Когда кыргызстанские власти взяли под контроль крупный песчаный карьер на окраине Бишкека, местные жители вздохнули с облегчением: они много лет жаловались на сильное пылевое загрязнение. Однако теперь государство само обходит законы о защите окружающей среды и хочет построить на этом месте новые заводы, хотя контроль над карьером был получен именно под предлогом защиты окружающей среды.
Расследование «Азаттыка» установило, что карьер является поставщиком как минимум для одного крупного государственного проекта, пользующегося поддержкой президента Садыра Жапарова.
«Власти обещали нам, что завод снесут. Мы надеялись, что с гор пойдет чистый воздух, – говорит Гулай Апсултанова, которая почти двадцать лет живет рядом с карьером. – Теперь правительство тут строит заводы. Каждое утро проезжают десятки грузовиков с песком и щебнем, поднимая тонны пыли».
Гулай Апсултанова
Экоактивисты, местное население и депутат парламента утверждают, что строительство двух заводов на территории карьера площадью 67 га в 12-м микрорайоне на юго-востоке Бишкека значительно ухудшит и без того плохое качество воздуха в городе.
Владевшая карьером частная компания обвиняет правительство Жапарова в том, что оно национализировало его, чтобы поставлять дешевый песок и щебень для строительных проектов, связанных с государством. Власти отвергают эти обвинения, однако журналисты «Азаттыка» засняли на видеокамеру, как грузовики везут щебень из карьера застройщику, который реализует амбициозный проект жилищного строительства на сумму 200 млн долларов. Главный подрядчик проекта принадлежит родственнику бывшего мэра Бишкека, проведшего несколько лет за решеткой по обвинению в коррупции, а позже оправданного судом.
Нынешнее правительство, которое за последние три года усилило контроль над политической сферой, подвергается критике со стороны организаций, борющихся с коррупцией, за недостаточную прозрачность и ослабление верховенства закона.
Ранее журналисты установили, что доверенные лица президента и его родственники получают финансовую выгоду от государственных контрактов и инфраструктурных проектов.
Депутат Дастан Бекешев передал в министерство природных ресурсов жалобы жителей на строительство новых заводов на карьере. Там ответили, что первоначальные работы по строительству одного из заводов начались без разрешения со стороны органов по защите окружающей среды.
«Раньше загрязнение воздуха шло от центра города вниз к окраинам. Если будут построены эти заводы, опасные химикаты покроют весь Бишкек», – сказал Бекешев в интервью «Азаттыку».
Дастан Бекешев
Тем временем, работа карьера и существовавшего там асфальтобетонного завода продолжается, хотя их производство было ненадолго остановлено по указу правительства.
«Последствия очевидны»
Добыча песка в карьере на юго-востоке Бишкека началась еще во времена Советского Союза, в 1968 году. В 1985 году городской совет города Фрунзе (как тогда назывался Бишкек) закрыл находившийся там асфальтобетонный завод как «источник значительного загрязнение воздуха в городе» и в соответствии с запретом на подобное производство в черте города, о чем свидетельствует имеющийся в нашем распоряжении исторический документ.
Это единственный найденный нами документ, в котором говорится об экологическом вреде крупного карьера, находящегося в непосредственной близости от жилой застройки.
«Независимых экологических исследований карьера нет, но его последствия очевидны: загрязнение воздуха и дефицит грунтовых вод резко возрастут», – заявил на условиях анонимности кыргызстанский экоактивист корреспонденту «Азаттыка», комментируя планы властей Бишкека построить там два асфальтобетонных завода.
Согласно отчету UNICEF от ноября 2022 года, «загрязнение воздуха является самым большим экологическим фактором риска преждевременной смерти и ухудшения здоровья в Кыргызстане».
Песчаный карьер
Песчаный карьер возобновил работу в 1999 году, т. е. через восемь лет после распада Советского Союза. Этим занималась компания «Кум-Шагыл», крупный поставщик песка, щебня, цемента, и других материалов для быстрорастущего строительного рынка Бишкека. Местные жители не обрадовались тому, что работы идут вблизи района жилой застройки, который прежде меньше других страдал от смога. В июне 2022 года жители соседнего квартала Кок-Жар обратились с письмом к президенту Жапарову с жалобами на густую пыль и просьбой закрыть производство на карьере.
Лицензия на добычу компании «Кум-Шагыл» действовала до 2025 года. Однако в феврале 2024 года мэрия Бишкека и глава администрации президента при поддержке силовых структур закрыли завод.
