«Новые ограничения могут изменить баланс выгод». Антимигрантские законы в России и ЕАЭС

Очередной антимигрантский законопроект

Недавно Госдумой была принята норма, позволяющая сотрудникам полиции принимать решение о депортации мигранта. Ранее такое решение могли принять только суд и Пограничная служба. Также был принят закон, согласно которому постановка на воинский учет является обязательным условием для получения гражданства России. Планируется принять поправки, увеличивающие срок службы в армии для мужчин с приобретенным гражданством РФ до двух лет и повышающие призывной возраст.

Хотя эти законы и ряд других инициатив, касающихся иностранцев, правозащитники называют ограничивающими права мигрантов, власти Кыргызстана продолжают заявлять, что эти нормы не коснутся кыргызстанцев. Такое мнение еще раз в ходе пресс-конференции 5 августа выразил министр иностранных дел Жээнбек Кулубаев.

Жээнбек Кулубаев

«Поскольку Россия является независимым государством, то у нее есть свои законы, и она проводит мероприятия по обеспечению безопасности на своей территории. Как вы знаете, после нападения в «Крокус Сити Холле» там начали проводить множество мероприятий для обеспечения безопасности, усилили проверки не только в отношении кыргызстанцев, но и в целом всех иностранцев. Мы на уровне Министерства иностранных дел постоянно поддерживаем диалог. Поскольку мы являемся членом ЕАЭС, наши граждане как работали в России раньше, так и будут продолжать работать, их права не нарушаются. Новые законы, принимаемые в России, будут применяться только в отношении тех, кто находится на территории России незаконно. Если наши граждане пребывают там законно, проходит регистрацию и делает все по закону, то никто их трогать не будет».

Однако так ли это на практике? Все чаще мигранты стали обращаться за помощью в госорганы и СМИ, публиковать в социальных сетях обращения к властям Кыргызстана с призывами защитить их права. Также в последнее время попадающие в миграционный центр «Сахарово» кыргызстанцы стали рассказывать об избиениях и издевательствах со стороны сотрудников центра.

В МИД 7 августа ответили, что сотрудники Посольства КР в РФ регулярно выезжают в «Сахарово» для защиты интересов кыргызстанцев, находящихся там, и последний такой выезд они совершили 25 июля. По информации министерства, тогда граждане не жаловались на условия содержания в центре. Всего на момент посещения «Сахарово» в нем находились 78 кыргызстанцев.

В конце июля российские депутаты внесли на рассмотрение Государственной Думы очередной законопроект, касающийся трудовых мигрантов. Сергей Миронов и Яна Лантратова предлагают запретить мигрантам работать в сферах школьного и дошкольного образования, поскольку «только гражданин РФ, постоянно проживающий в своей стране, может передать подрастающему поколению традиционные ценности, в том числе семейные, культурные и ценности патриотизма». Также мигрантам могут запретить работать в сфере медицины и фармацевтики, перевозке пассажиров и других сферах, которые могут приносить доход выше среднего или могут быть востребованы гражданами России.

Айгуль, пять лет проработавшая в одной из аптек Москвы, недавно вернулась в Кыргызстан. Она отметила, что в столице РФ есть много кыргызстанцев, занятых в сфере медицины и фармацевтики.

«У нас есть свой чат кыргызов, работающих в Москве в сфере фармацевтики. Там недавно обсуждали этот вопрос, что в Госдуме планируют принять такой закон. Но некоторые коллеги рассказали, что такое предложение озвучивается не в первый раз, что периодически об этом говорят, но на практике до принятия закона еще ни разу не доходило. Пока сильного беспокойства по этому вопросу я не заметила, в основном люди не верят, что закон в итоге примут. И пока непонятно, будет ли он касаться граждан Кыргызстана», - отметила Айгуль.

Эту инициативу депутатов Госдумы прокомментировал и заместитель председателя кабинета министров Эдиль Байсалов. В социальной сети X он написал, что эти ограничения не должны касаться граждан Кыргызстана.

«Мы исходим из того, что эти и другие обсуждаемые в Государственной Думе поправки и ограничения не относятся к гражданам Кыргызской Республики. Согласно основополагающим принципам ЕАЭС, наши граждане обладают свободным и равноправным доступом к трудовому рынку. В случае какой-либо другой интерпретации и приравнивания наших граждан к мигрантам из третьих стран, нам будет очень сложно обосновывать нашему народу смысл участия в ЕАЭС», - написал Байсалов.

