регистрации либо об отказе в регистрации Акта о назначении проверки принимается:
- по плановым проверкам в течение 5 рабочих дней со дня поступления утвержденного плана/перечня, графика;
- по внеплановым проверкам (внеплановая, встречная, перепроверка, рейдовый налоговый контроль и налоговый пост) в течение 24 часов со дня поступления Акта о назначении проверки.
Решение о регистрации проверок или об отказе в регистрации проверок принимает руководитель органа прокуратуры.
Сведения о регистрации либо об отказе в регистрации проверки вносятся в Книгу регистрации актов о проверке либо об отказе в регистрации проверок в день принятия соответствующего решения.
После регистрации оригинал Акта о назначении проверки вместе с соответствующими документами возвращается, а их копии остаются в регистрирующем органе прокуратуры.
В случае отказа в регистрации Акта о назначении проверки орган прокуратуры составляет мотивированное заключение с указанием основания для отказа. Заключение составляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых направляется уполномоченному органу, назначившему проверку.
Основанием для отказа в регистрации акта назначении проверки служат:
для правоохранительных органов:
- если объект проверки не является подведомственным, включая по расследуемому уголовному делу;
- если объект проверки не является подследственным, включая по расследуемому уголовному делу;
- несоответствие указанных сведений требованиям пунктов 13 и 15 настоящих Временных правил;
для органов налоговой службы:
- превышение либо истечение сроков проведения проверки, указанного в акте о назначении проверки, установленных законодательными актами Кыргызской Республики;
- назначение проверки лицом, не имеющим на то полномочий;
- назначение проверки субъекта предпринимательства по анонимному обращению;
- отсутствие письменных подтверждений основания для назначения проверки.
Решение о регистрации Акта о назначении проверки, а также решение об отказе в регистрации может быть обжаловано вышестоящему прокурору. Рассмотрение таких обращений в органах прокуратуры не приостанавливает действия обжалуемого решения.
Продление сроков проверки, отчетность и ответственность.
О продлении срока проверки, приостановлении, возобновлении проверки, а также при изменении состава лиц, участвующих в проверке, уполномоченный орган направляет уведомление в регистрирующий орган прокуратуры о внесенных изменениях и дополнениях не позднее даты завершения проверки, указанной в Акте о назначении проверки, для внесения соответствующих коррективов в Книгу регистрации проверок, проводимых в рамках оперативно-розыскной деятельности.
При этом в уведомлении указываются номер и дата регистрации основного акта по Книге регистрации актов о назначении проверок регистрирующего органа прокуратуры, полное наименование, местонахождение проверяемого объекта, идентификационный налоговый номер, конкретный срок продления либо изменение состава лиц, участвующих в проверке.
Продление сроков, приостановление, возобновление проверки, а также изменение состава лиц, участвующих в проверке, должно быть обосновано и завизировано руководителем правоохранительного органа или органа налоговой службы.
Регистрирующий орган прокуратуры после рассмотрения законности и обоснованности продления срока проверки, а также замены лиц, участвующих в проверке, ставит соответствующую отметку в Книге регистрации актов о назначении проверок с заполнением соответствующих реквизитов, а в Акте о назначении проверки проставляет соответствующий штамп об изменении.
В случае не проведения проверки по зарегистрированному Акту о проверке руководителем правоохранительного органа или органа налоговой службы составляется уведомление с указанием причин, и не позднее 3 суток до срока окончания проверки, установленного Актом о назначении проверки, направляется в регистрирующий орган прокуратуры для внесения сведений в Книгу регистрации актов о назначении проверок.
Результаты проведенной проверки предоставляются в органы прокуратуры ежемесячно до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом, согласно приложениям 1 и 2 к настоящим Временным правилам.
Заместитель прокурора Иссык-Кульского района Джумабеков У.О.