Касымалиев: Доходы бюджета в 2018 году спрогнозированы в сумме 140,9 млрд сомов. Расходная часть – 161,1 млрд сомов. Дефицит – 20,3 млрд сомов, что составляет 3,8% к ВВП. Допустимый уровень дефицита по международным стандартам составляет около 3%. Мы будем вносить изменения в Бюджетный кодекс, и к 2020 году планируем ввести 3-процентный дефицит, который должен держаться на законодательном уровне.
«Азаттык»: С 2016 года дефицит стабильно превышает 20 млрд сомов. До этого он был в разы меньше.
Касымалиев: Многие понимают дефицит как разрыв бюджета, будто этих денег не хватает. Я хотел бы разъяснить. Дефицит бюджета - это те средства, которые мы получаем от международных финансовых институтов на строительство дорог, реконструкцию наших гидроэлектростанций, ТЭЦ. То есть, это те средства, которые идут на развитие инфраструктуры. Получаемые кредиты в доходы не включаются, они за балансом, но включаются в расходы. Разницу между доходами и расходами в 20 млрд сомов полностью составляют кредиты.
Можно на пальцах пересчитать страны, которые, иногда, в отдельные годы, выходят без дефицита.
Если мы решим не строить дороги, реконструктуировать электростанции, то бюджет может быть бездефицитным. Но, к сожалению, на сегодняшний день у нас не хватает денежных средств на развитие. Поэтому мы берем дешевые кредиты. Ни одна страна вокруг нас не может привлечь дешевые кредиты, которые привлекает Кыргызстан - с элементом гранта в 35% до 38 лет с отсрочкой уплаты на 8-10 лет с процентной ставкой от 0,5-0,75%. Весь мир живет с дефицитным бюджетом. Можно на пальцах пересчитать страны, которые иногда, в отдельные годы, выходят без дефицита. В тех же США, Японии или европейских странах - у всех бюджет с дефицитом. Ничего страшного в этом нет.
«Азаттык»: Но кредиты увеличивают госдолг.
Касымалиев: На сегодняшний день он составляет 3,9 млрд долларов, что составляет к ВВП 55%. Даже МВФ подтвердил, что он на уровне допустимой нормы. Мы можем привлекать еще больше кредитов. Расходы на обслуживание внешнего долга считаются критическими, когда в расходах они составляют более 20%. Доля выплаты внешнего долга в нашем бюджете составляет 8%.
«Азаттык»: Ранее правительство сообщало, что пик выплат по госдолгу придется на 2020-ые годы. Есть ли основания говорить, что к этому времени страна будет испытывать трудности?
Касымалиев: Пик выплат, по нашим расчетам, приходится на 2028-2029 годы. Это через 11 лет. Но сравним бюджет 2010 года и 2018 года. За 8 лет доходная часть бюджета с 49 млрд сомов увеличилась почти до 141 млрд сомов. Думаю, через 11 лет наш бюджет увеличится в несколько раз. Если он увеличится в четыре раза, выплаты – только в полтора раза. Может даже меньше. За эти годы выплаты по внешнему госдолгу составят около 300 млн долларов.
«Азаттык»: Какую часть расходов бюджета составят выплаты по госдолгу на пике?
Политика идет к тому, чтобы росла доля внутреннего долга.
Касымалиев: Если исходить из того, как растет наш бюджет, порядка 12%. Критической отметки мы не достигнем.
«Азаттык»: Львиную долю госдолга составляют внешние заимствования, но правительство в последнее время пытается переключиться на внутренние источники. В этом году Минфин начал выпускать 10-летние облигации.
Касымалиев: В развитых странах это практикуется – «длинные» государственные ценные бумаги. Политика идет к тому, чтобы росла доля внутреннего долга. Мы приняли стратегию управления госдолгом. Мы будем всегда соблюдать параметры критической нормы, при этом, у нас тоже такая стратегия, чтобы росла доля внутреннего долга. Этот долг мы отдаем нашим внутренним субъектам.
Впервые в этом году мы начали выпускать 7-ми и 10-летние облигации. Интерес со стороны наших субъектов есть. Это отрадно, мы должны так и делать. Должны переходить на долголетние ценные бумаги.
«Азаттык»: Кто эти субъекты? Предприятия или частные лица?
Касымалиев: На первичном рынке у нас участвуют, в основном, банки. Аукцион объявляется в Национальном банке, участвуют все банки. На вторичном рынке может участвовать любой субъект.