В 2022 году Казахстан выделил сфере обороны один триллион тенге. Это на 303,7 миллиарда больше, чем в прошлом году. В это же время весенний призыв в армию прошел в достаточно жестком режиме. В некоторых регионах представители военкоматов силой забирали студентов из учебных заведений. На фоне существенного увеличения расходов на оборону власти решили изменить военную доктрину. Эксперты связывают действие Акорды с январскими событиями и войной в Украине.
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ?
В первом варианте бюджета республики на 2022–2024 годы от 2 декабря 2021 года для обороны Казахстан предусмотрел 858,8 миллиарда тенге. 61 процент этих денег должны были направить министерству обороны, остальную часть — министерству по чрезвычайным ситуациям и министерству индустрии и инфраструктурного развития. Но уже в мае 2022 года бюджет оборонной сферы был увеличен на 162,6 миллиарда тенге (из них 56,9 миллиарда тенге — министерству обороны) и достиг одного триллиона 21 миллиона тенге. Это на 303,7 миллиарда больше прошлогоднего бюджета.
Половина общего бюджета — 494,6 миллиарда тенге — будет направлена в оборонное ведомство. Министерство планирует потратить 491 миллиард тенге на подготовку вооруженных сил.
24 июля Wall Street Journal опубликовал статью о том, что власти Казахстана усиливают оборону из-за войны в Украине. Автор, ссылаясь на анонимного казахстанского чиновника, написал, что Казахстан укрепляет отношения с США, Китаем и Турцией в сфере обороны, увеличив бюджет этой отрасли на 918 миллионов долларов.
Чиновник сказал, что Казахстан вынес ценные уроки из ситуации в Украине, и отметил, что часть денег пойдет на реформирование армии и увеличение военного резерва.
7 апреля этого года вице-министр финансов Татьяна Савельева заявила, что в 2022 году на «повышение боеготовности и модернизацию оснащенности силовых структур и органов по чрезвычайным ситуациям» предусмотрены дополнительные расходы в размере 441 миллиарда тенге. Она отметила, что большая часть этих денег пойдет на устранение последствий январских событий.
Вопрос Азаттыка «Что повлияло на увеличение бюджета в 2022 году?» министерство обороны оставило без ответа. А на вопрос «Куда потратят дополнительно выделенные деньги?» в ведомстве сообщили, что деньги пойдут «на решение социальных проблем военнослужащих, поддержку боевой готовности и на инфраструктурное развитие».
ЧТО ПОВЛИЯЛО НА УВЕЛИЧЕНИЕ БЮДЖЕТА?
Бывший командующий аэромобильными войсками (2005–2006 годы), председатель общественного объединения «Совет генералов» генерал-майор в отставке Махмут Телегусов предполагает, что на увеличение бюджета повлияли война в Украине и геополитические проблемы.
У нового Казахстана должны быть новые вооруженные силы и правоохранительные органы. Они в первую очередь должны работать в интересах государства.
— Вообще не только вооруженные силы, но и вся страна 30 лет не готовилась. В законе «Об обороне и вооруженных силах» 2005 года указаны обязанности государственных органов, парламента, центральных исполнительных органов, даже акимов, — говорит генерал-майор в отставке. — То есть правительство, министерства и акимы упустили многое. Теперь хотят всё восполнить. Дальше будет еще хуже. Сейчас у нас есть возможность, строим новый Казахстан. У нового Казахстана должны быть новые вооруженные силы и правоохранительные органы. Они в первую очередь должны работать в интересах государства. Поэтому не могу сказать, что выделенные деньги слишком большие для обороны.
Депутат сената, секретарь комитета по международным делам, обороне и безопасности Нуржан Нурсипатов считает, что дополнительно выделенные деньги будут потрачены на модернизацию военной техники и учебно-практические работы. Депутат не связывает решение властей с войной в Украине.
— На увеличение бюджета повлияла инфляция. Так как у нас нет возможности производить все виды оружия, мы их закупаем за границей, — говорит депутат.
Боевые машины казахстанской армии в действии во время международных армейских учений «Центр-2019» в Казахстане. 16 сентября 2019 года
Директор «Группы оценки рисков» политолог Досым Сатпаев видит причину в январских событиях.
— Еще в прошлом году было заявлено, что оборонный бюджет Казахстана будет увеличиваться. Если смотреть на расходы из бюджета, не только министерству обороны, но и министерству внутренних дел выделили огромную сумму. Думаю, на это повлияли два момента: январские события и война в Украине, — уверенно заявляет политолог. — В январе Токаев пригласил ОДКБ, что нанесло серьезный удар по его репутации, поэтому он сейчас пытается как-то реабилитироваться перед обществом. С другой стороны, это показало, что силовые структуры Казахстана абсолютно недееспособные.
Магистр по международной безопасности Эмин Джаббаров не видит связи между увеличением бюджета и действиями России. Он считает, что на это решение повлияла обнаружившаяся неспособность военных контролировать ситуацию во время январских событий.
Политолог Досым Сатпаев напоминает: для того чтобы усилить оборонный потенциал страны, недостаточно выделять много денег, нужно еще и бороться с коррупцией в армии и заняться информационной безопасностью.
Главные проблемы — коррупция, непрофессионализм, отрицательная кадровая селекция, безответственность, нежелание смотреть дальше своего носа, видеть некую стратегию.
— То есть коррупция — самый большой враг для безопасности любой страны, особенно для Казахстана, — говорит эксперт. — Главные проблемы — коррупция, непрофессионализм, отрицательная кадровая селекция, безответственность, нежелание смотреть дальше своего носа, видеть некую стратегию. Все живут только сегодняшним днем. Власти ведут неправильную политику в информационной сфере. На территории Казахстана российские каналы открыто транслируют свою пропаганду.