Нужна переоценка членства в ЕАЭС?

В 2010 году Россия, Беларусь и Казахстан создали Таможенный союз, к которому в том же году изъявил желание присоединиться Кыргызстан. Однако переговоры и процедура согласования затянулись на годы, а в 2014 году на базе Таможенного союза был создан ЕАЭС. Договор о создании был ЕАЭС подписан 29 мая 2014 года и вступил в силу с 1 января 2015 года. Кыргызстан подписал договор о присоединении к ЕАЭС в декабре 2014-го.

Власти страны во главе с тогдашним президентом Алмазбеком Атамбаевым заявляли, что экономический союз отвечает интересам Кыргызстана. Основными преимуществами этой интеграции называли свободу передвижения рабочей силы, товаров, услуг и капитала. Однако на деле за прошедшие годы не раз возникали спорные моменты между членами ЕАЭС, в частности между Кыргызстаном и Казахстаном в вопросе перевозки грузов через границу двух государств.

Руководство Кыргызстана на заседаниях Высшего Евразийского экономического совета не раз высказывалось о том, что условия ЕЭАС не соблюдаются, и призывало остальные страны устранить существующие барьеры. В 2023 году президент КР Садыр Жапаров отмечал, что «препятствия на внутреннем рынке остаются одной из наиболее актуальных тем за последние 7 лет, которые вносят раскол в отношения между странами ЕАЭС».

При этом высшее руководство страны никогда открыто не говорило о выходе из ЕАЭС. Недавнее заявление Байсалова же стало поводом для обсуждения этой возможности. В социальных сетях кыргызстанцы начали задаваться вопросом, нужен ли Кыргызстану ЕАЭС.

Экономический аналитик Искендер Шаршеев считает, что заявление Байсалова «вызывает серьезные вопросы о целесообразности продолжения членства страны в Евразийском экономическом союзе».

Искендер Шаршеев.

«Байсалов выразил обеспокоенность по поводу инициатив Госдумы РФ, направленных на ужесточение правил для трудовых мигрантов, что может затронуть кыргызских граждан. Он отметил, что если кыргызстанцев приравняют к мигрантам из третьих стран, будет сложно объяснить смысл членства Кыргызстана в ЕАЭС. Это резонный комментарий.

Членство в ЕАЭС с 2015 года предоставило Кыргызстану значительные экономические преимущества, такие как свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы среди стран-членов. Основное обещание, данное при вступлении, касалось улучшения условий для кыргызских мигрантов, работающих в России​. Однако текущие антимиграционные настроения в России, включая запреты на трудовую деятельность мигрантов в определенных секторах, ставят под угрозу эти обещания и поднимают вопрос о реальных выгодах союза для Кыргызстана.

Помимо миграционной проблемы, Кыргызстан за годы членства в ЕАЭС добился определенных успехов, таких как повышение уровня торговли и экономической интеграции с другими странами-членами. Сейчас однозначно можно сказать, что зависимость бизнеса в КР от сбыта товаров и услуг в РФ значительно возросла и усилилась. Тем не менее, новые ограничения и антимиграционные меры могут изменить баланс выгод и сделать участие в союзе менее привлекательным​. Это подкосит бизнес в нашей стране, особенно экспортеров и реэкспортеров. Если такая тенденция сохранится, чтобы выжить и продолжить экономическое развитие нашей стране придется полностью переориентироваться на более дорогостоящие европейские, арабские, китайские и индийские рынки, где конкуренция еще более серьезная и беспощадная. Это будет болезненно для нашей страны и нашей экономики, но жить надо, а сепарация и поражение наших граждан в правах в РФ к этому может привести».

Тем временем в Евразийском экономическом комитете также прокомментировали законопроект, который стал поводом для обсуждения смысла членства Кыргызстана в ЕАЭС. В ЕЭК отметили, что договор о ЕАЭС обеспечивает гражданам стран-участниц беспрепятственный допуск к осуществлению трудовой деятельности в другом государстве-члене и рассматриваемые Госдумой изменения никак не повлияют на граждан стран ЕАЭС.