Четыре участка, один карьер
Общая площадь карьера составляет 67,7 га. Он поделен на четыре участка. Компания «Кум-Шагыл» владела лицензиями на разработку трех из них, а также имела право собственности на четвертый площадью 16 га, где располагался завод.
Начиная с 2021 года правительство несколько раз пыталось получить контроль над заводом, в частности, отказываясь продлевать договор аренды земли. Компания «Кум-Шагыл» оспаривала эти попытки в суде. После вынужденного закрытия завода в феврале правительство ввело там внешнее управление и поставило точку в любых дискуссиях об аренде.
Сотрудники завода «Кум-Шагыл» вышли на митинг и потребовали от Жапарова вмешаться, однако власти не отреагировали. Но уже через месяц завод снова начал работу, только теперь под контролем мэрии Бишкека и администрации Жапарова. Согласно соответствующему указу правительства, это было сделано для устранения экологических нарушений, угрожающих жизни и здоровью людей.
В экологическом анализе, выполненном по заказу Госкомитета национальной безопасности и имеющемся в распоряжении «Азаттыка», сказано, что хотя у «Кум-Шагыл» была лицензия на работы на участке карьера площадью 16 га, они были незаконными из-за наличия там подземных вод, что превращают его в «зеленую зону» для общественного пользования.
Однако надеждам местных жителей на превращение территории завода в парк не суждено было сбыться.
30 марта, т. е. менее через два месяца, мэр Бишкека Айбек Джунашалиев объявил о строительстве двух новых асфальтобетонных заводов с целью резкого увеличения дорожного строительства. Одним из заводов владеет муниципальное предприятие «Бишкекасфальтсервис», полностью принадлежащее городу. Оно переезжает на карьер с другой площадки.
В Министерстве природных ресурсов депутату Бекешеву сказали, что завод строится «без инженерных оценок и разрешений», требуемых экологическим законодательством.
Заместитель мэра Бишкека Жамалбек Ырсалиев, курирующий «Бишкекасфальтсервис», заявил «Азаттыку», что компания «находится в заключительной стадии перемещения завода на песчаный карьер в 12-м микрорайоне. Строительство новых заводов завершится через месяц». Пресс-секретарь мэрии заявила, что правительство может приостановить строительство, однако никаких подробностей не сообщила.
Эколог Кыргызского национального университета Нурбек Тенирбердиев рассказал Радио Азаттык, что карьеры «должны находиться вдали от жилых районов» и что «первое правило разработки карьера – следование экологическим стандартам».
«Такие факторы, как направление ветра и расположение карьера, являются ключевыми, поскольку карьерные работы – будь то добыча металла или производство стройматериалов – приводят к загрязнению воздуха, – пояснил Тенирбердиев. – Оседание промышленной пыли в жилых районах может привести к серьезным последствиям».
Нурбек Тенирбердиев
В апреле в мэрии заявили, что Айбек Джунашалиев проинспектировал подготовку к строительству завода на территории, принадлежащей предприятию «Бишкекасфальтсервис». По состоянию на 6 июня строительство завода еще не началось.
Источник Радио Азаттык в правительстве сообщил, что хотя на бумаге управлением карьера занимается мэрия, на самом деле его контролирует Управделами президента.
Мы отправили туда запрос по электронной почте, но ответа на момент публикации получено не было. Кто бы ни контролировал эту площадку, грузовики продолжают ежедневно вывозить оттуда песок и щебень для крупного девелоперского проекта, являющегося частью жилищной программы правительства.
«Рейдерский захват»
Недавно корреспондент Радио Азаттык наблюдал, как два грузовика выезжают со стройплощадки проекта «Дастан Сити», а затем проезжают полтора километра и въезжают в западные ворота песчаного карьера.
Строительство девелоперского проекта началось в апреле и оценивается в 200 млн долларов: там будет 9000 квартир, 500 из которых будут предложены госслужащим по льготным ипотечным ставкам. «Дастан Сити» является частью программы правительства по строительству жилья для госслужащих.
Программа «Мой дом 2021-2026»
В рамках подписанной Садыром Жапаровым в 2021 году жилищной программы «Мой дом 2021-2026» дома строятся под управлением Государственной ипотечной компании. Капсулу под строительство жилого комплекса «Дастан Сити» весной этого года возложил глава кабинета министров Акылбек Жапаров. На церемонии тогда он заявил, что для реализации проекта были привлечены инвестиции на миллионы долларов из Германии и Объединенных Арабских Эмиратов и что этот жилой комплекс станет крупнейшим из проектов Государственной ипотечной компании.
