Директор правовой клиники «Адилет» Чолпон Джакупова в интервью «Азаттыку» рассказала о процедурах, которые должны быть соблюдены, чтобы Конституция стабилизировала ситуацию, а не наоборот.
«Азаттык»: В среду был запущен процесс обсуждения нового проекта Конституции в Жогорку Кенеше. Мне как журналисту и даже некоторым депутатам было не совсем понятно, как должен проходить этот процесс. Собрание депутатов Жогорку Кенеша шло в непонятном формате – то ли это было заседание Жогорку Кенеша, то ли заседание комитета, то ли парламентские слушания. Недавно вы опубликовали анализ о процедурах принятия Конституции. Расскажите, пожалуйста, почему важно соблюдать все эти процедуры?
Джакупова: На самом деле обычные граждане, обыватели обращают внимание только на нормы закона. И они не обращают внимание на процессуальные нормы и процедуры. Процессуальные нормы – это дополнительный инструмент защиты для того, чтобы та или иная норма, прописанная в законе, соблюдалась.
Например, человек привлекается к ответственности по статье «Убийство» или «Изнасилование» - не важно. Эта норма прописана в Уголовном кодексе со всеми последствиями совершенного деяния в виде назначения наказания. Но дополнительно к этому в УПК прописывается, каким образом это должно доказываться. Например, недопустимость пыток. Говорится, что признательные показания, которые были достигнуты с применением пыток, не могут приниматься судом во внимание в качестве доказательства. То есть, процессуальная норма защищает вас от того, чтобы вы сами на себя не наговаривали под пытками. Там много норм, которые это прописывают. Иначе был бы только Уголовный кодекс.
То же самое и с процедурой принятия законов. Дополнительные процедуры надо соблюдать, чтобы не было злоупотреблений при принятии законов. Будет, например, влиятельное лобби, и они будут протаскивать законы без соблюдения процедур. Любой закон направлен на регулирование правоотношений и защиту наших с вами прав, поэтому процедура принятия законов должна обязательно соблюдаться, чтобы потом из-за недобросовестных лоббистов или недобросовестных парламентариев наши с вами права бесконечно не нарушались. А что такое Конституция? Ее принятие повлечет за собой внесение изменений во все нормативные документы. Потому что они должны соответствовать Конституции. Представьте себе, насколько процедуры принятия Конституции должны неукоснительно соблюдаться. Потому что Конституция затрагивает права каждого гражданина. Нарушения недопустимы. Это дополнительная степень защиты и дополнительной стабильности всего законодательства в целом и Основного закона.
«Азаттык»: Если выражаться техническим языком, это предохранитель? От «замыкания» - нарушения наших прав, злоупотреблений. Что происходит сейчас, как должна приниматься Конституция, какими должны быть процедуры?
Джакупова: Референдум по изменению Конституции в соответствии с законодательством должен назначаться в форме закона, который должны инициировать 80 депутатов. Они должны были инициировать закон и внести его в Жогорку Кенеш. Затем это вывешивается на сайте Жогорку Кенеша для общественного обсуждения. Потом все это собирается, готовится справка-обоснование, в которой говорится, что поступили такие-то замечания, столько-то было внесено, по таким-то мы согласны, по другим не согласны и так далее. Это регистрируется в общем отделе, на имя спикера пишется, спикер отдает на регистрацию и расписывает по комитетам. Это обычная, стандартная процедура. И потом начинается обработка этого документа в профильном комитете. Они собираются, обсуждают, всего по Конституции должно быть три обсуждения, прописываются даже сроки. Перерывы должны быть не менее 10 и не более 30 дней. Это все прописано в законодательстве.
Что произошло с этим вариантом Конституции? Если вы помните, в ноябре они его вывесили, потом указом исполняющего обязанности президента сформировали Конституционное совещание. В принципе, хорошо, депутаты вправе это делать. В Конституционном совещании собирались, обсуждали, вносили поправки. Причем блок поправок был настолько значительным, что на момент завершения работы Конституционного совещания это был фактически абсолютно новый документ. Он сильно разнится и, слава богу, что сильно разнится от первоначального варианта, который мы критиковали. Но сейчас нам не понятно. Они вывесили проект на сайт. А это означает, что началась процедура нового общественного обсуждения. По логике вещей Конституционное совещание не является тем органом, который обладает правом законодательной инициативы. По логике вещей они должны были в адрес 80 депутатов-инициаторов отправить. Они должны были опять подписаться и выносить на общественное обсуждение, потому что фактически это новая Конституция. Опять месяц на общественное обсуждение. И далее то же самое – регистрация, обсуждение в комитетах.
Полная видеоверсия интервью выше.