Кыргызстан-США: Восемь лет сотрудничества без подписанного соглашения

Восемь лет назад Бишкек в одностороннем порядке денонсировал соглашение о сотрудничестве с США, действовавшее с 1993 года. После сообщалось, что готовится проект нового соглашения, но документ до сих пор не подписан.

Свобода слова, демократия и санкции

О переговорах делегаций Кыргызстана и США под руководством заместителя министра иностранных дел КР Айбека Молдогазиева и помощника Государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии Дональда Лу, которые прошли еще 30 марта, стало известно лишь через неделю.

Как пояснили в пресс-службе МИД Кыргызстана, стороны обсудили широкий спектр двустороннего сотрудничества в сферах политики, безопасности, экономической диверсификации и верховенства закона.

«Представители двух стран также обсудили успешные усилия по репатриации и реинтеграции 59 граждан Кыргызстана из Сирии, вопросы безопасности границ и поддержку, а также вопросы глобальной безопасности в области здравоохранения. Соединенные Штаты приветствовали усилия КР по делимитации и демаркации международных границ как центральный элемент мира и безопасности в Центральной Азии… КР и Соединенные Штаты подчеркнули важность свободного и разнообразного медиапространства, сильного и динамичного гражданского общества и защиты прав человека для всех, включая усилия по расширению прав и возможностей женщин, а также борьбу с гендерным насилием, в том числе бытовым, являющихся краеугольным камнем здоровой и процветающей демократии», ‒ отмечено в сообщении кыргызской стороны.

Вслед за этим и Госдеп США выступил с заявлением, подтвердив, что на переговорах обсуждались вышеперечисленные вопросы. Там же было сказано, что Дональд Лу приветствовал усилия Кыргызстана по интеграции в формате «Центральная Азия + США».

Делегации во главе с Айбеком Молдогазиевым и Дональдом Лу.

Также было сказано, что в рамках встреч было уделено внимание санкциям, которые были введены США, странами ЕС и другими странами Запада против России на фоне войны в Украине.

«КР и США обсудили важность координации усилий по снижению негативного воздействия международных санкций на экономику Кыргызстана. Стороны обменялись мнениями о дальнейшем сотрудничестве в сфере развития информационных технологий и цифровых индустрий… Делегации приветствовали активизацию торгово-экономического сотрудничества, в том числе в рамках Американо-Кыргызского делового совета. Кыргызская делегация отметила важность решения вопроса открытия корреспондентских счетов кыргызских банков в США», ‒ говорится в публикации на сайте Госдепа.

В совместном заявлении сторон указано, что подобные консультации проходят ежегодно, в этом году они состоялись в пятый раз. Таким образом, впервые в таком формате стороны встречались в 2018 году. Планируется, что в 2024 году переговоры пройдут в Бишкеке.

Отсрочка нового соглашения

28 февраля в столице Казахстана Астане министр иностранных дел КР Жээнбек Кулубаев встретился с государственным секретарем США Энтони Блинкеном в рамках участия в министерской встрече «Центральная Азия+США». Тогда глава внешнеполитического ведомства КР заявил, что Вашингтон остается основным внешним партнером Бишкека. Однако на практике соглашение о сотрудничестве между двумя странами до сих пор не принято.

Встреча делегаций под руководством Жээнбека Кулубаева и Энтони Блинкена. Астана, Казахстан. 28 февраля 2023 г.

Соглашение о сотрудничестве между Кыргызстаном и США было подписано 19 мая 1993 года в Вашингтоне. 21 июля 2015 года Бишкек в одностороннем порядке денонсировал этот документ.

Случилось это при бывшем президенте КР Алмазбеке Атамбаеве, когда премьер-министром был Темир Сариев. Причиной этого шага властей Кыргызстана послужило то, что осужденный в КР на пожизненный срок правозащитник Азимжан Аскаров был награжден Госдепартаментом США за вклад в дело защиты прав человека.

Вопрос подписания нового соглашения с пересмотром его условий поднимался еще при Алмазбеке Атамбаеве. В период президентства Сооронбая Жээнбекова ‒ с 2017-го по 2020 годы ‒ сообщалось, что готовится проект этого документа, но он так и не был принят.

Говорил об этом и Садыр Жапаров, пришедший к власти после массовых протестов 2020 года и победивший на президентских выборах 2021 года. Другой информации о готовящемся подписании нового соглашения пока нет.

Во время своего пребывания на посту посла США в Кыргызстане ‒ с 2018-го по 2021 годы ‒ Дональд Лу работал над принятием этого документа. В 2022 году, прибыв в Бишкек в качестве заместителя госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии, он сообщил, что новое соглашение уже готово:

«Мы подготовили соглашение и с нетерпением ждем его подписания в скором времени. Мы пригласили нового министра иностранных дел Кыргызстана в Вашингтон, и государственный секретарь Блинкен с нетерпением ждет этой встречи. Недавно в Вашингтоне прошла встреча с рядом министров стран Центральной Азии, и мы также желаем установить отношения на высоком уровне с вашим правительством».