В 11-м микрорайоне Бишкека на 9,64 га земли будут построены 24 17-этажных дома, из них 500 квартир общей площадью 40 050 квадратных метров будут переданы Государственной ипотечной компании. Об этом председатель Кабинета Министров Акылбек Жапаров заявил 11 марта на церемонии закладки капсулы под строительство жилого комплекса «Дастан Сити». По словам главы правительства, проект реализует строительная компания «ЭкспоСтрой», а в счет оплаты фирме будут выделены два земельных участка в Бишкеке. По официальной информации, в 2023 году в очереди в Государственной ипотечной компании на получение жилья в Кыргызстане стояли 38 тысяч 209 человек. На электронном портале очередь записались около 100 тысяч человек (99 931 человек). С 2015 года более 18 тысяч человек получили государственную ипотеку.
Государственная ипотечная компания была создана в 2015 году по инициативе правительства с целью повышения доступа населения к жилью. После прихода к власти Садыр Жапаров заявлял, что Государственная ипотечная компания построит жилые дома в 40 районах, 32 малых городах и центрах семи районов.
Застройщиком проекта является бишкекская компания «ЭкспоСтрой Курулуш», при этом данные о государственном тендере по проекту не раскрывались. Владельцем этой строительной компании является племянник бывшего мэра Бишкека Наримана Тюлеева, который в 2013 году был приговорен к 11 года тюрьмы по обвинению в коррупции, но позже оправдан.
Кубанычбек Тюлеев.
Компания «Кум-Шагыл» называет действия властей «рейдерским захватом» своего производства на песчаном карьере, и пытается оспорить это через суд. Компания утверждает, что правительство использует отобранные активы для закупки дешевых материалов для государственных строительных проектов.
«Сейчас все материалы с нашего завода – бетон, песок, гравий – идут на государственные стройки. Все идет на государственное строительство. Нас отстранили от управления компанией», – рассказал директор «Кум-Шагыл» Айдин Ибраев в интервью «Азаттыку».
- На какие объекты идет?
- Есть информации, что идет на стадионы, строительство прокуратуры, а также в «Дастан Сити» в 11-м микрорайоне. Причина в том, что это же ипотечное строительство.
Айдин Ибраев
На прошлой неделе этот вопрос обсуждался в парламенте Кыргызстана. Депутат от партии «Бутун Кыргызстан» Гуля Кожокулова призвала прокуратуру и силовые службы «обратить внимание на этот случай».
«В настоящее время строятся социальные дома в рамках государственного ипотечного кредита. Я не против этого. Однако выполняющие работу строительные компании хотят бесплатно получать такие материалы, как песок и гравий.», – заявила Кожокулова.
Гуля Кожокулова.
Директор «ЭкспоСтрой Курулуш» Кубанычбек Тюлеев заявил, что его компания не получает стройматериалов с указанного песчаного карьера для проекта «Дастан Сити», однако отказался уточнить, с какими поставщиками он работает.
«Нам сейчас для строительства песок и гравий не нужны. А бетон мы берем у своих постоянных партнеров», – сказал он корреспонденту «Азаттыка».
Заместитель мэра Жамалбек Ырсалиев, курьрующий работу «Бишкекасфальтсервис», заявил «Азаттыка», что госкомпания перенесла все свое оборудование на песчаный карьер, однако сейчас «покупает песок и гравий из других карьеров».
В министерстве природных ресурсов за запрос «Азаттыка» ответили, что «Бишкекасфальтсервис» не получала «никаких лицензий, дающих право на работу с недрами».
Ырсалиев заявил, что компания не поставляет материалы проекту «Дастан Сити».
С одной из возвышенностей карьер виден как на ладони. Корреспондент «Азаттыка», стоя на ней, видел множество оранжевых грузовиков, которые загружались на карьере, а потом выезжали в сторону стройплощадки «Дастан Сити».
Заместитель мэра на вопрос, кто сейчас занимается добычей на карьере, находящемся в собственности города, ответил: «У нас нет такой информации. Может быть, это какие-то частные компании работают».
Для местных жителей вопрос, кто контролирует карьер и куда поставляются песок и гравий, имеет второстепенное значение. «Я хотела иметь большие окна, чтобы поставить на них цветы, – говорит Апсултанова, которая уже много лет добивается закрытия карьера. – Но прямо под окнами у меня завод. Если их открыть, все будет в пыли. Я уже потеряла надежду. Карьер становится только больше».