С 1 января в Кыргызстане вступил в силу новый Налоговый кодекс, который был призван кардинально изменить систему налогообложения. По заявлению кабмина, он проявил политическую волю для формирования справедливой структуры, которая выведет экономику из тени и повысит налоговую культуру населения. Насколько это удается реализовать?
Власти и бизнес по-своему оценивают ход налоговой реформы. Кабмин радуется росту налоговых поступлений, предприниматели жалуются на тяжелые условия работы. Бизнес-ассоциации просят смягчить некоторые требования, а крупнейший в стране рынок и вовсе отказался подстраиваться под новые правила, что вынудило кабинет министров искать компромисс.
«Если такое происходит в самом центре столицы...»
Основой налоговой реформы стало повсеместное внедрение контрольно-кассовых машин. По задумке правительства, налоговики должны отследить каждую покупку и оплату услуг, что должно искоренить теневую экономику. По официальным данным, уровень неформальной экономики в Кыргызстане составляет около 25%, но даже в самом кабмине не верят в эту оптимистичную цифру. Фактически, солидарны все, в тени находится более половины экономики страны.
По информации Налоговой службы, в настоящее время по всей стране используется более 45 тысяч ККМ. С начала года их количество выросло в три раза.
Алтынбек Абдувапов.
«До этого было установлено 17 тысяч ККМ, в первом квартале увеличили до 45 тысяч. За счет этого улучшилось администрирование. До конца года постараемся установить 70-80 тысяч ККМ», - рассказал в парламенте 22 апреля председатель ГНС Алтынбек Абдувапов.
Рост количества ККМ уже дает свои плоды, говорит главный налоговик. За первый квартал собрано 36,3 млрд сомов налогов. Это по сравнению с аналогичным периодом 2021 года больше на 14,6 млрд сомов. Показатель роста – на 67%.
«Перевыполнение плана по налогам стало возможным благодаря принятым мерам по улучшению налогового администрирования и внедрению новых цифровых решений», - поясняет он.
Перед Налоговой службой на 2022 год поставлена амбициозная задача – собрать 155,6 млрд сомов налогов. Это на 50 млрд сомов больше, чем в прошлом году. Ведомство надеется, что сможет выполнить план благодаря, прежде всего, внедрению ККМ.
А пока кассовые машины являются атрибутом разве что более или менее крупных торговых точек. Ну, нельзя в Кыргызстане просто что-то купить и попросить чек за товар! Даже если это новый iPhone за полторы тысячи долларов! В этом убедился первый зампредседателя кабмина Арзыбек Кожошев, который решил с внезапной проверкой посетить ЦУМ. Он не ожидал обнаружить, что некоторые продавцы «понятия не имеют о ККМ, другие вовсе не собираются его устанавливать».
Арзыбек Кожошев проверяет точки продажи телефонов в ЦУМе. 9 марта 2022 года.
«Требуйте кассовые чеки, это ваше право. Нам нужна ваша поддержка. Если откажемся от покупок в местах, где не выдают чеки, мы сможем добиться учета всего товарооборота. Все это делается ради вашего блага, будущего страны. Если в самом центре столицы такое происходит, что уж говорить о периферии», - был раздосадован замглавы кабмина.
Обещания избавить предпринимателей от проверок при установке ККМ пока не очень помогают. Тем более, что кассовые аппараты нужно покупать самостоятельно. Стоят они от 15 тысяч сомов и выше. Глава ГНС Алтынбек Абдувапов уверен, что многим предпринимателям по карману осилить расходы на технику.
«Взять ЦУМ - там аренда каждых 30 квадратов стоит 100 долларов. То есть, за аренду платят 3000 долларов, им не составит труда купить ККМ за 200 долларов», - полагает он.
Но для большинства предпринимателей это достаточно чувствительная сумма, поэтому было решено предоставить им кассовые машины. Россия обещала подарить 30 тысяч ККМ, но на фоне событий в Украине российская сторона сообщила, что не сможет предоставить аппараты.
Теперь кабмин объявил тендер на закупку 10 тысяч ККМ за счет бюджета на общую сумму 220 млн сомов. Выходит, каждая машина обойдется в 22 тысячи сомов.