Помощник госсекретаря США о Центральной Азии, Афганистане и новом соглашении с КР

Официальный Бишкек в свою очередь подтверждает, что документ готов, но процесс затягивается по техническим причинам.

На пресс-конференции, состоявшейся в Бишкеке 19 января, глава МИД КР Жээнбек Кулубаев заявил следующее:

Жээнбек Кулубаев.

«Работа идет. Возник ряд технических вопросов, которые требовалось обсудить. Мы направили свое мнение. Сейчас рассматривается. Как только будет готово, конечно, будем продвигать. Пока я не могу назвать точную дату: сегодня или завтра, или в течение этого года. Соглашение будет подписано только после согласования деталей, которые будут отвечать как нашим, так и их интересам. Документ должен отвечать интересам обеих стран. Пока идет работа».

Помощь и прессинг

Несмотря на отсутствие соглашения о сотрудничестве, взаимодействие США и Кыргызстана не прекращалось. Вашингтон оказывает Бишкеку различную помощь в рамках разнообразных программ.

Так, Агентство США по международному развитию (USAID) за последние пять лет выделило Кыргызстану 188 млн долларов. А с 1992 года на развитие КР этой структурой было направлено более 600 млн долларов. Недавно стало известно, что USAID разработает специальный проект по улучшению экологии и качества воздуха в Бишкеке.

С начала этого года Посольством США в КР было сокращено время выдачи американской визы для кыргызстанцев ‒ с двух лет до 60 дней. Как было отмечено, процедура оформления этого документа была максимально упрощена и оптимизирована.

Ранее отдельные депутаты Жогорку Кенеша подчеркнули, что в случае подписания нового соглашения о сотрудничестве между КР и США республике можно рассчитывать на получение финансовой и иной помощи от заокеанского партнера.

К примеру, депутат от фракции «Ата Журт-Кыргызстан» Мейкинбек Абдалиев пояснил, что из-за отсутствия данного документа Бишкек не может рассчитывать на военную помощь Вашингтона:

Мейкинбек Абдалиев.

«Америка ‒ самая развитая страна. Мы можем многому у них научиться. Можно получить различную помощь, в том числе военную. Наши граждане сейчас добираются туда через джунгли Мексики, сталкиваются с трудностями. А если мы подписали бы новое соглашение, то и в этом отношении получили послабления. Мы должны принять этот документ, чем скорее, тем лучше. Если документа не будет, то и помощи достаточной ведь не будет».

Другой вопрос заключается в том, что озвученные властями США вопросы, на которые они указывали руководству Кыргызстана в 2015 году, остаются актуальными до сих пор.

Во-первых, на международном и местном уровнях до сих пор высказывается критика в адрес властей КР по поводу справедливого расследования обстоятельств смерти правозащитника Азимжана Аскарова, который умер в заключении в 2020 году, и повторного, но уже беспристрастного рассмотрения его дела.

Во-вторых, отмечается, что в Кыргызстане вновь усилилось давление на гражданских активистов, прессу и другие сообщества. Это задержания нескольких десятков человек в связи с октябрьскими событиями 2020 года и в рамках «Кемпирабадского дела», принудительная депортация кыргызстанского журналиста-расследователя Болота Темирова в Россию, блокировка сайтов издания ResPublica и радио «Азаттык», аресты ряда журналистов.

Посол США в КР Лесли Вигери и президент Кыргызстана Садыр Жапаров, 30 декабря 2022 г.

На эти моменты ненавязчиво указал и посол США в Кыргызстане Лесли Вигери во время своих встреч с президентом КР Садыром Жапаровым, председателем кабинета министров Акылбеком Жапаровым, торага Жогорку Кенеша Нурланбеком Шакиевым и другими.

Вот что говорит по этому поводу политолог Аида Алымбаева:

Аида Алымбаева.

«Возможно, тут имеется влияние России. Но мне кажется, что власти Кыргызстана сами намеренно затягивают принятие [нового] соглашения. Нынешнее руководство страны, скорее всего, боится, что «США опять будут нас критиковать, у них появится дополнительный инструмент [давления]», так как Кыргызстан развивается не по демократическому пути, оказывая давление на демократию, свободу слова и политиков, активистов. Другими словами, власти КР придерживаются позиции, что они вмешиваются в наши внутренние дела, пусть эта денонсация будет им уроком, давайте запаздывать с принятием, пусть будет им уроком. Хотя это ведь нужно нам, а не американцам. К тому же, от США Кыргызстан экономически зависит не так сильно, как от России, Китая или Турции. И поэтому тоже не торопятся подписывать новое соглашение. Товарооборот небольшой, военной или иной помощи тоже поступает немного. Америка же в основном помогает в развитии демократических институтов, СМИ и неправительственных организаций. И понятно, что действующей власти это не нравится».

В последние годы товарооборот между КР и США достигал примерно 100 млн долларов. К концу 2022 года этот показатель вырос вдвое, составив 246 млн долларов. Большая его часть пришлась на экспорт США.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.