КАК ПРОХОДЯТ ПРИЗЫВЫ В АРМИЮ?
В этом году в Казахстане весенние сборы в армию прошли в жестком режиме. Сообщалось, что в нескольких областях сотрудники областного департамента по делам обороны силой забирают студентов в армию. Некоторые связали это с решением властей повысить обороноспособность страны.
Министерство обороны заявило, что военные комиссариаты действовали законно, а молодые люди намеренно избегали медицинской комиссии.
«Их заранее пригласили, отправили SMS-сообщения. Но в назначенное время они не явились в военный комиссариат. В связи с этим местная полиция провела рейд по выявлению граждан, избегающих армии», — говорится в ответе министерства.
По официальным данным, этой весной Казахстан призвал на военную службу 16 653 человека. Впереди — осенний призыв. Для сравнения: в 2021 году всего в армию попали 32 064 солдата, в 2020 году — 34 тысячи.
Политолог Досым Сатпаев объясняет, почему Казахстану нужно работать не с количеством, а над качеством армии:
— Тут мы должны брать пример с Украины. Первыми, кто препятствовал активной военной агрессии в феврале, была даже не армия, а территориальная самооборона. Поэтому обороноспособность страны зависит не только от армии, но и от гражданского населения. От того, сколько людей в Казахстане готовы защищать свою страну, а сколько людей готовы предать национальный интерес Казахстана в случае угроз.
Генерал-майор в отставке Махмут Телегусов говорит, что с каждым годом число молодых ребят, согласных служить в армии, становится меньше, поэтому государству нужно думать о мотивации.
Сейчас молодежь вместо того, чтобы тратить целый год на армию, хотят заработать деньги и помогать своим родным.
— Сейчас дети из обеспеченных семей не идут в армию. Туда в большинстве случаев идут дети из малообеспеченных семей, — говорит Телегусов. — Сейчас молодежь вместо того, чтобы тратить целый год на армию, хотят заработать деньги и помогать своим родным. Поэтому избегают армии. Власть должна учитывать эту потребность и сделать предложение, которое замотивирует молодых ребят. Если комиссариаты продолжат давить на призывников, а власть не возьмется за реформы, то потом будет еще хуже.
По данным министерства обороны, сейчас в стране 220 тысяч граждан, пригодных к военной службе. Из них в списки призывников попали 35 тысяч человек.
Военнослужащие казахстанской армии на учениях в Отаре, Казахстан, 25 января 2019 года
АКОРДА ПРЕДЛОЖИЛА ИЗМЕНИТЬ ВОЕННУЮ ДОКТРИНУ
На фоне всего происходящего стало известно, что Казахстан переписывает военную доктрину. Последний раз в документ вносили изменения в 2017 году. Инициатор поправок — Акорда, которая предложила внести в доктрину свыше 70 изменений. В вынесенном на общественное обсуждение документе есть новые понятия, такие как «кризисный случай» и «резервная военная служба». Помимо этого, там написано об оружии массового поражения, кибератаке, превосходстве в космическом пространстве, гибридных и информационных войнах.
В новой доктрине указаны несколько факторов, представляющих опасность для Казахстана. Вот некоторые из них:
- усиление напряженности между мировыми и региональными «державами» в стремлении расширить сферы экономического и политического влияния на глобальном и региональном уровнях, на фоне общего осложнения международных отношений;
- снижение эффективности международного права и возможностей международных организаций безопасности в недопущении и пресечении применения военной силы в межгосударственных отношениях.
Общественное обсуждение новой доктрины закончилось, но документ еще не утвердили. Министерство обороны сообщило, что новая доктрина будет утверждена до конца 2022 года.
В доктрине 2017 года было написано, что противовоздушную оборону Казахстан будет развивать вместе с Россией. В новой доктрине этот пункт сохранили.
Магистр по международной безопасности Эмин Джаббаров считает неправильным указывать Россию в военной доктрине Казахстана, но понимает, что у страны нет другого выхода.
Если мы сосредоточимся на вооруженных силах, это будет расценено международным сообществом как милитаризация Казахстана. Поэтому какую-то часть внешней военной безопасности мы аутсорсили сильному государству.
— Если посмотреть с точки зрения реализма взаимоотношений России и Казахстана, то здесь применяется термин Bandwagoning — это когда слабое государство примыкает к сильному государству, — объясняет эксперт. — Мы пытаемся защитить свои интересы при помощью союза с Россией. Казахстан не может вычеркнуть Россию из своей доктрины. Если мы сосредоточимся на вооруженных силах, это будет расценено международным сообществом как милитаризация Казахстана. Поэтому какую-то часть внешней военной безопасности мы аутсорсили сильному государству. Таких примеров много. США обеспечивают безопасность Евросоюза. Тайвань и Япония тоже зависят от США. Как показывает история, это (указать название другой страны в военном документе) не нормально. Если посмотреть, как Россия ведет себя на международной арене, то становится понятно, что опасно иметь такой союз. Вспомним Кавказ, Крым и Украину. Мы видим, как Россия постоянно нарушает международные права. Конечно, это вызывает риски и для Казахстана. Но у Казахстана нет альтернативного выхода.
Министерство обороны в ответе Азаттыку заявило, что участие России в противовоздушной обороне усилит возможности Казахстана.
Опасения по поводу российской агрессии в Казахстане высказывают политологи и общественники, однако на официальном уровне Кремль и Акорда продолжают заявлять о продолжении сотрудничества в рамках ШОС, ОДКБ и двухсторонних соглашений, а также об «укреплении торгово-экономического сотрудничества». Вот и недавно в Сочи на встрече с президентом России Владимиром Путиным глава Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил, что «оснований, чтобы высказать пессимистические прогнозы в отношении будущего сотрудничества, конечно же, нет».