По задумке кассовые аппараты должны появиться во всех точках, где есть поток клиентов. Более мелкие предприниматели могут использовать бесплатное мобильное приложение.
На сегодняшний день ККМ по всей стране используют более 45 тысяч субъектов предпринимательства.
Не успел бизнес изучить виды ККМ, как Налоговая служба предъявила новые технические требования к аппаратам, которые вступают в силу уже с 1 мая. Ассоциация операторов фискальных данных уже просит перенести сроки внедрения ККМ нового образца - за невозможностью перейти на них в столь сжатые сроки.
«Дело в том, что технические требования к аппаратным ККМ представили только 22 апреля, а с 1 мая они вступают в силу. За 8 дней научить и разработать аппаратную ККМ практически невозможно», - поясняет председатель ассоциации Юрий Почтарев.
Ситуация осложняется тем, что операторы уже завезли ККМ старого образца, отмечает в комментариях «Азаттыку» заместитель директора Международного делового совета Жанабиль Давлетбаев:
Жанабиль Давлетбаев.
- Также недавно приняли постановление о том, что операторы фискальных данных – это компании, которые передают данные в ГНС – должны быть наполовину государственными. Доля государства должна составлять 51%. А таких компаний у нас очень мало. Соответственно, другим частным компаниям, которые этот рынок развивали и уже вложились в этот бизнес, приходится прекратить свою работу. Это потеря инвестиций. И это непрогнозируемая политика с точки зрения внедрения ККМ.
Налоговая служба накануне сообщила, что ККМ старого образца разрешено использовать до конца года.
«Реформы должны быть справедливыми»
ККМ необходим, кабмин ставит правильные цели, - говорит «Азаттыку» бывший директор бизнес-ассоциации «ЖИА» Руслан Акматбек. – Но подход чиновников отбивает желание предпринимателей что-то менять. Они начали не с разъяснений новых правил, а с наложения штрафов, что еще больше усложняет жизнь бизнесу. А нужно создавать такие условия, чтобы предприниматели сами ходили за ККМ.
Руслан Акматбек.
«Первое, что как представитель бизнеса я ощущаю от реформы – бардак. Бухгалтеры не могут разобраться, что к чему, куда что платить, какие изменения происходят. Налоговая реформа не учитывает меняющуюся мировую конъюнктуру. Нам сейчас нужно работать не над увеличением налогов, а над сохранением рабочих мест. Бизнесмены, с которыми я общаюсь, вынуждены сокращать свои предприятия. Например, сфера общепита сильно страдает от повышения налогов. Владелец одного кафе сказал мне, что ему выгоднее работать в «тени». Высокие налоги вкупе с постоянным ростом цен не позволяют содержать персонал и иметь прибыль», - сетует он.
Внедрение ККМ - сложный проект, который не приносит политических очков, продолжает его мысль депутат парламента Медер Алиев. Но для реализации реформы, прежде всего, они должны быть честными и справедливыми, считает он.
«Любая реформа болезненна, как говорил Каха Бендукидзе. Но нужно повышать уровень сознания. Мы все должны научиться платить налоги. Но налоговая система должна быть справедливой. Богатые люди часто находят пути обхода налогообложения, а бедным приходится платить налоги. Вопросы налогового администрирования должны быть максимально законными и предельно честными», - указывает депутат.
Несправедливость налоговой системы была одной из главных причин реформы. Сотни тысяч предпринимателей работали по патентам и налоговым контрактам, которые позволяли платить определенную сумму, независимо от объемов оборота. Например, торговцы крупнейшего в стране рынка «Дордой» покупали патент всего за 3-5 тысячи сомов, что и считалось налогом. Они же стали и главной силой сопротивления против введения нового Налогового кодекса и обязательного использования ККМ.
С начала года торговцы «Дордоя» провели несколько акций с требованием отменить реформы. Не сумев убедить их работать на общих основаниях, кабмин пошел на уступки и теперь рассматривает новый режим специально для рынка.
«Минэкономики рассматривает вопрос освобождения «Дордоя» от ККМ и патентов. Им назначат вносить другую фиксированную плату. На сегодня это решается», - сообщил депутатам глава ГНС Алтынбек Абдувапов.
Митинг торговцев рынка «Дордой» против внедрения ККМ. 24 декабря 2021 года.
