Экс-вице-премьер Олег Панкратов знаком с ситуацией по продаже «Мегакома». Он озвучил «Азаттыку» свою позицию.
«Азаттык»: С 2015 года несколько раз объявлялся аукцион по продаже «Мегакома», но продать компанию не удалось. В этом году было принято решение продать объект напрямую. А несколько дней назад представители правительства заявили, что нашелся клиент из России, готовый купить компанию за 13,5 миллиарда сомов. Как вы считаете, насколько оправдано продавать сейчас «Мегаком»?
Панкратов: Государство должно концептуально определиться, по какому пути управления государственного имущества ему идти. А пути всего два – либо мы берем на себя функции участия в коммерческом рынке и секторах экономики, где существует конкуренция, продаем свои активы, либо создаем механизм рыночного участия в конкурентной среде. Через этот механизм передаем свои активы в управление государственным органам, которые работают по корпоративным принципам и, не вмешиваясь в административные методы, управляем этим имуществом. Нужно определиться – туда или сюда.
У нас сегодня, к сожалению, сложилась такая ситуация, что мы вроде бы как второй путь для себя выбрали – приняли концепцию по управлению государственным имуществом, сказали, что будем создавать холдинги, которые являются именно институтами, необходимыми для рыночного управления активами государства. Но эта работа ведется ни шатко, ни валко – создан холдинг в энергетическом секторе. В других секторах тоже пытаемся создавать. Но при этом продаем активы, которые могли бы быть базой, на которой такие холдинги должны были функционировать. Поэтому здесь складывается двоякая ситуация. Государство еще не приняло решение, по какому пути развития в части управления государственным имуществом оно пойдет.
«Азаттык»: То есть, находится на некоем распутье?
Панкратов: Да, нужно ответить на этот ключевой вопрос, и станет понятно, нужно его продавать или нет. Если мы будем говорить, что будем работать над механизмами управления активами, мы переходим в рыночные механизмы участия в конкурентной среде и создаем рыночные институты, тогда продавать не надо. Если мы не будем этого делать, то, естественно, надо продавать.
«Азаттык»: ФУГИ привел свои доводы в пользу продажи «Мегакома». В частности, как отмечается, намерение продать компанию не связано с финансовыми трудностями страны. Государственной компании сложно конкурировать с частными из-за требований по госзакупкам, которые снижают оперативность работы и позволяют конкурентам отслеживать планы предприятия, кроме того, политика изъятия большей части доходов в пользу государства идет вразрез с планами технического развития ЗАО «Альфа Телеком». И в этой связи существенно страдают позиции компании на рынке услуг сотовой связи и так далее. ФУГИ считает, что желательно продать ее на пике рентабельности и получить максимальную цену. Запрашиваемая цена сейчас 13,5 миллиарда сомов. Насколько она оправдана?
Панкратов: Доводы ФУГИ как раз таки проистекают из того, о чем я говорил до этого. Сегодня государство не имеет института, который бы управлял собственностью в равных конкурентных условиях с частным сектором. Потому что с одной стороны, государственные компании обременены дополнительными требованиями по соблюдению закона о госзакупках и так далее. С другой стороны, эти компании иногда попадают в привилегированное положение по сравнению с частными. То есть, государственные учреждения начинают обслуживаться в этих компаниях, зарплатные проекты идут через госбанки. Все эти механизмы нарушают рыночные принципы, государственная компания не конкурирует на равных, где-то она выигрывает, а где-то проигрывает.
Поэтому я еще раз хочу сказать, что если мы говорим, что оставляем за собой участие в конкурентном рынке на рыночных условиях, тогда мы должны полностью пересмотреть нормативно-правовую базу и создать условия, когда частный оператор и государственный работают в абсолютно равных условиях, не имеют никаких привилегий и никаких барьеров по сравнению с частным сектором. Вот это и есть институт управления государственной собственностью через холдинги, которые пытаются создать. Пока он не создан, я готов согласиться с выводами ФУГИ. Но над этим надо работать, этот институт надо создавать. Может быть, не спешить продавать эту компанию, а все-таки привести законодательство в порядок, создать институт управления. Тогда уже спокойно, не нарушая законы рынка и не мешая частным операторам, добросовестно конкурировать и получать постоянный стабильный доход в бюджет.
«Азаттык»: Можно ли говорить о том, что правительство проиграет, если продаст «Мегаком»?
Олег Панкратов: Я так категорично не заявлял бы. Если правительство точно так же, как и до этого, не определится и пойдет по одному пути. Но сейчас, когда правительство мечется то туда, то сюда, то создает холдинг, то нет, депутаты то поддерживают, то нет - в такой ситуации, конечно, компания будет только чахнуть, ухудшаться ее стоимость, капитализация и так далее. Если есть политическая воля принять решение, что мы будем работать по сингапурскому пути (классический пример того, как управляли государственным имуществом), если мы готовы пойти по этому пути, продавать не надо, нужно подождать, но оперативно создавать институт управления. Но если такой политической воли нет, то я считаю, что нужно продавать.
«Азаттык»: То есть загвоздка в том, что нет такого института управления?
Олег Панкратов: Да. Пока такого института нет, у нас есть риски обесценивания активов.