Аналитик Руслан Акматбек считает, что для защиты прав мигрантов необходимо постоянно обращаться к российским властям и поднимать эти вопросы:

«Несомненно, власти Кыргызстана без страха и колебаний на различных площадках ЕАЭС должны поднимать вопрос о правах каждого гражданина. Будет ли он решен или нет – это другой вопрос. Если мы сами не защищаем собственных граждан, Кремль что ли будет их защищать? Вместо того, чтобы постоянно говорить «об укреплении сотрудничества» и клясться в «вечной дружбе», стоит поднимать и различные проблемы. У всех международных интеграций есть проблемы, это нормальное явление. На первом месте должны быть права, интересы и потребности граждан твоей страны. Ведь и другие члены ЕАЭС высказывают свою позицию, поднимают вопросы».

Число мигрантов в России сокращается

Министр иностранных дел Кыргызстан Жээнбек Кулубаев 5 августа в ходе пресс-конференции сообщил, что за последние 1,5 года число мигрантов из Кыргызстана в России сократилось на 400 тысяч человек.

«Вы знаете в связи с войной в Украине многие наши мигранты из России возвращаются в Кыргызстан, многие из них уезжают в Турцию, Европу и Америку. По нашим подсчетам, за последние 1,5 года число наших мигрантов в России сократилось на 400 тысяч человек. Но они все еще там есть и есть те, кто заинтересован поехать на заработки в Россию. Но мы думаем, что, когда у нас начнутся крупные проекты, многие вернутся в Кыргызстан», - сказал Кулубаев.

Еще в 2022 году в Центре трудоустройства граждан за рубежом при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции сообщали, что в России находятся 1 млн 63 кыргызстанца. Однако в Минтруда пояснили, что эта цифра была не совсем корректна.

«Эта цифра более 1 миллиона была озвучена по итогам переписи населения в 2022 году. То есть во время переписи ведется учет тех граждан, которые на тот момент отсутствуют на территории Кыргызской Республики. Но на деле, говоря о количестве мигрантов, мы опираемся на официальные данные Министерства иностранных дел о числе наших граждан, встающих на учет. Это официальные данные. Так, по итогам 2022 года более 750 тысяч наших граждан пребывали в трудовой миграции по всему миру и из них более 587 тысяч находились на территории Российской Федерации. Если взять итоги 2023 года, то по всему миру находилось более 658 тысяч кыргызстанцев, из них в РФ – более 408 тысяч.

Какова картина на сегодняшний день? Данные, полученные буквально на днях, свидетельствуют, что по итогам первого полугодия 2024 года по всему миру в миграции находятся более 657 тысяч кыргызстанцев, а на миграционном учете в России находится около 334 тысяч граждан КР. Тенденция сокращения началась с 2022 года. Основные причины – это, в первую очередь, конечно, геополитическая ситуация, связанная с конфликтом России и Украины, реальное падение доходов наших трудовых мигрантов вследствие падения курса российского рубля, а также принятие нормативно-правовых актов российскими законодателями, то есть ужесточение миграционного законодательства, которое началось после теракта в «Крокус Сити Холле». Все это, конечно, в целом не могло не повлиять на уменьшение пребывания наших граждан в Российской Федерации», - сказал главный специалист отдела миграционной политики Министерства труда, миграционного обеспечения и миграции Эркинбек Каримов.

Данные, озвученные Каримовым, отражают лишь число кыргызстанцев, вставших на консульский учет, но на практике цифра может быть иной, поскольку есть граждане, нелегально пребывающие на территории России и в других странах. Также искажение может быть за счет того, что не все граждане, выезжающие на заработки, указывают реальную цель при выезде из страны. Поэтому даже у государственных органов наблюдается несоответствие в цифрах. Например, Минтруда со ссылкой на МИД сообщает, что по итогам 2023 года в России находилось более 408 тысяч кыргызстанцев, а глава МИД на пресс-конференции, отвечая на вопрос журналиста о качестве работы посольства и консульств КР в России, отметил, что на территории одной только Москвы находятся более 700 тысяч кыргызстанцев и обслужить их всех трудно.

При этом, несмотря на эти различия в статданных, все госорганы и сами мигранты, все еще находящиеся в России или уехавшие в другие страны, согласны в одном – число кыргызстанцев в России сокращается с каждым годом.