Но индивидуальный подход к «Дордою» может вызвать возмущение других участников экономической деятельности, говорит бывший директор бизнес-ассоциации «ЖИА» Руслан Акматбек:
- Это не то что снизит доверие, а сведет реформу на нет. Предприниматели не согласятся с тем, что для одних действуют одни правила, для других – другие. Это порождает несправедливость, что приводит к недоверию.
«Это контроль, это порядок»
Кабмин признает слабую информационную работу по реализации налоговой реформы. Первый замглавы Арзыбек Кожошев подверг жесткой критике Налоговую службу в части проведения разъяснительной работы среди предпринимателей. Он заявил о недопустимости халатного отношения к делу со стороны налоговиков.
«Надо каждому продавцу разъяснить необходимость и важность внедрения и использования ККМ. Уплата налогов - это обязанность каждого гражданина», - потребовал он.
Активному внедрению ККМ, по задумке кабмина, должна была помочь система cashback. Покупатель получает чек, регистрирует его на специальном портале и получает определенный процент от суммы своей покупки себе же на счет. Здесь расчет на то, что мотивированный покупатель сам начнет требовать у продавцов кассовые чеки.
Но и спустя четыре месяца система так и не заработала. Теперь Налоговая хочет протестировать грузинский опыт и провести лотерею чеков. Будут разыгрываться ценные призы, главный из которых – квартира в Бишкеке.
«Мы хотим кешбэк запустить в августе, а до этого протестировать лотерею, чтобы отдельно увидеть эффект лотереи и кешбэка. Будем разыгрывать квартиру под самоотделку, каждый квартал – по новому автомобилю, а также сопутствующие призы вроде телевизоров, телефонов. Думаю, это тоже даст эффект. Будет стимулировать людей на востребование чеков», - поясняет Абдувапов.
Предпринимателей обязали устанавливать ККМ даже при отсрочке нового Налогового кодекса - отдельным постановлением правительства, которое было принято еще в 2020 году.
Глава ГНС подчеркивает, что как таковые ККМ стали применяться в Кыргызстане еще в 1995 году, но кабмин теперь хочет внедрить их повсеместно. Позиция властей заключается в том, чтобы заставить платить налоги всех.
«Естественно, прежние руководители тоже поднимали этот вопрос, но нужна была политическая воля, так как большинство населения выступало против. Когда глава государства поддержал решение, мы стали внедрять ККМ. Результат – увеличилась собираемость. Это контроль, это порядок», - считает Алтынбек Абдувапов.
Бизнес поддерживает стремление к созданию современной налоговой системы, но просит пересмотреть приоритеты и проводить предсказуемую политику.
«Нужно поднимать налоговые поступления не только за счет действующих предпринимателей. Первостепенно необходимо создавать условия для открытия новых рабочих мест, нового бизнеса. Индикатором для налоговых служб должен быть не объем собранных налогов от действующих предпринимателей или повышение тарифов, а расширение налоговой базы. То есть - увеличение количества субъектов предпринимательства», - рассуждает заместитель директора Международного делового совета Жанабиль Давлетбаев.
Кабинет министров в 2022 году поставил перед собой амбициозную задачу - увеличить доходы республиканского бюджета почти на 110 млрд сомов, до 282 млрд сомов. Ранее глава кабмина Акылбек Жапаров заявил, что в апреле предстоит «самое масштабное» увеличение заработных плат работников бюджетной сферы, для чего потребуется дополнительно 35 млрд сомов. На 50% повысятся оклады педагогов, врачей и работников социальной сферы. А после октября зарплаты повысят еще на 50%.
Основная нагрузка по увеличению доходов бюджета ложится на Налоговую службу, которую обязали обеспечить на 50 млрд сомов больше поступлений, доведя объем до 155 млрд сомов.
Читайте также
«В закрытом режиме». «Кумтор» отчитался о прибыли, но условия «развода» с «Центеррой» остаются неизвестнымиВ I квартале 2022 года ВВП Кыргызстана вырос на 4,5 %Большое интервью Садыра Жапарова: новый «Белый дом», война, оппозиция и МатраимовБюджет Бишкека на 2022 год утвержден в объеме 15 млрд 22,5 млн сомов